高水平對外開放格局下的國際循環質量提升路徑研究

邵利敏 武中芹

摘?要：開放的外交政策預示著技術發展、社會進步，實踐證明不順應全球化趨勢是需要付出成本的。黨的二十大報告指出，要“推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動貨物貿易優化升級，加快建設貿易強國”，這是在當前不確定性日漸增強的國際形勢下，我國作出的重大國際戰略部署，堅定了我國繼續實施對外開放的新格局，并指出了未來推進高水平對外開放的方向和目標。文章在分析國際循環動態不確定性影響因素基礎上，剖析了當前中國在國際循環中的位勢及其面臨的問題，并提出相應的提升路徑。

關鍵詞：黨的二十大報告；對外開放；國際循環

中圖分類號：F125.1文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）06-0009-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.06.003

1?引言

黨的二十大報告指出，要“加快構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。再一次闡明了國際國內兩個市場、兩種資源互動互補，相互成就。“推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，推動貨物貿易優化升級，加快建設貿易強國”，這是在當前不確定性日漸增強的國際形勢下，我國作出的重大國際戰略部署，堅定了我國繼續實施對外開放的新格局，并指出了未來推進高水平對外開放的方向和目標。

就對外開放而言，學術界普遍認為開放的外交政策預示著技術發展、社會進步，不順應全球化趨勢是需要付出成本的。中國是全球經濟增長最快的經濟體之一，經濟廣泛多元化，出口整體也呈不斷增長態勢，這得益于中國政府始終堅持對外開放的國際發展政策，開放國內龐大市場的同時，積極地參與全球產業分工與合作，并從最初利用低成本勞動力優勢參與全球經濟分工，到重視經濟增長和產業鏈的逐步升級，在強調進口的同時，也格外注重相關稀缺技術、產品的進口，著眼于依靠科技進步實現在國際分工中價值鏈的躍升與產品品質的攀升，以帶動貿易市場的發展。但近年來，受到以美國為首發達國家關鍵技術的封鎖、國際局勢的復雜多變，相關產業供應鏈斷裂，以及后疫情時代影響，致使中國出口大幅度下降。這就需要探索在國際循環動態不確定性日漸增強的情況下，如何提升我國國際循環質量，其路徑何在。

2?國際循環動態不確定的影響因素分析

盡管全球化給世界經濟帶來了許多益處，加強了參與主體間的相互依存，但它也增強了國家、企業和個人所面臨的系統性供應鏈風險（Goldin和Mariathasan，?2015；Scheibe和Blackhurst，?2018）。這種類型的風險涉及可能導致廣泛和持續的核心產品或服務短缺的事件，且短期內很難尋求到替代方案或替代品（Sheffi和Lynn，?2014），而引發的一系列危機會觸發國際循環動態不確定性加劇，并進一步對各國和地區的生產和支出計劃產生直接影響。因此，有必要分析影響國際循環動態不確定的因素。

2.1?美國對外貿易政策

后疫情時代，受經濟危機、金融風險以及主要合作伙伴貿易政策的影響，國際循環發展前景仍存在很大不確定性。在所有國家政策中，美國的貿易限制政策備受關注。近年來，美國就對外貿易的嚴格控制并不局限于關稅政策。以國家安全為由，并在相應外交政策目標的背景下，美國政府除了提高進口關稅外，還對關鍵軟件、敏感設備、核心技術的出口進行了管制。2017年，美國總統特朗普授權美國貿易代表辦公室對中國在知識產權、創新、技術發展方面的法律、政策和實踐進行了調查。根據調查結果，起草了一份報告，概述了中國經貿政策的特點，管制的關鍵性條款，包括限制中國對外國的投資、提出合資企業的條件、知識產權的監管等，并將中國公司在外國投資方面的活動看作是獲取新技術的工具。后受外交政策的挑戰，美國貿易部（商務部）又對管制政策進行了修訂。修訂后的《出口管制法》，為加強當下競爭中關鍵科學和技術領域的出口限制奠定了基礎。到2020年年底，美國宣布了一項針對先進計算機技術、先進工程材料、人工智能、獨立系統、能源技術、化學、生物、放射和核技術以及農業技術等關鍵領域新興技術的國家安全戰略，作為美國全球技術領導力的指導方針。該文件列出了這些技術的清單，允許對清單和尚未列入清單的新興技術進行調查，并強調了它們對國家安全、全球競爭地位以及美國海外立法的重要性。

在特朗普總統任期內，美國建立的貿易壁壘阻礙了國際要素流動、商品交換以及中美經濟關系的恢復，表現為不僅影響了大宗商品進口，而且加強了出口管制。隨后，拜登政府還進一步管控了將美國技術轉讓給中國公司的條件，加大力度打擊侵犯知識產權行為，旨在加強美國科技、工業能力，遏制其他國家發展，尤其是中國和俄羅斯。

2.2?后疫情時代暴露的系統性風險，嚴重擾亂國際貿易，重塑了全球化格局

受疫情影響，全球許多國家于2020年2月進入封鎖狀態，外貿訂單驟減。世界貿易組織（WTO）2021年報告顯示，全球貿易量在2021年第三季度開始下降0.8%，打破了此前連續12個月持續增長的勢頭，且在2022年第四季度，全球海運費率開始斷崖式下降。IMF在2022年10月已曾預測，全球經濟的1/3將收縮，2023年全球GDP增長率低于2%的可能性為25%，而2%是IMF界定世界經濟增長和衰退的分界線，低于2%意味著全球經濟將進入衰退。

考慮到新冠病毒無論從居民身體健康還是經濟角度都存在很大程度的不確定性，加劇了其對生產計劃的影響。政府雖出臺了一系列擴張財政政策，如免費核酸檢測、抗原發放、收入支持、消費券刺激、免稅期和租金支持，旨在防止居民失業和公司破產，保證內需。但當前危機從根本上改變了主要經濟行為體的風險偏好，引發各經濟體新的風險評估，出現國內外消費需求減弱、商業信心不足。同時，在“共同安全觀”引導下，美國主張關鍵實體產業回流，核心技術管控，重要產業遷向盟友、一般產業遷往非“競爭對手”國家的產業鏈新戰略，從而導致跨行業邊界的回歸。這種部分區域產業回歸化將導致另一種形式的去全球化，這種結構變化人為干預并阻礙了國際價值鏈在市場機制下的重構，也讓各國政府意識到對全球供應鏈過度依賴的脆弱性。

3?當前中國在國際循環中的位勢分析

我國參與國際循環的最大優勢在于體量巨大的國內市場，但同時要看到早期的勞動力成本優勢在不斷喪失。黨的十八大以來，中國就明確提出深入實施“走出去”戰略，開展國別戰略研究、創新對話，以落實“一帶一路”科技創新規劃，推動中國經濟發展進入質量時代。要提升國際循環質量，需首先分析當下中國在國際循環中所處的位勢。

3.1?高新技術產業中部分核心部件、技術封鎖

在“一帶一路”建設和“走出去”戰略的雙重實施背景下，中國作為具有后發優勢的發展中國家，借助全球價值鏈（global?value?chain，GVC）?的價值分工體系，通過知識擴散、技術外溢、模仿創新，可加快本國技術變遷進程，實現技術革新和產業升級。國家應鼓勵企業積極參與全球價值鏈分配，以提高全要素生產率，刺激經濟增長。企業自身也應積極參與國際合作，擴展海外市場，謀求產品的國際化與全球化發展。

在全球價值鏈的嵌入式發展過程中，跨國公司為降低貿易成本，追求效率而將其生產全球化。生產被分成不同的價值創造活動或任務序列環節，并在世界各國不同的成本優勢下執行。中國作為鏈條中的中下游參與體，在高附加值的知識密集型產品生產方面，由于缺乏其必需的高質量中間投入品和先進技術，在整個鏈條利益分配中處于被支配地位。因此，面對全球價值鏈體系下的中國企業被俘獲現狀，如何尋求嵌入全球價值鏈的突破點，破解被俘獲現狀，是中國提升國際循環質量的關鍵抓手。

3.2?出口產品差異化欠缺，中國產品形象凸顯力度不夠

20世紀80年代，“世界工廠”的接力棒從歐美國家傳到中國，進而使得眾多的中國制造（Made-in-China）產品充斥著全球海外市場。但出口產品所傳遞的質量信號不僅會影響一個國家的經濟增長及其競爭力，往往還會影響其全球貿易格局。根據相關數據顯示，中國新增出口產品質量遠低于國際市場平均水平。有學者基于CEPII的BACI貿易數據庫，以1995—2013年200多個國家和地區為樣本，考察了中國入世前后出口產品質量變化情況，結果表明在2001年達到峰值后，就轉向逐年下滑（王建秀等，2016）。

產品出口的門檻降低，是導致入世后中國海外產品的品質升級緩慢和品質弱化的主要原因，并與出口企業的競爭戰略緊密相關。傳統以產品價格競爭為主的海外市場競爭方式容易塑造“中低檔”品牌和“價廉多銷”的產品海外形象。黨的二十大報告提出要加快建設貿易強國，意味著要加快深度嵌入全球價值鏈的步伐，大力實施品牌戰略，提升核心競爭優勢。

3.3?制度話語權有限與國際市場地位不匹配

國際政策制定一直與全球關鍵政策參與者之間的權力和影響力轉移緊密相關（Bhagwati和Jagdish，2002）。世界公共衛生和知識產權問題處理的國際組織均處于政治和經濟權力分配不均的結構背景中，且進入和參與各種組織的機會也參差不齊，單純就參加世界貿易組織等場所所需的費用對沒有大量資源的后發國家來說都是令人望而卻步的。世界貿易組織作為管理全球知識產權政策最重要的機構，因美國阻撓，上訴機構停擺癱瘓，通常就發達國家利用雙邊投資和區域知識產權條約，來迫使后發國家接受更高知識產權保護標準表示漠視。

同時，不同領域學者的意識形態又傾向于將其意識形態目標與特定的制度相契合。作為具有高度國際化特征、長期服務于白宮的美國智庫，一直都是美國新政的鋪路者和外交政策的及時傳遞者。例如，當下美國正在推行一種強勢的雙邊區域知識產權和投資協議，意圖傳遞在外交上與中國對立、經濟上與中國切割的話語權，并通過美國智庫這一宣傳渠道，利用各種機會發揮輿論宣傳與社會教化功能，占據了全球信息流動的高位，主導著國際輿論。而中國作為近年來的全球貿易第一大國，因尚未確立與綜合國力相匹配的制度話語權，在國際輿論中長期處于被扭曲、壓制的不利位置，無法主動掌握輿論風向。

4?中國提升國際循環質量的有效路徑

對外開放格局下，各國資源的相互依賴是建立在全球價值網絡之上的，沒有一個企業是完全獨立的。跨國企業通過嵌入全球價值鏈各個環節的買賣之中，來促進商品交換，實現了國際國內資源共用、市場共享。反過來，資源共享、商品交換，又加強了彼此間的相互依賴。面對當下高新技術產業中關鍵芯片、半導體、核心軟件等“卡脖子”情形，急需國內相關創新主體耐心扎根，持續創新。當國際循環受到限制時，既需要國內企業實施產品差異化戰略，還需要中國有更強大的制度話語權與國際經濟影響力，來減少部分國家的阻撓。

4.1?鼓勵相關研發主體持續創新，實施高價值鏈活動戰略

面對當下自主創新能力不強，核心技術和關鍵元器件受制于人的情況，要提高國際循環質量，中國未來就要試圖超越一種單純的基于成本優勢的方法來提高國際產品競爭力。中國的優勢在于其為滿足不斷上升的工業增長而對原材料和海外中間投入品產生的巨大需求，其對跨國制造商有足夠的吸引力。對外開放前期，中國利用外國直接投資所帶來的知識溢出、技術支助以及跨國公司的并購重組，促進培育了一些高新技術產業的發展，打造出一批國際品牌企業，但大多數產業尚處于價值鏈的中低端，核心技術與部件過度依賴國際供應鏈。

外循環質量提升過程實質是在全球化中，經濟主體——國家、企業和工人從低價值活動向相對高價值活動轉移的過程。這一轉移過程又來源于在不斷變革的社會環境下駕馭科技和“品牌價值”的能力。而技術創新依賴于分工的專業化，只有在專業領域勞動力熟練程度的不斷提高和對知識技術的不斷探索才能刺激研發，出現創新產出（張維迎，2011）。分工的深度又由市場交易的規模所決定。對外開放格局下，國際國內市場共用，利于進一步的專業化分工與技術進步。當然，研發創新與風險并存，但風險越來越不是被定義為一場逐底競賽，而是不斷尋求超越原材料、廉價勞動力的制造業比較優勢的升級模式，以進入全球各行業的高價值環節市場。

4.2?實施產品差異化戰略，注重產品品質提升與形象重塑

產品差異化區別于產品同質化，兩者都是產品海外市場競爭方式，并分別表現為以產品品質競爭和以產品價格競爭兩種形式。①產品價格競爭：基于產品同質化，國內出口企業試圖提高勞動生產率來實現規模經濟和單位產品成本最小化，以盡可能壓低產品出口價格，在海外同類產品中形成價格優勢。但以產品均質化、同質化為基礎，并不過分追求產品功能多元化、產品品質和產品創新性為特點的價格競爭方式，在海外市場競爭中突出表現為產品價格低廉，產品數量豐富，市場覆蓋面廣闊，但高端產品缺乏。因此，以產品價格競爭為中心的海外市場競爭方式容易塑造“中低檔”品牌和“價廉多銷”的產品海外形象。②產品品質競爭：產品品質或質量（quality）所傳達的是產品“優劣”“好壞”信息。基于產品異質化、差異化，出口企業試圖依靠產品品質結構或分布的改善和提升，實現產品內（within-product）的垂直差異，反映在同一類產品內即是不同差異化產品之間（across-product）的產品品質差異，凸顯產品特色形象，并以價格差異為表征，形成產品自身競爭力，凸顯產品海外特色形象。

為應對日益激烈的國際競爭，海外市場銷售額增長緩慢甚至有所下降趨勢以及中國在全球化分工中勞動力成本優勢逐漸喪失問題，企業必須從原有的同質產品價格競爭向產品異質化、差異化這一更具長遠發展的非價格競爭方式轉變，以便在獲取競爭優勢基礎上，識別和滿足特定海外消費群體的需求。尋求產品差異化，實現產品品質升級也是中國進一步實施對外開放，提升國際循環質量的必要路徑。

4.3?穩步擴大制度型開放，提升中國制度性話語權

作為負責任大國，中國正逐步成為推動新一輪全球化的重要力量，打破舊有傳播秩序、尋求國際話語權力實現空間顯得日益緊迫和必要。由此可見，國際話語權的內涵不能僅局限于在國際信息流動中表達的權力和能力，更重要的是如何通過這種表達使目標信服和接受自己的觀點并產生實質影響。

黨的二十大報告首次提出“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”。這意味著中國將積極主動地對接國際通行規則，參與國際法的公開工作以及全球公共政策制定等制度層面的討論。要實現制度層面的開放就需要建立有影響力的對外傳播話語體系，建設具有中國特色的國際化智庫，提升國際話語權。但在對外開放水平提升過程中還需要注意制度型開放的環境，應更加注重“軟性”監管而非檢查和控制，這也是對外開放穩步擴大的重要基礎。

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［作者簡介］邵利敏（1989—），女，山西大同人，經濟學博士，山西省財政稅務專科學校講師，研究方向：經濟高質量發展理論及政策；武中芹（1965—），女，山西文水人，碩士，山西省財政稅務專科學校副教授，研究方向：經濟學理論與教學。