鄉村振興背景下現代農業提質增效對策探析

張詠梅 殷鑫萍 臧波

摘要：本文通過調查研究，闡述了山東省諸城市現代農業發展的現狀，分析了在現代農業提質增效和鄉村發展中存在的問題和薄弱環節，并提出有針對性的建議，為破解現代農業發展難題、促進鄉村產業轉型發展、帶動農民增收致富提供決策參考，以進一步推進鄉村振興戰略的深入實施。

關鍵詞：諸城市 鄉村振興 現代農業 提質增效

近年來，山東省諸城市錨定建設農業強市總目標，圍繞拓展提升“諸城模式”主線，堅持以糧食等重要農產品穩產保供為底線，以和美鄉村建設為抓手，適度發展糧食生產規模化經營，加快農業特色產業發展，全力打造鄉村振興齊魯樣板先行區，鄉村振興工作取得顯著成效。

（一）糧食生產能力穩步提升

截至目前，諸城市累計建成高標準農田64.15萬畝，全年糧食面積穩定在190萬畝，糧食產能穩定在15億斤以上，連續十五年被評為全國產糧大縣。2023年全市夏糧面積92.89萬畝、每畝單產418.35公斤，總產38.86萬噸；秋糧105.23萬畝，每畝單產612公斤，總產61.94萬噸，實現面積、單產、總產三增加。目前，諸城市500畝以上的糧食經營主體74個，帶動糧食規模化經營5.26萬畝，被農業農村部確定為全國農業綠色發展典型案例。相州鎮（小麥）獲評首批全國農業產業強鎮，小麥、玉米平均單產均列 2023年濰坊單產第一名，玉米單產創濰坊有史以來最高紀錄。

（二）特色果茶產業持續優化

全市發展高端果品2萬多畝、千畝以上優質蔬菜基地2.6萬畝、優質茶3.8萬畝，年產水果9萬噸、蔬菜110萬噸、茶1100噸。全市建成百畝以上現代農業園區近600個，重點打造蘋果樂園、東方田園、正山堂鄭家溝茶葉基地、甘泉嶺生態園等現代化園區，引育推廣果茶優良品種36個，諸城市果品連續6屆在濰坊市蘋果大賽上榮獲金獎，被定為濰坊市蘋果大賽永久舉辦地。2023年成功承辦了山東省果業高質量發展培訓班、濰坊市蘋果大賽，組織參加山東農技杯大櫻桃評選活動、山東農技杯葡萄大賽、山東農技杯晚熟桃大賽，獲4個組織獎，參賽樣品獲5個金獎、6個優質獎。鴻雨抹茶首次出口馬來西亞，成為山東抹茶出口第一單。甘泉嶺生態茶園繼在“中茶杯”第十三屆國際鼎承茶王賽中被授予“特別金獎”，甘泉嶺牌“中白1號”綠茶經中國茶葉學會專家評價，達到五星名茶品質標準，評審總分位居全國第二名。諸城綠茶等四個產品入選全國名特優新農產品名錄。

（三）畜牧養殖產業有序發展

通過項目帶動優化養殖結構、三產融合增強產業鏈條、資源利用打造循環經濟等多項措施，在市場行情整體下行的情況，推動畜牧業持續高質量發展。以生豬為例，全市共有生豬養殖場（戶）1.4萬多戶，其中規模場170家。2023年1-9月份，生豬存欄75.27萬頭，其中能繁母豬存欄8.77萬頭，出欄95.34萬頭。共有大好河山、佳樂家、東澤牧業等種豬場/站11家，其中得利斯初步培育出以“萊蕪黑”為母本的“歐得萊”配套系良種豬；東澤牧業引進89頭美系曾祖代種豬，這是2022年以來全國范圍內首批進境種豬，全面建立起全市生豬良種繁育體系。

（四）產業集群規模不斷壯大

在全市組織謀劃十大現代農業產業園，全市食品及農副產品加工企業771家，濰坊市級以上農業龍頭企業133家，其中國家級5家、省級18家。共有華寶食品、濰坊同路食品等生豬屠宰企業7家，獸藥生產企業7家、飼料生產企業70家、養殖機械大型生產企業6家、屠宰設備制造廠家15家、畜產品精深加工企業556家。全市生豬產業鏈總產值突破300億元，培育起預制菜加工企業556家，國內13家A股預制菜板塊上市企業諸城獨占2家。實施得利斯10萬噸肉制品加工、山東洳潤年產3.6萬噸預制菜等37個重點項目，其中16個項目已投產。52家規模以上預制菜產業企業實現總產值121.9億元，同比增長21.7%；實現營業收入121.8億元，同比增長23.9%。諸城市入圍2023年預制菜產業基地百強。

（五）和美鄉村建設加快推進

全市扎實開展農村人居環境整治提升行動，開展村莊清潔行動系列戰役，重點圍繞B、C類村莊，通過日常督查和現場點評相結合的方式開展督導督查，2023年督查村莊473個，編發督查通報18期，通報村莊107個，給予24個村莊警示管理黃牌。積極推進宜居宜業和美鄉村建設，年內創建完成省級和美鄉村示范村5個，今年新建省級和美鄉村示范村4個、濰坊市級美麗鄉村示范鎮2個、濰坊市級美麗鄉村示范村55個，全市和美鄉村覆蓋率超過50%。根據地域、產業、開發示范潛力等條件，堅持全域一體化推進城鎮化建設，打造7個市級以上鄉村振興齊魯樣板示范區，總面積300平方公里，涉及190個自然村、3萬戶，規劃建設恐龍花海、盡美小鎮18個鄉村振興示范片區。

（一）糧食規模經營多方受限

糧食規模經營需要平整土地、打井修路，資金投入大、回報周期長，經營主體難以承受。水利基礎設施老化，末級渠系不暢，有的地方存在澆地難問題。多數經營主體缺乏曬場、烘干設備及倉儲設施，農田旱澇保收能力差，一定程度影響規模化經營。金融市場上適用于種糧大戶的貸款融資產品少，糧食作物保險覆蓋面不夠、險種單一，賠付和投保標準比較低。目前針對糧食規模化經營的補貼政策尚不健全，加上經營者和承包農戶對種糧補貼合同約定不明，部分流轉土地的種糧戶沒有拿到補貼，土地流轉發展適度規模經營進展緩慢。

（二）高標準農田建設難度加大

因為連片開發高標準農田建設，需打破原有劃塊重新調配，有些農民難以接受。項目建設需清理部分樹木等障礙物、埋設管道需要臨時開挖部分耕地損壞農作物，閘閥井和變壓器房、排水溝等需要永久占用土地，老百姓因沒有清障費和青苗補償、占地補償費等，往往阻礙工程施工，協調難度大。項目施工時需要深挖地下水，受不同地塊土壤板結程度差異，難以達到統一的建設標準。高標準農田基礎設施多規劃建設在田間地頭，輸水水管等設施容易被大型農業機械損壞，項目后期運維資金需求較大，地方政府財力有限，管護壓力較大。

（三）特色農業發展步入瓶頸

與國際先進農業發展水平相比，諸城仍處于產業鏈的中低端。特色產業發展仍然是規模大而發展勢頭不足，品質優而品牌效應不明顯，初級農產品多，精深加工產品少，農業特色產業龍頭企業“有群山、無高峰”，示范帶動能力不夠強。上級部門對于特色產業轉型升級出臺的扶持政策單一，專項發展資金投入較少，多數是以推動種植發展和品種更新為主的政策和資金投入，對于農產品貯藏、深加工、新技術推廣應用、品牌創建以及生產加工企業的扶持政策和專項資金投入較少，特色產業發展缺乏活力。

（四）生豬產業抗險能力較弱

受市場價格影響，近年來養殖企業和散戶調整養殖計劃，逐漸淘汰母豬，空欄或改成單純育肥，養殖結構出現生豬存欄增加，能繁母豬大幅下降的現象，導致生豬產能恢復較慢，普遍存在缺豬現象。面對生豬行情周期波動，無論是大型養殖企業和中小養殖場（戶）應對能力不足，基本采取大幅度縮減養殖規模、降低存欄量，甚至停工停產的手段，最終導致大面積虧損。諸成市生豬養殖主要以中小養殖規模為主，目前30%以上的中小養殖戶存在年齡偏大、養殖技術落后、風險意識和環保意識淡薄的問題，一旦出現生豬市場波動，容易盲目做出增欄或減產決定。

（五）和美鄉村建設存在短板

盡管近年來農村人居環境整體上有了很大改善，但基礎設施、公共服務城鄉差距較大，開展和美鄉村建設要素投入不足。基層高層次科技人才、致富“頭雁”、企業管理和市場營銷專業人員短缺；美麗鄉村建設資金投入需求量大，農村人居環境整治長效管護資金保障不足，鞏固成果、防止反彈的壓力較大，現有的資金投入規模尚不能滿足建設需求，金融和社會資本參與意愿不強；鄉村治理短板突出，特別是基礎條件差、外出人口多、集體經濟薄弱的村莊，整治難度較大。

（一）政策保障，引導糧食適度規模經營

加大對農村土地改革的支持力度，提高資金供給，對零散農戶土地流轉行為予以補貼，鼓勵小農戶將土地流轉給具備一定生產規模的種糧大戶，進行統一種植、統一管理，鼓勵農民積極參與土地流轉，尋找合作伙伴，共同擴大農業生產規模，提高土地生產效益。合理確定土地經營規模，建議上級把糧食適度規模化經營納入實施鄉村振興戰略中統籌推進，根據地區特點和種植品種，分類研究確定土地規模經營的適宜標準，合理確定土地適度規模經營面積和經營措施，以實現最大效益。加大對種糧大戶的扶持力度，建議種糧補貼向糧食生產規模經營主體傾斜，以進一步調動農民種糧的積極性。

（二）標準管控，規范高標準農田建設體系

完善標準體系，根據不同區域農業生產的特點和發展需求，結合當地的地質土壤情況，制定不同農田類型、不同地形環境的高標準農田建設系列標準，明確分區域、分灌溉類型的高標準農田建設內容。構建對接機制，鼓勵各地根據規模經營主體實際需求制定高標準農田建設規劃，調整建設內容和完善標準體系，調動各類新型經營主體自主實施高標準農田建設的積極性。加大建后管護力度，賦予集體經濟組織清晰的管護權責，編制高標準農田管護責任清單，明確管護對象、主體和標準。根據管護清單，通過政府購買服務的方式落實管護經費，建立中央、省和縣三級管護經費分擔機制，并通過高標準農田項目結余資金、新增耕地指標交易收益等多渠道籌措管護經費。

（三）穩量提質，確保畜禽產業健康發展

穩定和完善扶持政策。財政支持方面，建議統籌省以上相關財政專項資金支持養殖場標準化建設和設施裝備升級，實施以養殖量為重要分配因素的省級相關專項資金分配機制，支持地方發展畜牧業生產。金融信貸方面，建議根據畜禽養殖效益波動大的實際，對信用良好、暫時經營困難的養殖場（戶），探索實行合理的休養生息信貸政策，不要隨意斷貸。保險方面，完善生豬、肉雞等政策性保險，鼓勵保險公司積極開展“政策性+商業性”“傳統成本+價格收入”等組合保險。加強畜禽產業信息化管理，建立異常變化自動觸發調控機制，當畜禽存欄量大幅波動時及時預警，科學引導養殖場戶補欄或減產，防止肉賤傷農現象的發生。

（四）補鏈增效，加快特色農業提檔升級

加快產業鏈后端延伸，對帶動特色產業發展的鏈主企業加大扶持，構建規模種植、倉儲分揀、加工增值、冷鏈物流、品牌銷售全產業鏈體系，實現農產品標準化、品牌化運營。加快完備基層農品儲銷體系，建議根據特色農產品種植分布情況，科學規劃氣調庫建設，延長農產品儲存和銷售期；扶持引進先進分揀線，將產品分級細化，根據消費需求，分別打造中高端品牌，提高產品銷售收益。擴大地方區域品牌影響力，從政府角度加快幫助農戶、企業對接更廣闊的市場，在園區生產基地規劃建設交易市場，打造農產品交易集散地；提供與大型商超、大型果商等市場主體洽談合作的平臺，建立長期供應合同，充分拓寬銷路，提高農民收益。

（五）細化推進，加快鄉村振興示范創建

加大扶持力度，持續加大對示范區各類政策扶持力度，形成集聚效應。充分發揮財政資金引領作用，鼓勵引導農業信貸擔保機構、鄉村振興基金參與示范區創建，讓金融和社會資本成為示范區創建的重要資金來源。聚合力量支持，引導民營企業、社會組織、科研院所等社會各方力量參與，拓寬鄉村建設投入渠道。加快典型示范，細化鄉村振興重點領域和關鍵環節的內容標準，指導地方分區分類施策，差異化開展建設，持續開展“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建，深入推進和美鄉村試點試驗，指導探索不同區域建設路徑，積極總結推廣可看可學的典型案例，為其他地區推進宜居宜業和美鄉村建設提供有益借鑒。

（作者單位：山東省諸城市農業農村局）

責任編輯：李麗君