人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的影響及其應(yīng)對(duì)

周孝

摘要：推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，而產(chǎn)業(yè)振興和人才振興是其中緊密關(guān)聯(lián)、相互依賴的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)鄉(xiāng)村基本面發(fā)生巨大變化，鄉(xiāng)村空心化、老齡化等問(wèn)題日益突出，這將如何影響鄉(xiāng)村振興特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興值得高度關(guān)注。本文以重慶市綦江區(qū)及其典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為案例，簡(jiǎn)要剖析鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的趨勢(shì)和特征，并深入探討其對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的影響與制約。最后，在深入思考的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)之負(fù)面影響的若干建議，為更加有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供有益參考。

關(guān)鍵詞：人口結(jié)構(gòu) 鄉(xiāng)村空心化 鄉(xiāng)村振興 產(chǎn)業(yè)振興

黨的二十大強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，并提出要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，并將提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平作為重要抓手。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求和艱巨任務(wù)。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，而人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。若沒(méi)有足夠多的鄉(xiāng)村人口，鄉(xiāng)村振興特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興只會(huì)成為空談。在鄉(xiāng)村空心化問(wèn)題日趨嚴(yán)重的背景下，我們以重慶市綦江區(qū)及其所轄的隆盛鎮(zhèn)、永城鎮(zhèn)、石壕鎮(zhèn)等為重點(diǎn)，深入考察鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)振興的影響與制約，并探索提出有效的應(yīng)對(duì)思路與可行措施。

（一）選擇調(diào)研對(duì)象

我國(guó)鄉(xiāng)村極為廣袤，彼此之間存在非常大的差異。選擇具有典型代表性的調(diào)研對(duì)象，是考察鄉(xiāng)村振興問(wèn)題的基本前提。重慶市是我國(guó)重要的中心城市之一，是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。2022年，重慶市GDP總量為29129億元，在31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中居第16位；人均GDP和經(jīng)濟(jì)密度分別居全國(guó)第9位、第10位，這意味著其鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)處于中等水平，因而其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的問(wèn)題具有一定的代表性。

在重慶市的38個(gè)區(qū)縣中，我們選擇綦江區(qū)（不含萬(wàn)盛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，以下同）作為觀察點(diǎn)。一是2022年綦江區(qū)的常住人口城鎮(zhèn)化率約為65.71%，比全市整體水平低5.25個(gè)百分點(diǎn)，且在全市區(qū)縣處于中等水平。二是2022年綦江區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值約為531.3億元，同樣在全市區(qū)縣中處于中等水平。三是綦江區(qū)的經(jīng)濟(jì)體量雖然很小（2022年僅占重慶市總量的1.82%），但其第一產(chǎn)業(yè)占比明顯高于重慶市整體水平（圖1）。四是綦江區(qū)雖然水系發(fā)達(dá)、雨量充沛，但其山地面積和丘陵面積分別占全區(qū)總面積的73.35%、26.5%，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)同樣突出。

在綦江區(qū)的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，我們進(jìn)一步挑選了三個(gè)各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)：一是自然稟賦優(yōu)良、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的隆盛鎮(zhèn)。二是交通優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、被規(guī)劃為永桐新城發(fā)展核心區(qū)的永城鎮(zhèn)。三是海拔相對(duì)較高、礦產(chǎn)資源豐富但處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的石壕鎮(zhèn)。除了解整體情況外，我們深入三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代表性村社（即行政村和居民社區(qū)）進(jìn)行走訪，包括石壕鎮(zhèn)的玉星村和振興村，永城鎮(zhèn)的中華村、永和村和黃沙村，石壕鎮(zhèn)的石泉村、萬(wàn)隆村和天池社區(qū)。

（二）綦江區(qū)產(chǎn)業(yè)振興現(xiàn)狀

在做好耕地保護(hù)和建設(shè)、保障糧食安全的基礎(chǔ)上，綦江區(qū)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，積極促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。回引返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)力達(dá)到1.04萬(wàn)人，便是綦江區(qū)產(chǎn)業(yè)振興取得成績(jī)的鮮明例證。其中，畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)是兩大重點(diǎn)。畜牧業(yè)方面，綦江區(qū)大力發(fā)展生豬、蛋雞、肉雞、山羊、肉兔等的養(yǎng)殖，并穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、精細(xì)化發(fā)展。2022年，安穩(wěn)山羊全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值突破2億元。特色農(nóng)業(yè)方面，綦江區(qū)以獲批的國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為核心，積極推進(jìn)蘿卜、辣椒、李子等農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化種植和品牌化發(fā)展，不斷提高老四川、草兜蘿卜、東溪豆腐乳、趕水米粉等土特產(chǎn)品牌的社會(huì)影響力。

在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，綦江區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2016年，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性收入僅有34.26萬(wàn)元。而到2022年，該數(shù)值已經(jīng)達(dá)到1.16億元。同時(shí)，311個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的平均經(jīng)營(yíng)性收入和收益分別達(dá)到了37.3、10.3萬(wàn)元。特別地，村集體經(jīng)濟(jì)形成了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資源發(fā)包型、物業(yè)出租型、居間服務(wù)型、股份合作型、項(xiàng)目拉動(dòng)型等多種模式，其內(nèi)在發(fā)展活力得到了極大提升。

（一）人口總量及其結(jié)構(gòu)變動(dòng)

從全區(qū)整體來(lái)看，2018年以來(lái)綦江區(qū)人口總量持續(xù)減少。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及水平影響，綦江區(qū)一直屬于人口凈流出地區(qū)。盡管人口遷移的規(guī)模持續(xù)縮小，但2018年以來(lái)綦江區(qū)人口凈流出量始終保持在4000人左右，其中2021年達(dá)到4668人。同時(shí)，綦江區(qū)人口自然增長(zhǎng)率常年為負(fù)。例如，2022年全年出生人口為5001人，死亡人口為8062人，人口自然增長(zhǎng)率為-4.15‰。由于這兩個(gè)因素的影響，綦江區(qū)的人口總量呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。全區(qū)戶籍人口從2018年的93.01萬(wàn)人減少至2022年的90.67萬(wàn)人，而常住人口則從78.72萬(wàn)人減少至77.00萬(wàn)人（圖2）。

結(jié)構(gòu)方面，綦江區(qū)人口變化情況主要包括：一是常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。2018年以來(lái)綦江區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率從60.04%提高至65.71%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率則從45.62%略微降低至45.43%，兩者之差擴(kuò)大了5.87個(gè)百分點(diǎn)。二是人口老齡化問(wèn)題日益突出。2022年，綦江區(qū)60歲及以上人口占總量之比為23.92%，比2018年提高了1.22個(gè)百分點(diǎn)，且比全國(guó)平均水平高出約4.12個(gè)百分點(diǎn)。三是女性人口占比略有提升。2022年綦江區(qū)女性占總量之比為48.88%，比2018年提高了0.14個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高出約0.03個(gè)百分點(diǎn)（圖3）。

（二）鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)主要特征

1.鄉(xiāng)村人口數(shù)量急劇減少。如圖4所示，不管是戶籍人口還是常住人口，綦江區(qū)的鄉(xiāng)村人口數(shù)量均呈現(xiàn)明顯下降趨勢(shì)。與2018年相比，2022年綦江區(qū)的鄉(xiāng)村戶籍人口和常住人口分別減少了1.10、5.06萬(wàn)人，降幅分別為2.18%、16.08%。同時(shí)，鄉(xiāng)村常住人口占鄉(xiāng)村戶籍人口的比重持續(xù)下降，2022年比2018年減少了 8.84個(gè)百分點(diǎn)。在部分村社中，這一問(wèn)題更為嚴(yán)峻。例如，中華村的戶籍人口為3797人，但常住人口僅有1231人，占比僅32.42%（圖4）。

2.青壯年勞動(dòng)力數(shù)量銳減。與全國(guó)整體情況一致，綦江區(qū)鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力很多都外出務(wù)工，常住人口多以婦女和老人為主。例如，振興村常住人口約1500人，60歲及以上人口占比為46.00%；玉星村常住人口約800人，60歲及以上人口占比為41.25%，兩者均大幅高于全區(qū)的對(duì)應(yīng)水平。正如受訪村居干部普遍反映的，鄉(xiāng)村人口的典型特征就是“6.1”（兒童）、“3.8”（婦女）、“9.9”（老人），且“6.1”也越來(lái)越少。例如，萬(wàn)隆村小學(xué)的在校生人數(shù)從2006年的1300多人減少至當(dāng)前的175人，也即鄉(xiāng)村的新生兒數(shù)量和留守兒童數(shù)量均明顯減少。

3.常住人口受教育水平偏低。從戶籍人口來(lái)看，鄉(xiāng)村人口的受教育水平普遍不高。例如，玉星村初中和小學(xué)畢業(yè)的人口占比約為90%，而中專(zhuān)及以上畢業(yè)的人口僅占10%。類(lèi)似地，在中華村和黃沙村的戶籍人口中，小學(xué)和初中畢業(yè)的人口占比分別約為72%和81%，專(zhuān)科和本科畢業(yè)的人口占比均不足10%。考慮到高學(xué)歷人口更容易且更傾向于外出工作，綦江區(qū)鄉(xiāng)村常住人口的受教育水平不高問(wèn)題只會(huì)更加突出。

（一）青壯勞動(dòng)力供給不足

由于發(fā)展時(shí)間較短、經(jīng)營(yíng)規(guī)模有限，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的自動(dòng)化、智能化水平普遍不高，仍然需要較多的勞動(dòng)力投入。然而，“留守”鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力以“3.8”和“9.9”為主，其中不少還是“3.8+9.9”，因?yàn)榇蟛糠帜軌蛲獬鰟?wù)工的中青年女性會(huì)選擇前往城鎮(zhèn)就業(yè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者所雇傭的勞動(dòng)力中，很多都是50-70歲的女性，且在用工高峰期還需要去周邊地區(qū)尋找雇工。對(duì)于以輕體力勞動(dòng)為主且勞動(dòng)力投入相對(duì)較少的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)家樂(lè)等領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)尚能滿足其需求。但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、多元化、高端化發(fā)展必然會(huì)因?yàn)榍鄩褎趧?dòng)力數(shù)量不足而難以實(shí)現(xiàn)。特別是隨著鄉(xiāng)村現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)特征進(jìn)一步固化，以綦江區(qū)為代表的非平原地區(qū)恐將面臨更加嚴(yán)峻的耕地撂荒問(wèn)題。

（二）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏

推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本保障，將產(chǎn)生日益多元化、規(guī)模化的人才需求。就鄉(xiāng)村自身而言，不管是種植養(yǎng)殖、電商運(yùn)營(yíng)、宣傳推廣還是經(jīng)營(yíng)管理，各類(lèi)人才特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才都非常稀少，難以為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供堅(jiān)實(shí)支撐。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極打造鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，為小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供一定的電商運(yùn)營(yíng)、宣傳推廣等專(zhuān)業(yè)支持。但這種方式的支撐作用以及覆蓋范圍十分有限，對(duì)于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)者而言尤其如此。對(duì)此，振興村以規(guī)模化種植李子為主業(yè)、兼顧發(fā)展花卉和苗圃的某企業(yè)介紹，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的技術(shù)人才和管理人員均從外地招聘，并從高校農(nóng)學(xué)院獲得種植技術(shù)支持。從外地招聘人才和獲取技術(shù)支持，顯然將大幅提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本，并使得很多小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體囿于人才缺乏而難以發(fā)展壯大。

（三）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展受限

人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。但只有當(dāng)人有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維時(shí)，產(chǎn)業(yè)才有可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。除專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才供給有限外，我國(guó)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)還會(huì)通過(guò)影響思維觀念對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展施加阻礙。一是開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)。相比于中老年人，青年人的受教育水平普遍較高，接受新事物、探索新模式的能力更強(qiáng)，在與村民座談時(shí)這一特征得到了鮮明體現(xiàn)。鄉(xiāng)村人口的老齡化問(wèn)題日益加劇，將不斷弱化鄉(xiāng)村整體的創(chuàng)新意識(shí)。其中，一個(gè)典型事實(shí)是：部分村民寧愿撂荒也不愿參與土地流轉(zhuǎn)，這直接導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因土地不夠而無(wú)法開(kāi)展。二是做大做強(qiáng)的動(dòng)力不足。在人口凈流出的鄉(xiāng)村，后繼無(wú)人是經(jīng)營(yíng)主體面臨的普遍情況，其中既有子女不愿意回，也有父母認(rèn)為農(nóng)業(yè)太辛苦而不希望子女回。受此影響，很多經(jīng)營(yíng)主體只想維持現(xiàn)狀，從未想過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。在走訪成功的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者時(shí)，我們得到的也多是否定的答案。

（四）鄉(xiāng)村治理難以為繼

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)振興而言，從基本公共服務(wù)供給到實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、保障勞動(dòng)力供給、處置利益糾紛，都需要有高效的鄉(xiāng)村治理作為支撐。然而，在現(xiàn)有鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)下，鄉(xiāng)村治理的不可持續(xù)問(wèn)題日益突出。一方面，鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍的能力素質(zhì)難以滿足實(shí)際需求。進(jìn)入信息化、數(shù)字化時(shí)代，鄉(xiāng)村治理者必須具備越來(lái)越多元的技能。但現(xiàn)實(shí)情況是，中老年人和低學(xué)歷者是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍的絕對(duì)主體。例如，玉星村共有中共黨員78人，其中50年黨齡及以上者有25人，初中及以下學(xué)歷者58人，擁有大專(zhuān)及以上學(xué)歷者僅有4人。重慶市通過(guò)選聘本土人才為鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍輸入了新鮮血液，但這種方式只能起到緩解而非根治的作用。另一方面，村居干部隊(duì)伍的人員穩(wěn)定性大幅降低。相比于過(guò)去，村居干部承擔(dān)的工作日趨繁重，很多已從名義上的兼職轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)上的全職。但是，村居干部的待遇水平較低，甚至出現(xiàn)了在幫扶貧困戶的過(guò)程中自己成為貧困戶的情況。留守村民擔(dān)任村居干部的積極性明顯不足，很多村居因無(wú)合適人選而只能換屆不換人，振興村老書(shū)記“三辭三留”便是典型案例。

（一）思考

鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)，是我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)重大國(guó)情，它將深刻影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)振興。必須以樹(shù)立正確認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，妥善應(yīng)對(duì)其帶來(lái)的沖擊與挑戰(zhàn)。

1.鄉(xiāng)村人口“空心化”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性趨勢(shì)。人往高處走，水往低處流。在日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距下，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是理性選擇和基本趨勢(shì)。事實(shí)上，不斷提高常住人口城鎮(zhèn)化率也是當(dāng)前我國(guó)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。只有當(dāng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距特別是收入差距不斷縮小、人們更加偏好鄉(xiāng)村生活時(shí)，人口才有可能大規(guī)模回流鄉(xiāng)村，越來(lái)越多的人從大城市遷移到中心城市就是典型例證。任何想要從根本上逆轉(zhuǎn)人口流動(dòng)自然趨勢(shì)的做法，都只會(huì)徒勞無(wú)功甚至南轅北轍。

2.人口和產(chǎn)業(yè)“兩手抓”是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。正如石泉村干部所反映的，“守不住青壯、留不住人才”是當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照。沒(méi)有青壯勞動(dòng)力和人才，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就難以發(fā)展壯大。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏是人們不愿回鄉(xiāng)的重要原因之一。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在緊密的雙向關(guān)系。只有使兩者形成正反饋循環(huán)，才能逐步弱化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的副作用，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)。

3.深化和拓展產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菍?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵途徑。現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主體，其吸納就業(yè)的能力相對(duì)較弱。同時(shí)，在現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)下，鄉(xiāng)村也難以發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)。要讓人口結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間形成正反饋循環(huán)，必須在因地制宜、因時(shí)制宜的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)橫向和縱向發(fā)展。萬(wàn)隆村的實(shí)踐表明，相比于單一的農(nóng)業(yè)或旅游業(yè)，特色農(nóng)業(yè)與旅游觀光緊密結(jié)合能創(chuàng)造更大規(guī)模、更可持續(xù)的收入來(lái)源。為此，應(yīng)當(dāng)加快完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體積極參與強(qiáng)鏈和延鏈。

4.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)是加快產(chǎn)業(yè)振興的根本保障。村居干部隊(duì)伍是鄉(xiāng)村治理的主力軍，更是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵所在。不管是提供各類(lèi)支撐服務(wù)、直接經(jīng)營(yíng)管理集體經(jīng)濟(jì)還是落實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都離不開(kāi)盡職盡責(zé)的村居干部隊(duì)伍。“給錢(qián)給物，不如給個(gè)好支書(shū)”，村民們的心聲充分反映了村居干部隊(duì)伍的重要性。當(dāng)前，必須加強(qiáng)村居干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高村居干部的能力素質(zhì)以及鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性、戰(zhàn)略性，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

（二）對(duì)策建議

短期內(nèi)，我們很難破解鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題。在不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村居住環(huán)境、壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模、進(jìn)而吸引更多人回鄉(xiāng)的同時(shí)，應(yīng)以加快鄉(xiāng)村人力資本積累為重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來(lái)的人才、技術(shù)和治理困境。

1.提升村民創(chuàng)新意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺(tái)，將大專(zhuān)院校、成人大學(xué)中適宜的教學(xué)內(nèi)容引入鄉(xiāng)村，不斷增加村民學(xué)習(xí)知識(shí)、開(kāi)闊眼界的有效途徑。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)主體制作涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展或鄉(xiāng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)的視頻內(nèi)容，開(kāi)設(shè)有助于增進(jìn)村民知識(shí)的講座等宣講活動(dòng)。聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主要特征與發(fā)展需要，積極開(kāi)設(shè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)班，引導(dǎo)鄉(xiāng)村留守群體不斷增強(qiáng)自身能力，使其更好地適應(yīng)新型就業(yè)崗位。著重發(fā)揮帶頭人的引領(lǐng)示范作用，通過(guò)打造典型和標(biāo)桿來(lái)強(qiáng)化村民的學(xué)習(xí)動(dòng)力。此外，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興特別是產(chǎn)業(yè)振興及相關(guān)政策的宣講力度，讓每一位鄉(xiāng)村常住人口都知曉并把握好自己的發(fā)展機(jī)遇。

2.暢通城鎮(zhèn)人才和技術(shù)下鄉(xiāng)渠道。進(jìn)一步完善交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)加大針對(duì)性公共服務(wù)供給，有效降低城鄉(xiāng)之間流動(dòng)的各類(lèi)成本，提高城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)就業(yè)或者提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)的積極性和便利性。以數(shù)字政府建設(shè)為依托，整合各級(jí)政府的涉農(nóng)資源和已有平臺(tái)，打造以交流信息、匹配供需為核心業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)平臺(tái)，在更大范圍內(nèi)整合和優(yōu)化配置資源，讓適宜或有意愿的人才和技術(shù)能夠精準(zhǔn)進(jìn)入鄉(xiāng)村、發(fā)揮作用。持續(xù)健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和科普服務(wù)機(jī)制，合理地將傳播科學(xué)知識(shí)、服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等納入高等院校的績(jī)效考核體系，引導(dǎo)更多專(zhuān)家學(xué)者用知識(shí)和技術(shù)服務(wù)鄉(xiāng)村振興。支持高等院校、龍頭企業(yè)更大規(guī)模與鄉(xiāng)村對(duì)接，打造可持續(xù)的實(shí)驗(yàn)基地、實(shí)習(xí)基地、培訓(xùn)基地，全方位提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)獲取人才和技術(shù)支持的可能性。

3.壯大鄉(xiāng)村治理高質(zhì)量人才隊(duì)伍。建立村居干部脫崗培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)黨校開(kāi)設(shè)面向村居干部的短期培訓(xùn)項(xiàng)目，讓受教育程度較低的在職村居干部有機(jī)會(huì)獲得任職所需的專(zhuān)業(yè)技能。適當(dāng)提高薪酬待遇或補(bǔ)助水平，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上加快健全參與集體經(jīng)濟(jì)分紅等激勵(lì)機(jī)制和五險(xiǎn)一金等社會(huì)保障機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)村居干部的工作積極性和穩(wěn)定性。加快完善村居干部晉升機(jī)制，和面向本土人才等兼職或臨聘人員的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)更多的高學(xué)歷青年長(zhǎng)期或階段性參與鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在加強(qiáng)黨建的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高鄉(xiāng)村治理的靈活性，通過(guò)改革和數(shù)字化改造減少源于制度和距離的限制，讓更多的在外創(chuàng)業(yè)人員、致富能手、鄉(xiāng)村企業(yè)家等能參與鄉(xiāng)村治理。

（作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院）

責(zé)任編輯：宗宇翔