鄉村振興背景下農民合作社財務管理問題及對策

閆禹 張美美

摘要：鄉村振興背景下，在促進國民經濟高質量發展的同時，國家對農村經濟的發展也格外關注。農民合作社是農村地區經濟的主力和新生力量，因此發展農民合作社是壯大農村經濟的必然舉措。農民合作社若想長遠健康發展，就必須建立完整的財務管理體系。本文就農民合作社財務管理的現實意義，及其在實際運營過程中暴露的內部控制不健全、盈余利益分配不合理、資金匱乏缺少融資渠道和財務管理人員能力水平低等財務管理問題進行分析，最后提出相應的對策建議，以期提升農民合作社財務管理效能，帶動農民經濟繁榮發展，穩步落實鄉村振興戰略的發展內容。

關鍵詞：鄉村振興 農民合作社 財務管理

*基金項目：2019年度國家社會科學基金項目“鄉村振興背景下農民合作社組織激勵機制創新研究”（19BJY143）。

（一）農民合作社

農民合作社是在合作背景下產生的一種直接從事農業生產的農民和其他農業經營相關者之間，以完全自愿為前提成立的互幫互助型經濟組織。合作社基于農民獨立自主管理的合作模式，可根據不同地區及具體農作物調整農業生產、加工、儲藏、運輸、銷售和交易等活動，為合作社成員們提供便利的平臺并且實現合作社和農民成員之間利益最大化。但是合作社不以盈利為主要經營目的，而是按照一定的交易利潤比例進行分紅，進而保護每位成員的根本利益。農村自治經濟管理組織的建立在一定程度上受到國家經濟扶持和法律政策保護，提高了農業生產效率，為農業生產技術的發展提供幫助，促進我國農業農村經濟發展。

（二）農民合作社財務管理

財務管理是在一定的目標前提下，對企業資本進行合理配置、按照法律法規處理財務關系和組織財務活動的一項企業經濟管理工作。財務管理主要工作是資金的籌集、資產的購置、營運資本和盈余利潤的分配管理，其目標是通過組織和控制資金，提升資金運轉過程中的使用效率，達到企業利益的最大化。

由于農民合作社是針對農業生產者和經營者之間的互幫互助型經濟組織，不同之處在于遵循以市場經濟為前提組織開展財務管理工作，其目標為獲得合作社資金的最優處理方式，保護合作社內成員的最大利益。對此我國2021年頒布了《農民專業合作社財務制度（征求意見稿）》，提出要按照工作實際需要，遵循資金平衡性原則、利益分配最優原則和民主性原則，完善合作社內部控制機制，依法進行會計核算和部門監管工作，有效防止合作社財務舞弊行為，提高合作社的財務管理水平，促進城鄉經濟一體化發展。

二、鄉村振興背景下農民合作社財務管理的現實意義

隨著鄉村振興成為實現新時代中國特色社會主義進程中的關鍵環節，鄉村振興戰略的實施推進農村經濟高速發展，農民合作社的建立與經營管理也成為重點問題，因此持續實現農村經濟轉型快、轉型好，農民合作社財務管理工作就顯得尤為重要。

（一）幫助農民實現增收

農民合作社關系著農村經濟的協調可持續發展，農民的經濟收入是農村經濟高質量發展的基礎保障。農民合作社財務管理工作就是農村經濟深度改革的必要環節，通過優化資源配置、加強成本管控和資金運作，可以提高農業生產效率，完善內部控制機制、加強民主監督和權益保障機制，幫助農民增加收入保護合法權益。重視合作社的財務管理工作，嚴格落實財務管理工作細則，可以降低財務風險，充分調動農民積極性，建立收益激勵機制，幫助農民持續增收，促進鄉村振興。

（二）防止集體資產大量流失

農民合作社屬于集體經濟組織，其資金的使用與企業財務管理相似。通過農民合作社的財務管理工作，可以規范合作社的會計核算和財務審計制度，保障各項財務活動的有序開展。努力盤活循環利用資產，對集體資產使用和處置進行重點管理，避免合作社的集體資產流失，有利于鄉村振興走向新的發展階段。

（三）有助于廉潔工作建設

農村地區的監督機制有待完善，村干部存在貪污受賄現象，會引起較大的財務風險，導致鄉村振興戰略無法高質量完成。實施農民合作社財務管理工作，能夠保障基層干部依法合規辦事，穩走廉潔道路，提升農民的認可感，增強基層組織的凝聚力，和諧穩定發展農村地區集體經濟，保證鄉村振興戰略有效落實。

（一）內部控制不健全

農民合作社作為一種重要的經濟組織形式，在促進農村經濟發展、提高農民收入等方面發揮了積極作用。然而，許多農民合作社存在財務管理內部控制不健全問題，制約其健康發展。

1.財務制度不健全

根據2023版CCAD新型農業經營主體農民專業合作社數據庫顯示，截至2022年底，全國登記在冊的農民專業合作社數量接近300萬家，其中在營合作社約224萬家。目前，合作社財務管理整體狀況可以說是“好中差”三分天下，即賬目健全管理規范的，建賬立制、核算基本到位的，日常運營、小打小鬧記“流水賬”的各占其一，盡管合作社財務管理水平漸進提升，但仍明顯存在制度上墻、管理走樣，執行不力、難落實處等情況。在會計核算方面，合作社的會計科目設置過于簡單，不能全面反映合作社的經濟業務。現在使用的《農民專業合作社財務會計制度及操作實務》，一共設立了37個一級會計科目。其次絕大多數合作社不能結合自身特殊業務設置內部科目，會計信息不能準確恰當地反映合作社的經營狀況。在會計監督方面，有些合作社的財務收支審批程序不規范，審批權限不明確，存在賬實不符、賬賬不符的情況。其次財務人員存在打欠條、記流水賬的行為，容易造成財務開支的隨意性和產生不必要的浪費，這些都制約著合作社的發展。

2.資產管理混亂

農民合作社資產管理混亂，資產清查難度大，容易導致內部控制信息失真。其中包括：固定資產購置、使用、處置等環節缺乏規范的管理流程，導致固定資產流失或浪費；流動資產管理不科學，存在庫存積壓、資金占用過大、應收賬款回籠不及時等問題；缺乏完善的資產清查制度，不能及時發現和糾正財務管理中的問題，導致內部控制信息失真；政策扶持資金未公開使用，不能變成集體資金，導致合作社內部資金缺乏；資產移交不規范，沒有規范的交接手續，導致責任不明確、程序不清晰，給后續財務管理帶來不必要的麻煩。

（二）盈余利益分配不合理

盈余分配是合作社制度的核心，能真正體現合作社“公平、合理”的分配特點。農民合作社在盈余利益分配方面往往存在一些問題。由于缺乏科學的利益分配機制，合作社盈余不能公平、公正地分配給所有成員，或者在分配中忽視了合作社的長遠發展需求，導致合作社的持續發展受到限制。

1.合作社的盈余分配不規范

《合作社法》明確規定，交易量返還比例不得低于可分配盈余的60%，但實際上，合作社除去盈余分配核算和返還不合規因素外，還存在可分配盈余返還較低，不符合相關法律和制度規定等問題。部分合作社盈余分配采用按所占股份分配方式，這種分配方式減少了大量計算，操作相對容易，但是沒有考慮到實際情況，導致成員的預期獲利值與實際產生較大差距，并且當盈余提取過多用于經營擴大和彌補虧損，公共積累提取比例偏低由成員分擔損失時，合作社的發展將遭遇困境。部分合作社未將社會捐助和國家財政撥款詳細記錄核算，平均分到每位成員手中，而是由核心成員私自分配、占為己有。這不僅造成國家財政補助方面資金的流失，也導致合作社內普通成員對核心成員不再信服。

2.盈余分配決策權高度集中

對于合作社盈余分配不合理的現象，由于大多數成員是農民，往往缺乏對盈余利益分配制度的了解，法律意識淡薄，使得被得利者不當行為迷惑，或是存在一定的“人情世故”以及自己能力和地位低而不敢發表言論的想法，所以無法保障自己的合法權益，得到應得的盈余利益。合作社中大股東占更大的話語權，決定著盈余分配的比例，這會讓加入合作社的成員對于高收益不再抱有期望，選擇退社。

（三）資金匱乏缺少融資渠道

農民合作社在發展過程中常常面臨資金不足的問題。由于其財務實力較弱、資產質量不高、缺乏有效的擔保和抵押品，導致合作社往往難以從銀行等金融機構獲得貸款。此外，合作社可能缺乏對政府相關融資政策的了解和利用，導致其融資渠道有限。

1.缺少融資力量

農民合作社成員大多數是自身經濟實力較弱且小農意識較強的農戶。作為一種最簡單的企業組織形式，缺少抵押物、缺乏擔保，金融機構對農民專業合作社貸款態度也十分謹慎，這使得農民專業合作社的投資非常有限且資產規模較小，合作社除了貸款外，與金融機構幾乎沒有交流，致使合作社很難從資本市場籌集到資金，無法得到包括合作社在內的多層次融資需求的農村金融扶持體系的支持。

2.政府支持力度不夠

由于農民專業合作社在資金、人才、技術、信息、銷售渠道、產品開發等諸多方面處于劣勢，在激烈的市場競爭中往往處于不利地位，很容易被淘汰。政府作為可持續發展中一個強有力的主體，在經濟社會的發展中具有無可取代的作用，而在當前社會主義新農村建設的進程中，政府對農民專業合作社的財政、政策的支持力度還不夠。

（四）財務管理人員能力水平低

一是農民專業合作社有一部分設置了專門的會計人員，還有一部分是聘請兼職會計人員，他們往往缺乏專業的財務知識和技能，極少參加每年的繼續教育，也很少關心會計政策的變化，導致在財務管理中犯錯誤或無法有效利用財務信息來支持決策。此外，缺乏對財務管理人員的培訓和激勵機制，也可能導致他們的專業水平和服務質量不高。二是財務人員選聘方式單一，在選用會計人員或聘用兼職會計時，由于合作社成員沒有信息渠道，基本是通過熟人介紹熟人的路徑尋找財務人員。三是合作社財務人員年紀偏大，大多超過45歲，學歷偏低多為中專水平，主要是由于鄉村環境人才的流失。

（一）完善內部控制機制

鄉村振興背景下，有效開展農民合作社財務管理工作，就必須完善內部控制機制，明確合作社內財務制度準則規范和管理流程，保證財務管理工作的規范化和科學化，避免違法亂紀的行為出現，從而更好地提高農民合作社的財務管理水平，為合作社融資和政府扶持奠定基礎，提高農民合作社的價值，推動農村經濟向好發展，更好地實現鄉村振興戰略。

1.完善會計核算監督制度

針對農民合作社會計核算方面的問題，合作社賬簿的會計科目應根據實際經營情況而定，保證原始憑證、記賬憑證、財務報表的編制規范化，對所發生的業務分門別類入賬，準確反映合作社財務狀況。并且應當及時統計和整理各種有關經營狀況的財務信息以及會計信息，做好收賬和對賬工作，對資金的使用情況進行紙質版和電子版準確記錄，嚴格按照財務管理的流程使用，防止出現貪污腐敗造假賬、做壞賬現象。針對農民合作社會計監督方面的問題，在合作社內應設立監督部門，明確該部門的工作職責和權限義務，統籌好合作社內部資金需求，對各項財務活動支出及使用情況嚴格把關，嚴格按照章程辦事。監督部門應當約束各部門有關財務的工作，定期審查支出資金是否合理運用到項目中去并達到預期標準，收入是否記錄完整，將財務公開透明化，保障每位成員的知情權。但是，僅僅依靠監督部門力度還是不夠的，還要及時更新監督人員的專業知識，改善農民合作社整體的內部控制機制；對合作社各部門成員都樹立資金成本管理意識，與工資考核掛鉤，調動成員正確管理資金積極性。

2.完善財產清查制度

確保資產管理的規范性，首先，建立完善的資產清查制度，以確保資產的安全和有效利用。其次，應當對農民合作社所有的資產進行分類登記，定期檢查資產使用情況，及時做好變更記錄。對于固定資產的購入應遵循按需購入原則，使用中將其利用率最大化，在處置方面先將處置辦法告知成員，聽取成員意見后按照處置方案將資產處理后及時填報備案登記，在這過程中也要充分發揮監督部門力量。對于流動資產，如果過多將會增加合作社財務負擔，進而影響合作社的利潤，存貨應實行計劃管理，保持一定數量的存貨以備生產銷售。資金要實行定量管理原則，編制預算，從而更好地識別投資機會。合作社應根據自身實際的經營狀況和客戶的可信度確定合理的賒銷總量，并且應收賬款拖欠時間越長越容易成為壞賬，因此合作社要定期編制賬齡分析表來監督應收賬款，避免合作社造成更大的損失。對于財政扶持資金，在接受國家政策扶持資金時，應立即建立專門的會計科目，對每一筆支出都有明確的記錄，對每一筆扶持資金使用情況都嚴格追溯是否實際應用。對于資產移交工作，合作社應當建立規范的財務移交制度，明確交接內容、核對方法和交接手續等內容，確保財務管理的連續性和內部控制的有效性。

（二）規范盈余利益分配制度

農民合作社的本質就是實現集體和個人利益最大化，對此要保障盈余利益分配的合理和公開透明，提高盈余利益分配的公信力；建立合理的體系制度，使成員根本利益得到保障，同時又能夠為合作社提供資金和技術的支持，提高社員的責任感，促進合作社健康發展推動農民合作社未來轉型，助力鄉村振興。

1.科學核算盈余

農民合作社不僅要重視未來發展問題，更要重視當前成員的利益。盈余分配應當按照實際勞動付出和股份占比情況相互結合確定具體核算標準，確定下來的比例應讓成員充分發表意見后，再按照計劃執行。使成員參與合作社盈余分配決策中去，提高他們的參與度和滿意度。留存部分盈余利潤，為合作社下一步擴張和改革提供資金支持，但是提高農民合作社整體利益增加的前提是要保障每位成員的利益增加或不變。對于盈余的分配可采取多種形式進行，調動成員積極性，逐漸完善股權結構。為保障成員的利益應當準確記錄出資額、交易額和國家的財政補助收入，并且科學進行盈余利益計算后平均地分配到合作社成員的賬戶作為年終分配盈余利益的依據。

2.堅持成員民主權

由于農民合作社特殊的經營模式，首先應當讓合作社的所有人學習《合作社法》，加強他們的法律知識儲備，讓他們對于不合規的行為抱有防備意識，還可以定期組織開展知識宣傳和教育工作，增強他們的合作意識和參與度；其次可以建立激勵性質的盈余利益分配制度，讓農民成為合作社真正的主人，有利于提高合作社凝聚力，以此呼吁大家將收入再重新投入到合作社的發展中，有利于合作社的融資。

（三）拓寬和穩定融資渠道

在鄉村振興背景下，農民合作社只有充足資金，才能保證其平穩發展。解決合作社資金短缺問題迫在眉睫，拓寬融資途徑顯得尤為重要，對此就要合作社內外部融資與政府扶持政策相結合，逐步搭建合作社與金融機構橋梁，促進合作社有序發展，提高農村經濟水平，助力鄉村振興戰略。

1.積極探索融資渠道

對于農民合作社內部融資，可以通過線上線下相結合的方式向成員宣傳優惠政策，鼓勵原合作社成員加大投資力度，吸引新成員自愿加入。對于合作社外部融資，金融機構會偏好那些規模大、機制健全、償還能力強的企業，對此合作社應當將自身資產結構、盈利情況和未來發展包裝美化，還可利用大型商業銀行提供的信用保證，博取更多的金融機構關注。地方銀行不定期推出扶持小農專項的貸款項目，解決合作社短期資金周轉難問題。

2.加大政府政策支持

鄉村振興環境下，農民合作社向法治化道路邁進，針對合作社資金短缺問題，政府應出臺一些針對合作社減免和補貼措施政策。比如信用貸與政府的宏觀調控息息相關的優惠政策、稅收優惠政策。對于盈利高且管理規范的合作社政府可給予相應獎勵政策，對于規范合作社整體運營趨勢起到激勵作用。政府還可以根據合作社的融資特點建立專屬信用評級制度，金融機構開發創新金融產品，并使用必要的行政手段督促金融機構加大融資金額、加快融資發放速度，有效解決合作社融資問題，為合作社的發展提供動力。

（四）強化財務管理隊伍建設

農民合作社的財務管理人員決定著合作社的發展方向，對此農民合作社應當加強團隊的建設工作。針對財務人員缺乏專業知識，可以采用成立培訓班定期開展財務管理類知識、法律知識以及國家關于農業最新政策的講解，提高財務管理人員的專業素質和會計監督核算水平，合作社也要對在崗管理人員定期考核，鞏固知識儲備水平，考核成績與績效工資掛鉤；同時，還可以組織成員外出參觀，加強合作社與合作單位及其他合作社的溝通交流，取長補短，不斷提高自身的財務管理效率。針對合作社的選人用人機制，首先，應當加大宣傳力度，公開信息招聘有財務管理意愿的人員，然后組織報名人員參加專業知識的考核以及面試，優先考慮專業本領過硬和有相關工作經驗者。可以有效杜絕熟人介紹、內部指定情況的發生，保證合作社選人用人的公平規范和質量。針對人才不優問題，合作社應當轉變原有經營管理模式，完善績效考核政策，留住本土人才；政府出臺相關人才引進政策，提高外來人才輸入。

黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，目標是到2035鄉村振興取得決定性進展。農民合作社作為一種特殊的農村經濟組織，在鄉村振興戰略中扮演著重要角色，為了更好地服務鄉村事業，提升合作社財務管理工作水平是合作社健康發展的有力保障和支持。本文從解決合作社內部控制、盈余分配、資金和人員管理方面具體分析現在所面臨的問題，并提出了相應的優化對策，對助力農村經濟發展、推動農業現代化以及促進鄉村治理能力提升具有深遠的影響。

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（作者單位：哈爾濱師范大學經濟與管理學院）

責任編輯：李政