多措并舉破解青年“慢就業”“懶就業”難題

牛碧珵

青年就業關系民生福祉、經濟發展和國家未來，青年長期失業嚴重威脅社會穩定。通過調研訪談和大樣本調查數據分析發現，當前我國青年失業群體已出現“長期化”和“隱蔽化”苗頭，部分失業青年出現“慢就業”“懶就業”問題。調查研究發現，青年就業觀偏差、家庭支持或默許以及部分政府職能缺位等因素是重要原因。建議相關部門加強就業信息披露和就業觀引導、完善失業統計和優化就業培訓服務，切實幫助長期失業青年實現更加充分和更高質量就業。

一、青年失業存在“長期化”“隱蔽化”苗頭威脅社會穩定

（一）失業青年待業期逐年增長已逐步形成“新失業群體”

長期失業①人群正發生顯著變化。“老失業群體”主要以因企業改制產生的年齡偏大、技能單一的“40/50”失業人群為主，如今部分受過高等教育、接受新事物和創新能力更強的青年群體正逐步形成“新失業群體”且規模在持續擴大。國家統計局數據顯示，2021年我國25—29歲、專科學歷、本科學歷的失業人員待業1年以上比例較上年分別上升3%、3.02%、1.4%。中國社科院開展的中國社會狀況綜合調查顯示，2017—2021年，35歲以下“畢業后從未工作過”的比例從2.35%升至11.22%，2021年失業青年待業時間超過1年的比例已達9.14%。如圖1所示，長期失業多集中在28—30歲青年，但近五年來34歲占比顯著上升，我國勞動力市場“35歲危機”問題更加突出。

（二）部分青年從“慢就業”變為“懶就業”形成“隱蔽性失業”

近年來，“蹲族”“全職兒女”等新詞開始躥紅網絡，他們是指部分長期無法就業而在家陪伴父母的高校畢業生。調研發現，與“傳統啃老族”不同的是，一方面他們會承擔部分家務活并為父母提供“情緒價值”來緩和家庭矛盾，另一方面他們會通過假裝考研或“考公”來取得家長的理解，從“慢就業”變為“懶就業”。智聯招聘發布的《2022年大學生就業力調研報告》顯示，高校畢業生選擇“慢就業”和“自由職業”的比例分別為15.9%和18.6%，分別均較上年提高3%。中國社會狀況綜合調查數據顯示，2017—2021年35歲以下長期未就業的受訪者選擇“料理家務與照顧家人”的比例從66.4%升至87.86%，其中大專及以上學歷占比上升3.4%，其中有42.86%的受訪者直接坦言“未來不打算工作”。由于當前失業統計口徑中不包含“無工作意愿”人群，因此公共就業服務部門很難掌握“隱性失業者”的準確信息，更無法提供相應就業服務。

（三）青年陷入“失業陷阱”打擊就業信心極易引發極端行為

調研發現，部分長期失業青年因自身學習或工作能力較差，以及用人單位對雇傭存在“空白期”的求職者存在一定顧慮導致就業困難。青年長期求職未果容易陷入自信心不足和自我否定的惡性循環，并進一步產生悲觀情緒和極端行為。2021年中國社會狀況綜合調查數據顯示，35歲以下、失業一年以上的受訪者中“沒有找工作，也不打算自己創業”的比例達到76.8%，主要集于中專及以下學歷（85.6%）。進一步分析發現，他們對社會公平不滿意的比例高出大專及以上學歷人群6.5%。

二、就業預期偏差、家庭默許或支持以及部分地區政府職能缺位是青年長期失業的重要原因

（一）就業信息獲取的片面性易造成就業預期偏差

一部分青年將“心儀”“自由”等標準作為就業優先考慮因素導致了“慢就業”。中華英才網發布的《2022中國大學生就業趨勢調研報告》顯示，2022屆未就業畢業生選擇“繼續爭取心儀的崗位”比例達到46.4%，選擇“靈活就業”的比例達到24.1%，分別較2021屆畢業生提高20.3%和10.7%。另一部分青年因存在不良就業觀導致了“懶就業”。部分長期失業青年往往自設較多條條框框，如“雙休日上班的不做”“加班的不做”“上夜班的不做”“離家遠的不做”等等，極大限制了就業崗位的選擇。雖然部分城市企業招工需求較大，但是由于大多數崗位因不是“體面工作”導致無人問津。

調研訪談中還發現，就業預期與現實不符的一個重要原因是較多青年對行業、職業以及不同所有制單位的工作內容、工作性質了解片面。許多青年僅通過某些短視頻網站或知識分享網站獲取相關信息，而部分內容因存在商業宣傳目的，存在一定誤導性。

（二）部分家庭的默許或支持影響長期失業青年的求職意愿

相比于“80后”和“90后”，“00后”的家庭經濟條件顯著改善，子女教育投資加大使部分家長提高了對子女的就業預期和失業的容忍度。上海公共行政與人力資源研究所2018年調查數據②顯示，有46.1%的家長認為“如無合適崗位不能將就”，還有8.1%的家長認為子女當前“不需要就業”。調查還發現，家長期望馬上就業的，青年的求職意愿更高；而家庭經濟條件越好，青年待業時間則越長。調研訪談中也發現，部分父母認為接受過高等教育的子女就應該盡可能從事體面高薪職業，即使待業也不愿子女從事低工資的體力勞動型職業。

（三）部分地區對長期失業青年群體的重視程度不夠，具有針對性的就業援助和服務政策仍待完善

公開信息搜索發現，一是部分地區還未關注到長期失業青年的就業問題，就業重點幫扶對象仍以“40/50”人員及高校應屆畢業生為主。二是部分地區的公共就業服務機構的公開統計報表中沒有單獨針對長期失業人群的統計，對長期失業青年的規模總量、基本情況、主要特征、就業意愿、失業原因等都無法清晰掌握。三是部分地區沒有針對長期失業青年的專項就業扶持政策和專門的服務項目，大多將長期失業青年納入就業困難人員和大學生就業政策和服務的享受范圍。四是從就業援助政策效果來看，長期失業青年群體的獲得感、滿意度仍有較大完善和改進空間。

三、政策建議

（一）規范自媒體宣傳行為，加強權威渠道的信息宣傳力度

一是進一步規范網絡自媒體的宣傳行為，相關部門應對求職類自媒體加強管理，尤其是對部分具有明顯商業性的宣傳（如公務員考試輔導等）應嚴格內容審核把關，對片面介紹公務員、事業單位工作內容、工作性質等的宣傳應及時下架。二是加強職業、行業權威信息的發布力度，正確引導就業預期。相關部門應在青年群體影響較大的互聯網平臺設立專門的就業信息發布專欄，方便青年獲取一手權威信息。

（二）優化公共部門崗位招錄專業要求，增強青年就業技能

一是進一步優化公務員、事業單位崗位招錄專業要求，非專業性崗位可向就業市場需求較小的“冷門專業”高校畢業生予以一定政策傾斜。二是進一步高質量推動“產訓結合”，促進產業鏈和職業技能培訓鏈的有效銜接，通過舉辦“技能比賽”“技能認證”等多種方式增強培訓含金量和市場認可度，切實提升青年就業能力。

（三）完善失業統計制度，加強心理疏導和個性化指導

一是建立和完善長期失業青年數據信息庫和統計口徑，針對沒有就業意愿也不進行失業登記的勞動力應納入系統管理，定期追蹤失業青年的就業、生活狀態。二是地方公共就業服務機構在指導幫扶的過程中應更加重視對長期失業者的心理疏導和個性化指導，在增強就業技能的同時提高就業信心，提高就業援助服務的針對性和滿意度。

注：

①長期失業是勞動力連續12個月以上未就業，且正在尋找工作機會但未得到就業的狀態。

②該調查針對長期失業青年群體，于2018年9—12月在上海、長沙、南寧、成都、鄭州和珠海進行，回收有效問卷907份。

（作者單位：國家信息中心信息化和產業發展部）