加快我國數字經濟治理的內在邏輯與基本導向

胡擁軍

數字經濟治理是國家治理體系和治理能力現代化最活躍的組成部分，是做強做優(yōu)做大數字經濟的制度保障。加快探索構建具有中國特色的數字經濟治理體系，培優(yōu)培厚有利于做強做優(yōu)做大數字經濟的制度土壤，成為數字時代彰顯中國之治的重大命題。

一、加快探索數字經濟治理的內在邏輯

數字經濟治理具有深刻的發(fā)展邏輯。一是數字經濟發(fā)展伴生的安全問題亟需數字經濟治理予以規(guī)范。數字經濟發(fā)展容易引發(fā)倫理和法律層面的風險，網絡安全、數據權屬、消費者權益和個人隱私保護仍然是數字經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。這些問題的解決需要數字經濟治理來構筑防風險的防護欄，激勵并釋放數字經濟各方主體的潛能活力，促進數字經濟生態(tài)系統的健康運轉。二是數字經濟發(fā)展存在的短板弱項亟需數字經濟治理予以補足。數字經濟發(fā)展衍生出的數字基礎設施相對不足、數字資產界定歸屬與流轉規(guī)則亟待完善、數據合理共享與跨境有序流動依然受限、個人隱私保護與數據利用博弈等問題，迫切需要在數字經濟治理的動態(tài)調整中不斷完善數字經濟發(fā)展的規(guī)則體系。

數字經濟治理具有深刻的開放邏輯。數字技術具有開放性、交互性和共享性，意味著數字經濟發(fā)展必然要求全球化的開放共享和深度合作，也要求各國在數字經濟治理理念、治理方式上求同存異、合作共贏。近年來，全球主要國家相繼制定并不斷升級數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略和相關法律法規(guī)，幾乎所有OECD成員國均制定了國家數字發(fā)展戰(zhàn)略，試圖通過國家層面的競爭，搶占數字經濟時代的全球制高點。歐盟將推進“數字單一市場戰(zhàn)略”界定為十大優(yōu)先事項之一，出臺《通用數據保護條例》等數據和隱私保護法規(guī)。美國出臺《開放政府數據法》《金融服務信息保護法》等法案推動數字經濟的創(chuàng)新與發(fā)展，保護數據交易自由同時也兼顧對公民隱私權的保護。當前我國穩(wěn)居全球數字經濟第二大經濟體，但在標準、規(guī)則、法律、制度等方面的國際影響力亟需進一步提升，亟需加快推動數字經濟的制度性開放，積極參與全球數字經濟治理。

數字經濟治理具有深刻的法治邏輯。在中央層面，我國已經明確數字經濟立法計劃任務。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“完善立法體制機制，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，立改廢釋纂并舉”。《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，要加強信息技術領域立法，及時跟進研究數字經濟、互聯網金融、人工智能、大數據、云計算等相關法律制度，抓緊補齊短板。在地方層面，數字經濟已經納入不少地方的立法范疇。北京、河北、江蘇、深圳、武漢等省市以地方條例形式先行立法對數字經濟發(fā)展建章立制。但不容忽視的是，數字經濟治理亟需通過國家層面立法整合各領域、各地域、各層級差異化、碎片化的數字經濟治理規(guī)則，做到既能明確分工合作又能較好地實現相互配合。

二、加快探索數字經濟治理的基本導向

數字經濟治理需要把全球趨勢與中國特色結合起來。數字經濟治理要統籌協調數字經濟發(fā)展趨勢的一般性與發(fā)展實踐的特殊性、數字經濟治理演變的一般性與制度構建的特殊性。一方面，數字經濟發(fā)展正推動生產方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，不僅是發(fā)達國家的必答題，更是發(fā)展中國家趕超發(fā)展的搶答題。全球主要國家與地區(qū)已經在數據要素制度、平臺責任制度、數字技術創(chuàng)新制度、數字經濟開放制度等領域積極探索，形成了一系列支撐數字經濟全球治理的認知共識、規(guī)制共識，我國在數字經濟治理的國際話語權、貢獻度也不斷提升。另一方面，我國數字經濟的實踐探索、治理創(chuàng)新與發(fā)達國家處于同步起跑、競相搶跑的態(tài)勢，得益于超大規(guī)模市場優(yōu)勢、社會主義制度優(yōu)勢以及改革開放以來社會主義市場經濟體制改革經驗，我國推動數字經濟優(yōu)治善治、構建數字經濟制度體系具有獨特的優(yōu)勢與特殊的使命，在數字經濟治理中更加強調共同富裕、公平正義、包容發(fā)展，這將為新一輪全球數字經濟治理提供具有重要意義的制度鏡鑒。

數字經濟治理需要把國內大循環(huán)與國際大循環(huán)結合起來。從工業(yè)時代進入數字時代，服務于以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是數字經濟治理的時代要求。一方面，數字經濟治理要著眼于國內大循環(huán)強化科技自立自強的戰(zhàn)略支撐作用，充分認識互聯網核心技術是我們最大的“命門”、核心技術受制于人是我們最大的隱患，要牢牢把握數字經濟發(fā)展主動權就必須在數字時代的科技創(chuàng)新體制機制上做大文章。數字經濟治理要突出數字時代的創(chuàng)新要素、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新轉化等制度建設，要服務于積極構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制，服務于不斷健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。另一方面，數字經濟治理要著眼于國際大循環(huán)推動更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，進一步推進跨境電子商務、數字技術國際合作、網絡安全合作等領域的國際治理，積極推動數字服務貿易、完善數字經濟投資準入，鼓勵數字經濟企業(yè)參與國際分工、開展國際交流合作，不斷探索數字經濟領域的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，為推動全球數字經濟制度創(chuàng)新作出更大貢獻。

數字經濟治理需要把激勵機制與規(guī)范引導結合起來。不斷做強做優(yōu)做大數字經濟，要強調統籌發(fā)展和規(guī)范兩手都要抓、兩手都要硬，關鍵是要給數字經濟設置好規(guī)則體系。一方面，數字經濟治理要合理設置約束規(guī)則。我國數字經濟在快速發(fā)展中也一度出現了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢，2021年，監(jiān)管部門陸續(xù)出手對互聯網壟斷和不正當競爭行為進行規(guī)范，全年互聯網領域有87起違法被罰事件。當前數字經濟治理進入透明可預期常態(tài)化監(jiān)管階段，數字經濟治理要強化市場監(jiān)管和反壟斷、反不正當競爭規(guī)制，合理設置約束規(guī)則本質上是為了給發(fā)展裝上“防護欄”，引導數字經濟進一步走向高質量發(fā)展。另一方面，數字經濟治理要強化突出激勵規(guī)則，習近平總書記對數字經濟發(fā)展提出了“三個有利于”的定位，即數字經濟健康發(fā)展，有利于推動構建新發(fā)展格局，有利于推動建設現代化經濟體系，有利于構筑國家競爭新優(yōu)勢，因此要從“三個有利于”的高度積極推動數字經濟的激勵機制建設，不斷提升各類主體發(fā)展數字經濟的積極性創(chuàng)造性。

數字經濟治理需要把實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新結合起來。數字經濟治理是數字時代正在發(fā)生的鮮活的制度變遷，既需要從數字經濟發(fā)展的中國經驗、中國實踐中汲取營養(yǎng)，也需要堅持破立結合勇于開展從工業(yè)化轉型走向數字化轉型的理論創(chuàng)新。一方面，從實踐創(chuàng)新來看，我國超大規(guī)模的數字經濟應用場景為完善數字經濟治理提供了前所未有的契機，為數字經濟治理提供難得的實踐模式、試錯空間和校準場所。另一方面，從理論創(chuàng)新來看，思想走在行動之前，就像閃電走在雷鳴之前一樣，數字經濟治理離不開理論滋養(yǎng)與思想引領。根據馬克思主義政治經濟學原理，生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑的矛盾運動對數字經濟制度體系構建具有強大的理論解釋力。隨著數字經濟成為繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的經濟形態(tài)，數字經濟治理必須跳出傳統治理模式的窠臼，需要深刻認識生產要素、生產工具、生產對象之變，深刻理解要素產權形式、收益分配形式、生產組織形式之變，進而深刻把握治理制度、治理工具、治理對象之變。

數字經濟治理是動態(tài)調整優(yōu)化的長期過程，要瞄準全球數字經濟發(fā)展趨勢走向，聚焦數字經濟發(fā)展的難點堵點，前瞻謀劃推進數據產權、平臺監(jiān)管、消除數字鴻溝等一批基礎性制度建設，重點推進數字時代創(chuàng)新制度、開放制度、稅收制度、安全保障等領域的探索，加快探索形成具有中國特色的數字經濟治理優(yōu)勢。

（作者為國家信息中心信息化和產業(yè)發(fā)展部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長、研究員）