資本下鄉與休閑農業融合發展的優勢、困境與機制

李魯

摘要：在鄉村振興戰略背景下，為發展農村產業，建設宜居宜業和美鄉村，資本要素下鄉逐漸成為趨勢。通過調研發現，資本下鄉與休閑農業融合發展的過程具有復雜性，一方面資本下鄉具有主體性優勢、政策優勢、自然環境優勢、市場優勢，另一方面又面臨資本主體與鄉村生產要素、公共資源、地方政府之間的矛盾。通過價值共享機制、利益聯結機制、分層運營機制以及組織協調機制實現資本下鄉與休閑農業融合發展。最后闡明資本下鄉與休閑農業對鄉村振興的作用。

關鍵詞：資本下鄉 休閑農業 鄉村振興 融合發展

黨的十九大報告正式提出鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化，《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確提出鼓勵引導工商資本下鄉參與農村產業發展，為農村產業發展注入活力。2022年黨的二十大提出暢通城鄉要素流通，建設宜居宜業和美鄉村，這為資本要素下鄉助力鄉村產業發展提供了支撐。資本下鄉的政策邏輯在于通過引導工商資本進入農村，以帶動稀缺要素與農村本土資源的結合和互補，從而推動農村產業的發展。這一政策旨在激活農村經濟，促進農村產業升級和農民增收，但是鄉村資本與鄉村資源整合時，常常會面臨諸多障礙，致使鄉村資本在鄉村振興中不但沒有起到促進鄉村振興的作用，還會遭遇到運營上的困難，嚴重時會發生“虧本跑路”等惡性事件。

現有研究從農民的公眾利益出發，對資本進城的正反方面影響進行了全面的思考。但是，這些研究僅僅是把資本、村莊等作為一個廣義的概念，而忽略了村莊的類型特點和發展方向。資本下鄉是一種客觀現實，在鄉村振興的大背景下，探索資本下鄉、促進農村發展的核心動力機理和可行性這條路是有實際意義的。目前我國城市化進程的加快，使得農民的勞動力逐步離開耕地從事生產，出現了明顯的“離農”傾向，導致了大量的耕地與住房閑置，農村資源浪費。本文的目的是探索資本下鄉與休閑農業融合發展中存在的困境、機制與作用，以期為新時期鄉村產業發展提供新思路。

（一）M休閑園區的概況

2018年，A公司積極響應北京市盤活農村閑置集體建設用地試點的政策，考察了北京周邊農村的環境，基于政策和村落中自然環境的雙重吸引，最終選定在懷柔區W村建立M休閑農業園區，在懷柔當地政府政策的導向下，與W村簽署合同，依法租賃了一塊土地，其中包括民宿用地（宅基地）、建設用地（廢舊校舍）、園地（休閑娛樂場地）。M休閑農業園區在原先W村小學的基礎之上，通過對廢舊校舍改建，將每排校舍改建為三個院落，打造一個鄉創空間，為少兒教育、布藝、陶藝、體育、攝影等搭建一個平臺。M休閑農業園區主要負責餐飲、住宿服務以及周邊環境的建設營造，鄉創空間為W村注入人文氣息，吸引北京市民前來休閑娛樂，兩者相輔相成，也為W村村民的增收帶來了利好。

（二）以M休閑農業園區為中心打造鄉創文旅空間

M休閑農業園區旨在以W村為載體，打造成一個集自由、多元、創新于一體的鄉村文化生活社群空間，探索未來可持續生活方式。M鄉創空間包含幾十個跨界品牌，經過長效運營，旨在共同打造“美麗鄉村、美麗經濟”。文創空間：藝術工坊、咖啡工坊、攝影工作室、“陶”空間、鄉村生活美學創意工作室、制衣染色工坊、天文小院等。休閑生活微度假：茶餐廳、微醺酒吧、鄉村市集等。農業、科技與教育：垂直農業實驗室、cooking school、樹屋營地、親子樂園、采摘園、栗子衍生品、自制果酒等。共享辦公：智米共享辦公空間、北京農村農業局產業處鄉創基地、北京休閑行業協會鄉村基地、藍海咨詢鄉村學院、設計工作室。M休閑農業園區倡導與喜歡的人做鄰居。廢舊校舍改建后的院落會長租給一些有鄉愁和對鄉村有著濃烈情感的創客，這些有著共同情感的人匯聚在一起做鄰居，相處非常融洽。這些創客在W村旅居時由M休閑農業園區為其提供服務和配套設施，閑暇時會由M休閑農業園區代為管理，短租給來此旅游的客人。M休閑農業園區配有優質、安全、綠色的板栗、核桃采摘園。在當地政府規范用地的前提下，M休閑農業園區優化種植品種，打造獨具特色的農產品品牌，通過設計、包裝、制作等豐富農產品，對農產品進行深加工，延長產業鏈，增加附加值。M休閑農業園區深入挖掘W村農業文化遺產，精心推出農副產品加工、布藝、手工烘焙等內涵豐富的體驗活動，滿足市民娛樂與勞動的心理訴求。園區引入以教育和科普體驗為主的活動，天文小院、垂直農業實驗室、自然教育等，滿足市民涉農與天文科普教育的需求。

（一）資本下鄉與休閑農業融合發展的優勢

1.主體性優勢。鄉村振興的核心在于確立農民的主體性地位，即強調農民的權益、決策與受益。尊重農民的主體性是推動鄉村建設的基石，只有如此，農民的發展熱情才能被真正點燃。W村在開發鄉村旅游時，特別注重村民的主體性，原因如下：一是村民的參與能夠充分利用其閑置資源，為部分村民創造就業機會，從而提高其收入。二是家庭經營模式使村民能夠根據自家條件，提供多樣化的鄉村旅游產品和服務。三是本地村民的經營確保了鄉村的原汁原味。家庭經營圍繞村民的生活空間展開，為“下鄉市民”提供了體驗鄉村生活的機會，幫助他們更近距離地感受鄉村的溫馨，減輕城市帶來的陌生感。四是考慮到鄉村旅游的季節性和假日性特點，家庭經營方式更具靈活性，能夠迅速適應市場需求變化，同時降低進入和退出市場的風險。

2.政策優勢。在政策環境層面，鄉村休閑旅游已被視為促進鄉村發展的重要策略。無論是中央還是地方政府，都積極致力于為鄉村休閑旅游產業的發展提供支持，并已推出一系列相關政策。具體而言，早在2006年，國家旅游局就已頒布《關于促進農村旅游發展的指導意見》，強調各級政府應加大對農村旅游發展的政策扶持力度。近年來，與鄉村旅游產業相關的政策更是屢見不鮮，旨在推動其持續、健康的發展。M休閑農業園區項目嚴格遵循當地政府的政策導向，致力于資源節約、環境友好的綠色可持續發展模式，并充分尊重鄉村自身和產業的發展規律。

3.自然環境優勢。懷柔區為生態涵養區，區域擁有良好的生態環境，而W村坐落其中，具備發展休閑旅游業的一些基本條件；地形上，地處北京市山前暖帶地區，四面環山，以西北高山為綠色屏障；旅游資源上，“有山有水有長城”，位于長城腳下，響水湖畔，自然風光優美，旅游資源豐富，周邊林木茂密，百年栗林隨處可見，依托懷山柔水、森林氧吧，吸引大量北京游客前來觀光休假。

4.市場環境優勢。隨著北京居民生活水平的提高，人們“看山望水憶鄉愁”的需求日益旺盛，越來越多的都市居民選擇到鄉村體驗生活，城市居民成為鄉村旅游的主要客源。交通上，W村距京承高速1號入口全程72.1公里，駕車約1.5小時，路途平坦，車流量較低，沿途交通暢通，鄉村休閑旅游的潛在市場巨大。

（二）資本下鄉與休閑農業融合發展的困境

近年來，市場機制已逐漸成為推動鄉村建設與發展的核心力量。但在此背景下，“資本下鄉”現象也面臨著“外來性”所帶來的諸多挑戰。盡管我們不能否認，“資本下鄉”確實為鄉村地區帶來了前所未有的發展機遇和更為豐富的資源，但這些“外來”資本在與鄉村社會的互動中，往往因信息不對稱而受阻，有時甚至會受到鄉村社會的冷遇和排斥。M項目在進駐W村的過程中，也出現過“資本”與村民的矛盾問題。

1.資金主體不能實現對農村土地、住房等生產資源的穩固掌控。資本下鄉的過程中，不可避免地需要與鄉村的生產資源相結合，而在這些資源中，農戶的土地和住房無疑是最為關鍵的要素。在當下的制度環境下，資金主體雖然能夠以轉租的形式向農戶取得土地、房屋的使用權，但無法確保該使用權的穩定性。一方面農戶行為表現出“弱規則導向”特征，即便是和投資方簽訂了合同，農民也有可能反悔，收回自己的土地和房子。雖然資本家可以運用法律手段迫使農戶按照約定履行合同，但是農戶仍有可能使用“弱勢群體的武器”進行反抗。另一方面農戶的行為有其特有的特征。在鄉村社會中，資本主體是“外人”，因此，農戶可以在沒有任何心理負擔的情況下，通過對資本主體的非倫理行為，比如，等資本主體在投入資金后，突然提高租金，從而達到自身利益的最大化。

2.資本方在利用公共資源方面存在不當行為。當資本進入鄉村產業領域時，它必然需要利用鄉村的公共資源。然而，有些資本方可能會利用這些資源進行不正當的操作，以追求自身利益的最大化。如果資本主體利用了需要人工提供，或利用了具有排他性的公共資源，就會受到農民的質疑。對于農民來說，由于其擁有的公共財產是集體財產，作為集體的一員，所以他們享有對公共財產的無償使用權。但是，資金的所有者并不是社會的集體成員，所以，他們不能對社會上的公共資源進行無償地利用。在這種情況下，農戶在目睹了農村公共資源的使用后，會有一種被剝奪的感覺，從而對其進行管理造成阻礙。

3.投資主體很難從當地政府那里得到政策支持。隨著鄉村產業的多樣化發展，從傳統的種植、養殖向加工、物流、銷售以及農業旅游等領域擴展，鄉村建設用地和資金支持的需求也日益凸顯。這些需求通常需要地方政府的積極配合和支持。然而，目前的研究主要集中在“大資本”與地方政府之間的互動關系上，對于鄉村產業多元化發展所需的地方政府支持的研究尚不夠充分。大規模資本憑借其規模優勢，在農業發展中起到了顯著的推動作用，并且作為當地政府爭取項目的重要平臺，通常能夠獲得政府提供的各種政策資源。然而，現實中大規模資本的數量相對較少，而農村地區主要以小規模資本為主，并且這些資本數量有限。因此，政府通常不會主動向小規模資本提供政策資源，而是需要資金主體主動與政府進行溝通和對接。對于地方政府而言，無論是用于建設的土地指標還是財政資金，都是有限且珍貴的資源，需要謹慎管理和分配。因此，地方政府必須嚴格按照規定的程序進行分配資源，并確保分配方案與其發展規劃保持一致。資金方作為市場的一部分，通常對流程和政策缺乏理解，因此在獲取政策的過程中常常遇到困難。

（一）園區與村民的互惠共贏

相對于以往W村的生產經營模式，M休閑農業園區的建立為其注入了活力，M休閑農業園區與W村村民的互惠共贏模式具有巨大的優勢。一是M休閑農業園區的介入為村莊的休閑旅游共生環境建設帶來了諸多便利，而村民不僅為園區提供了豐富的勞動力資源，還通過深度參與增強了鄉村休閑旅游的鄉土特色。二是M休閑農業園區與W村之間在業務上呈現出明顯的互補性，為雙方的合作共贏打下了堅實基礎。具體來說，園區能夠吸引大量游客，而村民則可以彌補園區在鄉土服務上的短板。最后，村民通過農家樂、民宿等個體經營方式，為鄉村旅游產品帶來了新的選擇，滿足了周邊城市游客的多樣化需求。

（二）資本下鄉與休閑農業融合發展的機制

經過對M休閑農業園區在W村推動鄉村休閑旅游并助力鄉村振興的實踐進行深入分析，不難發現其成功的核心在于妥善地處理了與村民之間的關系，使雙方能夠互補、互促，從而構建了一種互利的共贏關系。這種關系的建立主要得益于四大機制：價值共享、利益聯結、分層運營以及組織協調。特別是價值共享機制，它使M休閑農業園區與W村村民共同遵循一套創造財富的價值體系，M休閑農業園區以W村為載體，吸引外來游客實現營收，村民利用客源經營旅游消費衍生品實現增收，這成為雙方互惠共贏關系形成的價值基礎。利益聯結機制通過將M休閑農業園區與W村村民的利益緊密結合，構建了一個利益共享的命運共同體，為雙方的協同合作提供了堅實的現實基礎。而分層運營機制則確保了M休閑農業園區和W村村民能在運營活動中針對各自的目標市場進行明確分工，這不僅有效化解了雙方之間可能出現的潛在沖突和競爭，還進一步促進了他們之間的深度互動與協同合作。而組織協調機制則通過村委會這一橋梁，使M休閑農業園區和W村村民得以緊密相連，實現了信息的暢通溝通、資源的優化配置以及各方關系的和諧協調。

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（作者單位：首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院）

責任編輯：李麗君