“攤販經濟”議題的媒體建構與政策傳播策略探究

摘?要：“如何管理攤販”是公共管理領域的重要議題。為助力復工復產，2020年3月四川省成都市率先出臺政策文件，對攤販放開限制、鼓勵其發展。目前，成都市依托“城管+”模式對攤販進行管理，攤販經濟整體呈現“政府鼓勵、企業推動、個人參與”的良好發展態勢。然而，成都市攤販經濟仍存在媒體議題建構策略不夠完善、公眾對相關政策措施理解不夠深入的問題。文章以四川廣播電視臺作為官方政策傳播渠道樣本，以小紅書作為社交媒體平臺公眾反饋樣本，依據扎根理論對媒介建構“攤販經濟”議題的策略進行編碼分析，發現媒體存在宣傳主體不夠全面、報道情感傾向滯后于政策導向等問題，導致部分措施難以落實。

關鍵詞：攤販經濟；媒介形象；政策傳播；扎根理論

中圖分類號：F830.59文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）06-0074-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.06.019

攤販具有分布廣泛、歷史悠久和生活氣息濃厚的特點，在經濟效益、社會融合和城市文化建設等方面均有積極作用[1]。合適的規劃管理措施，能使攤販成為城市對外進行文化傳播的載體[2]。

隨著中國城市化程度不斷加深，非正規經濟規模日益擴張。攤販經濟作為非正規經濟的重要種類，如何進行監管成為城市建設的重要議題[3]。在2020年全國“兩會”召開后，“地攤經濟”得到了國家層面的正式肯定，越來越多的城市相繼出臺針對攤販經濟的鼓勵政策和新的監管措施。

1?新政策梳理：以成都為例

為了最大程度助力復工復產，成都市曾于2020年3月出臺文件，允許市民在一定條件下進行擺攤經營活動。同年5月，據成都市城管委的數據顯示，成都市已設置了臨時占道攤點、攤區2230個，允許流動商販經營點20130個，增加就業人員10萬人以上。

成都市針對攤販的管理框架基于“五允許一堅持”政策展開。“五允許”指允許設置臨時占道攤點攤區、允許臨街店鋪臨時越門經營、允許大型商場開展占道促銷、允許流動商販販賣經營、允許互聯網租賃自行車企業擴大停放區域；“一堅持”指堅持柔性執法和審慎包容監管。根據監管目的不同，筆者將成都市對攤販經濟的管理政策進行了匯總梳理。

在針對攤販發布的政策措施中，成都市監管與鼓勵并舉。在監管措施方面，成都市針對攤販可能出現的衛生、擾民、產品質量等問題精準發布政策進行管理；在鼓勵措施方面，成都市積極推進社區共治和攤販自治，構建了“城管+民眾”和“城管+攤販自治組織”的合作管理關系。通過多方位引導，成都市為當地攤販經濟的發展提供了良好的制度框架，促進了行業環境生態優化。

2?成都“攤販經濟”發展現狀

成都市的攤販經濟總體發展狀況良好，參與攤販行業的主體呈現多元化趨勢，商業模式也有所創新。

2.1?參與主體的多元化

目前，成都市攤販經濟的發展狀況呈現“政府鼓勵、企業推動、個人參與”的特征。

政府除提供大量長期攤位外，也與企業尋求合作，激發其策劃限時創意市集活動積極性。隨著政府不斷出臺鼓勵政策，不少企業（如滴答市集等）在策劃限時創意市集的同時也開始對攤販車行業進行投資，以出租帶有企業特色設計的攤販車來打造企業IP、塑造企業形象，并通過社交媒體平臺發布招募信息，吸引市民參與到擺攤活動中。

企業入局，“市集經濟”和“后備箱經濟”等新型攤販經濟商業模式得到發展，更多市民選擇嘗試進行擺攤，非組織性的攤販開始以創意文化市集為中心進行輻射式發展。

2.2?管理過程中出現的問題

盡管整體發展狀況良好，但成都攤販經濟在政策細節落實方面仍存在問題。

第一，“城管+”模式在合作管理層面還不夠完善。為了大力發展“城管+”模式，政府積極尋求與社區管理人員、小區保安、市民和攤販自治組織的合作。然而，由于各管理主體對于政策中標準判斷涉及部分的理解不同（如“是否影響市民正常生活”等），具體管理工作開展時多有不便，導致出現“保安下跪求攤販離開”[10]等較為極端的事件。

第二，城管與攤販主對彼此身份關系的認知仍偏向對立，不利于長期和平合作關系的建立。盡管政府放開了對攤販的部分限制政策，但眾多攤販主對管理人員的形象認知仍建立在城管群體曾經“暴力執法”的記憶之上；而管理人員對于攤販的形象認知也沒有及時更新，仍停留在對方“頑固不化”“影響工作”的不合作態度上。盡管政策竭力構建促進雙方的“合作”關系，然而彼此身份認知中的敵對情緒只會在實踐層面導致“合作”的不穩定性。需注意的是，身份認知與政策導向的錯位無法依靠短期的措施進行糾正，需要長期進行輿論認知引導[4]。

3?媒體對政策的傳播策略

根據米特-霍恩模型，公眾對政策執行的態度會影響政策執行績效。其中，媒體作為公眾獲取信息的重要渠道，需要有效地傳播政策信息并爭取公眾參與，在協助政府引導輿論的同時重塑社會的公共政策價值觀，為政策的實施提供輿論保障[9]。

公眾對于政策的理解不夠深入，故總結媒體的政策傳播策略框架，探究其可能存在的問題具有必要性。需注意的是，在互聯網時代，對政策的傳播除官方主流媒體，社交媒體平臺同樣也是需要重點考察的對象。

3.1?官方媒體對于攤販經濟的報道策略

在樣本選擇中，因成都當地媒體的相關報道數量過少，缺乏代表性和典型性，故筆者以四川廣播電視臺作為研究對象，從報道主題和報道內容兩方面總結代表官方話語的主流媒體對攤販經濟議題的建構策略。筆者以“攤販”作為關鍵詞，對四川廣播電視臺2020年3月后的全部新聞報道進行檢索，剔除與研究主題無關的報道后共計83項。在此基礎上，筆者依據扎根理論進行了編碼、分類和細化。

針對公共議題，媒體對某一社會群體的媒介形象塑造與相關政策的變遷有著內在的聯系和規律[5]。若媒體報道框架并沒有及時依據政策進行調整，則可能導致政策實施時輿論環境不夠理想，從而影響其落實的效果。

在政府對攤販經濟持不鼓勵態度時期，媒體多將攤販塑造成城市形象的破壞者；而攤販與城市管理者之間的沖突，也常被作為媒介奇觀進行展演。而在2020年5月召開“兩會”后，針對攤販經濟的政策有大幅度松動，媒體報道的主題也有了一定改變，增加了大量針對管理者的報道內容，在普及新政策的同時展現政府管理成效。

從報道內容上而言，針對攤販，媒體仍然主要構建了一個會對現代城市造成損害的負面形象，并未因為新政策出臺而大幅改變報道策略；針對管理者，媒體對其形象的構建有一定的改變，使其呈現出“依法依規執政”和“敬業”的媒介形象而非“蠻橫無理”的暴力執法者形象。

可以發現，四川廣播電視臺對于攤販的媒介形象建構與政策的更新呈現出一定非同步性，即對于攤販本身的媒介形象塑造仍基于前一階段的政策傾向。滯后于現有政策，可能會在一定程度上延緩公眾對于政策的社會認同度，客觀上阻礙了政策的實施。

3.2?社交媒體的建構策略

除官方媒體對于攤販經濟的建構外，社交媒體平臺也在極大程度上影響了受眾對于攤販經濟的認知。在眾多社交媒體平臺中，小紅書App因其商業屬性和媒介屬性特征，在社會經濟文化的展現中具有重要地位[6]。

筆者以“成都攤販”作為關鍵詞在小紅書平臺上進行檢索，在剔除2020年5月前的筆記后，對剩余相關筆記進行了主題及內容分析。可以發現，在眾多筆記中，擺攤攻略和擺攤日記相關筆記最多，且均保持較高熱度。小紅書中對攤販經濟的討論主要集中于攤販本身，主題涉及攤販主擺攤經驗分享和消費者對于攤販的評價等方面。

而在對29篇高熱度筆記進行文本分析后，可發現“位置”“回憶”“小時候”和“好吃”等詞語的出現頻率較高。在小紅書上，攤販文化成了“煙火氣”和市井文化的代表，引發受眾的情感共鳴。以小紅書為代表的社交媒體平臺對攤販形象的建構更偏向正面，擴大了攤販文化的影響力，提升了社會認可度。

3.3?媒體對公共議題建構策略總結

總體而言，對于攤販經濟涉及主體的媒介形象建構中，傳統媒體與社交媒體平臺的側重點與感情傾向各有不同。

官方傳統媒體對于攤販的形象建構仍以展現攤販造成問題為主，并通過此種展現來構建管理部門的正面形象，無形中強化了受眾對于城管與攤販間關系對立的認知。在傳統媒體的報道框架中，對于政策倡導城管與攤販建立合作關系的情感傾向并未進行著重強調，在一定程度上造成公眾對于政策的誤讀。

社交媒體平臺重塑出富有趣味性和文化含義的攤販形象，對“地攤經濟”背后所代表的官方話語具有一定消解作用。但社交媒體平臺中對于城市管理者的形象展示是缺位的，對于攤販主原有記憶中城管“暴力執法”形象的改善并無裨益。且社交媒體平臺中對于具有頂層指導意義政策的解讀內容較少，更多為企業或個人用戶提供的實際操作經驗分享，一定程度上導致了公眾對于政策內涵的忽視。

4?結論與建議

成都市的攤販經濟在政策的鼓勵之下已經有了新的發展，吸引了眾多企業入局，也激發了市民參與的積極性。但在良好的發展狀況下，成都市的攤販經濟議題也存在著大眾對于政策理解度不夠、管理者與被管理者的對立關系較為明顯等問題。

出現問題的原因之一是媒介在針對“攤販經濟”的公共議題進行討論時，在報道框架與策略設計上與政策導向存在偏差。其中，官方媒體報道中對于攤販形象建立不夠正面，仍停留在先前的話語框架中。而在社交媒體平臺中，“攤販經濟”是一種被建構的文化，參與討論的聲音更多來自攤販主或市集策劃公司，政府的聲音始終缺席。

因此，要改進媒體對攤販經濟議題的報道框架構建策略，需要官方媒體及時根據政策轉變報道的話語框架，為受眾深入展示政策內在的導向與情感傾向；政府部門也需重視在社交媒體平臺上對于政策的介紹。

需要注意的是，對媒體使用率較低的人群常常被忽略。對于此類人群而言，他們獲取信息的渠道更多依賴于人際傳播而非大眾媒體傳播。對于此類人群，需要基層管理人員點對點精細化進行政策解讀和科普，打通雙向溝通橋梁。

參考文獻：

[1]?呼祥瑞，孟婉婷，蘇鵬遠.空間政治視角下城市流動攤販公共空間治理探究[J].產業與科技論壇，2022，21（18）：232-234.

[2]?宋若婉.后疫情時期中國城市攤販政策研究[J].現代商貿工業，2021，42（27）：12-13.

[3]?徐涵玫，張慧慧.疫情視角下攤販經濟對非正規就業者的幫扶——以青島市為例[J].現代商貿工業，2021，42（28）：23-24.

[4]?張勝玉，冒王磊.“身份”與“空間”能否延續？——后疫情時代城市流動攤販治理的思考[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2020（6）：25-29.

[5]曾潤喜，劉瓊.公共議題的媒體建構與政策變遷：基于農民工媒介形象[J].現代傳播（中國傳媒大學學報），2017，39（4）：74-79.

[6]欒倩.?消費文化視域下小紅書女性媒介形象研究[D].長春：吉林大學，2022.

[7]陳玥，舒洪磊.城市弱勢群體媒介形象建構與反思——以貴州都市報關于“背篼”的報道為例[J].青年記者，2019（36）：46-47.

[8]賈哲敏.扎根理論在公共管理研究中的應用：方法與實踐[J].中國行政管理，2015（3）：90-95.

[9]季乃禮，沈文瀚.面子協商與階段式傳播：以天津市S社區垃圾分類政策傳播為例[J].上海行政學院學報，2022，23（3）：62-72.

[10]封面新聞.成都一保安當街下跪求攤販離開：事發地為商業步行街流動商販占道經營面臨兩難[EB/OL].（2022-04-18）.https：//news.sina.com.cn/o/2022-04-18/doc-imcwipii5023435.shtml.

［作者簡介］李舒蔓（2002—），女，漢族，四川綿陽人，本科，研究方向：傳播學。