系統(tǒng)理論視角下高校消防安全管理體系探析

摘要：系統(tǒng)理論是一門研究系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)的學(xué)科，包括統(tǒng)一性、層次性、協(xié)作性等基本原理。從系統(tǒng)理論的角度出發(fā)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)消防安全管理的全局性，明確消防安全管理的層次結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)學(xué)校消防安全工作的協(xié)同性為重點(diǎn)，探討高校消防安全治理的有效途徑。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)理論；高校；消防安全管理

中圖分類號(hào)：D035.36" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：2096-1227（2024）11-0079-03

截至2023年底，全國(guó)共有3074所普通高等學(xué)校，各類高等教育在校總規(guī)模達(dá)到4763萬(wàn)人[1]。消防安全作為高校安全管理的重要組成部分，直接關(guān)系到在校師生的生活福祉，是確保高校正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。然而，近年來(lái)高校消防安全事件時(shí)有發(fā)生，已受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。例如，2021年10月，南京某高校實(shí)驗(yàn)室發(fā)生爆燃事故，造成2人死亡；2022年11月，湖南一高校女生宿舍突發(fā)大火，所幸未造成人員傷亡[2]。因此，各高校應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防安全的管理工作，建立健全消防安全管理體系和機(jī)制，不斷增強(qiáng)師生的消防安全意識(shí)，逐步降低校園火災(zāi)事故發(fā)生的概率，確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)安全穩(wěn)定的校園環(huán)境。

1 系統(tǒng)理論的內(nèi)涵

馮·貝塔朗菲（Von Bertalanffy）對(duì)系統(tǒng)的定義是處于某種相互關(guān)系和與環(huán)境相關(guān)的各種組成部分（元素）的集合，由某種結(jié)構(gòu)形式連接的幾個(gè)元素組成[3]。統(tǒng)一性、層次性、協(xié)作性是其最顯著的特征。統(tǒng)一性是整體表現(xiàn)出一致的目的、章程和功效；層次性是系統(tǒng)中包含不同層次的子系統(tǒng)，從而在整體結(jié)構(gòu)上形成差異；協(xié)作性是系統(tǒng)中存在著相互協(xié)同合作和博弈的關(guān)系，表現(xiàn)為隨著外部環(huán)境的改變而進(jìn)行內(nèi)部調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)狀態(tài)，同時(shí)又不斷相互監(jiān)督、博弈和制衡。

2 系統(tǒng)理論下的高校消防安全管理

2.1" 系統(tǒng)理論為高校消防安全管理提供新的運(yùn)行模式

在系統(tǒng)理論指導(dǎo)下，高校能夠優(yōu)化整合消防安全管理體系的內(nèi)部要素，形成目標(biāo)一致的有機(jī)整體。這有助于高校逐步構(gòu)建完善的消防安全管理體制，確保消防安全工作的開展有章可循、有據(jù)可依，從而建立起立體化、規(guī)范化的消防安全管理系統(tǒng)。

2.2" 系統(tǒng)理論為高校消防安全管理提供堅(jiān)實(shí)的決策依據(jù)

高校消防安全管理作為一個(gè)系統(tǒng)工程，由內(nèi)外部各種要素構(gòu)成，這些要素的層次排序是否合理、功能是否得到充分發(fā)揮，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行具有重要影響。從系統(tǒng)理論的整體性、統(tǒng)一性視角出發(fā)，審視消防安全管理工作，可以輕松識(shí)別系統(tǒng)運(yùn)行中的問(wèn)題，并為改善高校消防安全管理工作提供理論支持。

3 目前高校消防管理存在的問(wèn)題

3.1" 消防安全服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升

高校作為人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重要基地，人員高度密集。廣大師生對(duì)學(xué)校的消防安全管理水平有著更高的期待。然而，部分高校在消防安全管理方面存在一定問(wèn)題，其消防管理水平與師生對(duì)消防安全的實(shí)際需求存在提升空間[4]。主要體現(xiàn)在：第一，消防演練形式化。目前的演練內(nèi)容多是講解消防知識(shí)和滅火器使用操作，以及各二級(jí)學(xué)院自行組織的消防應(yīng)急疏散演練，形式缺乏新意，種類單一，導(dǎo)致師生參與熱情不高。第二，消防安全教育方式單一。新媒體的運(yùn)用能夠豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，拓展學(xué)習(xí)陣地，使學(xué)生能夠更快捷地接受知識(shí)，豐富自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)。然而，目前部分高校的消防安全教育主要以課堂教學(xué)、主題班會(huì)等傳統(tǒng)方式為主，對(duì)新媒體等新型安全教育方式的運(yùn)用較少。

3.2" 消防工作基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)

部分高校在消防工作責(zé)任傳導(dǎo)上存在不足，導(dǎo)致工作熱情逐級(jí)遞減。消防安全責(zé)任的“三管三必須”要求在一些二級(jí)院系和職能部門的執(zhí)行上尚未完全徹底，他們往往認(rèn)為消防安全工作是保衛(wèi)處（防火科）的職責(zé)，未安排專職人員負(fù)責(zé)本單位的消防工作，導(dǎo)致齊抓共管的工作格局尚未完全形成。部分高校的職能部門未能及時(shí)制定消防工作規(guī)劃，導(dǎo)致消防經(jīng)費(fèi)不足，沒(méi)有聘請(qǐng)專業(yè)的消防維保公司對(duì)校內(nèi)消防設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，消防設(shè)施設(shè)備更新滯后，致使部分安全隱患未能得到徹底整改。

3.3" 人員積極性有待提高

第一，缺乏工作考核機(jī)制。考核是推動(dòng)消防工作開展的重要方式，通過(guò)考核可以評(píng)估教職工消防安全工作責(zé)任的落實(shí)情況，并據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以此激發(fā)教職工的工作積極性，而許多高校尚未建立消防工作考核獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致人員動(dòng)力不足，積極性不高。第二，業(yè)務(wù)的熟練度不足。消防安全管理工作需要豐富的專業(yè)知識(shí)和技能，但部分高校二級(jí)學(xué)院的消防安全管理人員往往是由一些專任教師兼任，他們未接受過(guò)系統(tǒng)的消防安全知識(shí)技能培訓(xùn)，對(duì)如何有效開展消防安全工作和整改安全隱患缺乏深入了解，導(dǎo)致工作熱情不高。

4 系統(tǒng)理論視角下高校消防安全管理的啟示

消防安全管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要人員的配合和機(jī)制的協(xié)調(diào)，涉及各層級(jí)的相互協(xié)作。如果高校消防安全管理體系中的要素不足，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，形成不了強(qiáng)大的工作合力。因此，高校可以根據(jù)系統(tǒng)理論的原理，并結(jié)合實(shí)際情況，從以下幾個(gè)角度完善消防安全管理體系。

4.1" 強(qiáng)調(diào)消防安全管理的統(tǒng)一性

在開展消防安全管理工作時(shí)，高校需要對(duì)消防安全管理工作進(jìn)行全局性的大討論。目前，大多數(shù)高校的消防安全管理工作主要由保衛(wèi)處承擔(dān)，而相關(guān)部門和二級(jí)學(xué)院的參與熱情少、程度較低，學(xué)校在消防安全工作中缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌兼顧，難以形成有效的工作合力，因此，高校要樹立全局的消防安全管理理念，并建立相應(yīng)的工作機(jī)制。第一，校長(zhǎng)要與各科室、二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人簽訂《消防安全責(zé)任書》，明確各科室、學(xué)院為二級(jí)消防責(zé)任單位，其黨政領(lǐng)導(dǎo)為本單位消防安全責(zé)任人，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的原則，對(duì)本單位的消防安全工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)為本單位消防安全管理人，負(fù)責(zé)消防日常管理工作，形成校園消防安全管理齊抓共管的局面[5]。第二，高校應(yīng)制定消防年度工作計(jì)劃，要求各部門、各學(xué)院結(jié)合自身的教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)，協(xié)調(diào)安排消防安全工作，確保消防安全工作與計(jì)劃、布置、考核、獎(jiǎng)勵(lì)同步進(jìn)行，并為單位的消防安全工作提供組織和經(jīng)費(fèi)保障。

4.2" 層次分明的消防安全管理工作

高校要明確各機(jī)構(gòu)、要素的構(gòu)成、內(nèi)部關(guān)系及功能，并在日常消防安全管理中做出科學(xué)合理的安排，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，最大限度發(fā)揮效能。

第一，重視消防安全管理組織的基礎(chǔ)性作用。科學(xué)穩(wěn)定的消防安全管理組織機(jī)構(gòu)是學(xué)校有效開展消防管理的重要保障，因此，學(xué)校應(yīng)不斷完善消防安全管理組織體系，建議在學(xué)校和學(xué)院兩個(gè)層級(jí)增設(shè)消防安全管理辦公室。學(xué)校消防安全管理辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校的消防安全相關(guān)工作，組織對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理人員、宿管、食堂管理人員、二級(jí)學(xué)院消防管理人員等重點(diǎn)人員進(jìn)行輪訓(xùn)，并對(duì)學(xué)院消防安全工作情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)。二級(jí)學(xué)院消防安全管理辦公室的主要職責(zé)是落實(shí)學(xué)校層面安排的工作，及時(shí)反饋本院消防安全工作開展情況，報(bào)告難以整改的消防安全隱患，針對(duì)本院師生開展各類消防安全教育。

第二，要強(qiáng)化消防安全管理機(jī)制的保障作用。為激發(fā)消防安全管理人員的工作積極性，高校內(nèi)部要建立完善的消防安全績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。具體措施包括：嚴(yán)格落實(shí)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將消防安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉內(nèi)容；將安全工作（消防安全工作）業(yè)績(jī)作為教職工考核的重要依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行教職工晉級(jí)晉職、評(píng)優(yōu)評(píng)先、表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)征求學(xué)校安全管理部門意見的綜治審核程序；開展消防安全工作的檢查評(píng)估，定期檢查評(píng)比，及時(shí)掌握學(xué)校消防安全工作情況，排除消防安全隱患，督促相關(guān)職能部門和二級(jí)學(xué)院及時(shí)落實(shí)隱患整改工作，解決消防安全管理中存在的問(wèn)題，提升消防安全管理工作質(zhì)量，促進(jìn)其規(guī)范化發(fā)展。高校需建立消防安全管理經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)充足、持續(xù)、合理地用于消防安全管理工作。

第三，注重發(fā)揮先導(dǎo)作用，深化安全教育工作的認(rèn)識(shí)。高校要通過(guò)線上線下等多種方式開展消防安全教育，對(duì)師生進(jìn)行安全知識(shí)、安全技能教育，營(yíng)造良好的消防安全文化氛圍，提高師生遵守安全制度的自覺(jué)性。要充分發(fā)揮新媒體平臺(tái)的作用，根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)，通過(guò)拍攝消防安全宣傳微電影、微視頻短片等多種形式，吸引學(xué)生關(guān)注，打造消防安全宣傳的校內(nèi)精品欄目。定期組織開展消防安全演練，創(chuàng)新演練形式和內(nèi)容，如以運(yùn)動(dòng)會(huì)的形式開展，設(shè)置火災(zāi)逃生能力、消防水帶及滅火器使用等項(xiàng)目，融合體育競(jìng)技與知識(shí)競(jìng)賽于一體，寓教于樂(lè)，提升演練的效果，增強(qiáng)師生防火意識(shí)，提高防火自救能力，實(shí)現(xiàn)消防安全“四知四會(huì)”（知火險(xiǎn)、知防范、知撲救、知逃生；會(huì)報(bào)119火警、會(huì)處置火險(xiǎn)事故、會(huì)使用滅火器材、會(huì)組織人員撤離逃生）[6]。

4.3" 推動(dòng)高校消防安全管理的協(xié)作發(fā)展

協(xié)作性理論顯示，系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)主要依賴于系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分和層級(jí)在特定條件下的交互融合形成的協(xié)作現(xiàn)象，這一理論在校園消防管理中同樣適用，既涉及內(nèi)部層面，也涉及外部層面。

第一，在高校內(nèi)部，各層級(jí)、各部門要協(xié)同聯(lián)動(dòng)。學(xué)校層面應(yīng)建立健全由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體、各單位協(xié)同配合的消防安全管理體制，并建立信息互聯(lián)互通機(jī)制，避免各單位各自為政。學(xué)院層面需與學(xué)校保衛(wèi)處無(wú)縫對(duì)接，確保學(xué)校消防工作政策規(guī)定的貫徹落實(shí)和安全信息傳遞的及時(shí)暢通。學(xué)校各部門應(yīng)明確職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，實(shí)現(xiàn)齊抓共管，齊抓共建。教務(wù)部門應(yīng)在高校教育系統(tǒng)中納入安全教育（消防安全教育），并設(shè)定學(xué)分，制定考核細(xì)則；學(xué)工部應(yīng)以保護(hù)消防安全設(shè)施設(shè)備、積極參加消防安全教育活動(dòng)為抓手，做好學(xué)生動(dòng)員工作；后勤部門應(yīng)保障安全用火用電；團(tuán)委要把消防安全教育內(nèi)容融入日常實(shí)踐活動(dòng)中，保衛(wèi)處應(yīng)抓好學(xué)校公共區(qū)域的消防安全管理，主動(dòng)與校外力量對(duì)接，推動(dòng)學(xué)校消防安全工作常態(tài)化，不斷拓展消防安全教育的渠道。同時(shí)，各有關(guān)部門要定期召開碰頭會(huì)、建立會(huì)商機(jī)制等多種手段進(jìn)行整改落實(shí)，合力推動(dòng)消防安全工作持續(xù)推進(jìn)。

第二，高校應(yīng)借助外部資源。高校不應(yīng)自我邊緣化、流于形式，要與政府機(jī)構(gòu)、消防救援部門、社區(qū)等加強(qiáng)聯(lián)系[7]。一方面，應(yīng)急管理部門、消防部門等地方政府部門應(yīng)與高校搭建溝通平臺(tái)，為高校提供消防安全方面的幫助，針對(duì)學(xué)校消防安全的薄弱環(huán)節(jié)群策群力，整改提升；另一方面，高校要定期邀請(qǐng)消防安全專家學(xué)者指導(dǎo)學(xué)校消防演練、安全教育等各類活動(dòng)，努力提高師生的消防安全綜合能力，營(yíng)造良好的校園消防安全氛圍，將安全教育效果最大化。

5 結(jié)束語(yǔ)

消防安全是高校日常管理的重中之重，是平安校園建設(shè)的重要內(nèi)容，也是保障學(xué)校穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。本文從系統(tǒng)理論的角度出發(fā)，對(duì)高校消防安全管理提出了相應(yīng)的措施，為完善消防安全管理體系提供了參考。

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