社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.02.023

［摘 要］隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的社會(huì)保障工作水平也有了顯著的提升，在這期間國(guó)家建立了專項(xiàng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，為人民群眾的社保提供了全面的資金保障。但是隨著基金規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，社保的險(xiǎn)種也變得越來(lái)越多，這就給基層的社保基金管理工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。因此，國(guó)家需要有效加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，為社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展與人民的生活幸福奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。基于此，本文重點(diǎn)研究社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要特點(diǎn)，找出財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并提出對(duì)應(yīng)的解決策略，以期為社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作提供重要的參考。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)保險(xiǎn)基金；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題及對(duì)策

［中圖分類號(hào)］D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

眾所周知，社會(huì)保險(xiǎn)基金是保障基層勞動(dòng)者生活的根本，所以在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作也受到了廣大人民群眾的關(guān)注。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理缺乏有效的法律保障，對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制也不夠健全，這就導(dǎo)致了很多管理工作難以落實(shí)到位，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。因此，需要黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)的管理工作予以高度的關(guān)注，結(jié)合現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極調(diào)整管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，為社會(huì)保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展做鋪墊。

1 社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要特點(diǎn)

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十四條第一款規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)基金包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。除基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金與生育保險(xiǎn)基金合并建賬及核算外，其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算。社會(huì)保險(xiǎn)基金執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。”可見(jiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金是國(guó)家為了使社會(huì)保險(xiǎn)有可靠的資金保障，通過(guò)立法要求全社會(huì)統(tǒng)一建立的專項(xiàng)資金，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.1 社會(huì)保險(xiǎn)基金具有強(qiáng)制性

結(jié)合國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，社會(huì)上所有符合條件的單位或者個(gè)人都需要參加社會(huì)保險(xiǎn)，其繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例都有固定的數(shù)額，所有用人單位也必須依法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)［1］，切實(shí)保障其合法權(quán)益不受侵害。

1.2 社會(huì)保險(xiǎn)基金具有廣泛性

保險(xiǎn)基金的廣泛性主要表現(xiàn)為險(xiǎn)種的多樣化［2］，相應(yīng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過(guò)細(xì)分險(xiǎn)種來(lái)保障群眾的具體權(quán)益。同時(shí)，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的保障范圍也比較廣，有效覆蓋了參保人生、老、病、死各個(gè)方面，因而體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)基金具有廣泛性的特點(diǎn)。

1.3 社會(huì)保險(xiǎn)基金具有權(quán)利與義務(wù)上的統(tǒng)一性和資金的專用性

社會(huì)保險(xiǎn)基金在制定的過(guò)程中就將權(quán)利義務(wù)的劃分標(biāo)準(zhǔn)明確了，所以參保人必須先繳納保費(fèi)才能夠享有相應(yīng)的社會(huì)福利。而且國(guó)家收繳的保費(fèi)都屬于專項(xiàng)資金，任何單位或個(gè)人均不能挪用占用，這樣一來(lái)就大大提升了基金的安全性，從而提升了社會(huì)保險(xiǎn)政策的公信力，切實(shí)提高了人們繳納社保的積極性。

2 當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中存在的一些問(wèn)題

2.1 有效的基金預(yù)決算機(jī)制尚未形成，對(duì)于基金的收支管理力度亟待加大

一直以來(lái)，我國(guó)社保資金的籌集和使用都實(shí)行預(yù)算管理機(jī)制，這樣一來(lái)就能夠有效增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的能力，不斷強(qiáng)化對(duì)社保基金的監(jiān)管工作，切實(shí)提升基金運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益［3］。而社保資金的決算機(jī)制是預(yù)算的執(zhí)行情況總結(jié)，它能完整地反映社保基金的年度收支情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算環(huán)節(jié)中存在的一些問(wèn)題，進(jìn)而采用有效的措施加強(qiáng)預(yù)算管理工作。但是結(jié)合我國(guó)的社保基金運(yùn)行情況來(lái)看，預(yù)算決算機(jī)制尚未形成［4］，導(dǎo)致日常管理中出現(xiàn)了很多亂象。

在社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理的過(guò)程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能夠按照經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的征繳計(jì)劃來(lái)征收社保費(fèi)，所以社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也不會(huì)過(guò)多地關(guān)注征收的情況，這就造成了很多參保單位由于自身的參保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)繳納保險(xiǎn)也一拖再拖，久而久之造成滯納金過(guò)多，影響職工的合法權(quán)益，甚至還會(huì)產(chǎn)生勞資矛盾惡化的情況，對(duì)社會(huì)機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

2.2 沒(méi)有形成完善的基金運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)警機(jī)制

隨著社保繳費(fèi)額度的向上調(diào)整，社保基金的收入也在快速增長(zhǎng)，這種基金的收入明顯超出了支出，嚴(yán)重?cái)_亂了管理者對(duì)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)展空間變小。而且當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金都由專門(mén)的收支財(cái)政賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，所以基金的結(jié)余實(shí)質(zhì)上由財(cái)務(wù)部門(mén)管理，主要的方式就是購(gòu)買(mǎi)國(guó)債或者存銀行。由于社保基金的銀行存款利率以及優(yōu)惠政策都沒(méi)有執(zhí)行到位，所以各項(xiàng)社保基金的利息會(huì)不同程度地減少。再加上有的存在銀行不能夠及時(shí)轉(zhuǎn)存定期，所以就會(huì)造成不必要的基金流失［5］。步入老齡化社會(huì)以后，社會(huì)剛性支出增加，這種基金運(yùn)轉(zhuǎn)模式的弊端就會(huì)逐漸暴露出來(lái)，甚至?xí)绊懮鐣?huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于部門(mén)之間是相互獨(dú)立的存在，所以在我國(guó)并沒(méi)有建立一個(gè)全面的社保基金運(yùn)行預(yù)警機(jī)制，對(duì)后期的預(yù)警工作也就無(wú)從談起了。

2.3 社保的基金監(jiān)管機(jī)制和管理法制尚不健全

按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，社保基金監(jiān)管由人力資源和社會(huì)保障、財(cái)務(wù)、審計(jì)等多部門(mén)負(fù)責(zé)，此外還會(huì)涉及社會(huì)的監(jiān)督。從實(shí)踐的角度出發(fā)，很多地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社保基金的監(jiān)督與管理工作不夠重視。尤其是近些年社保額度不斷增加，時(shí)常出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)的行為，嚴(yán)重影響了社會(huì)的長(zhǎng)治久安。再加上很多法律法規(guī)不夠健全，導(dǎo)致最終的監(jiān)管效果較差。尤其是專門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)法律和社會(huì)保險(xiǎn)基金管理法律都存在較大的缺失，這也就直接導(dǎo)致了監(jiān)管成本居高不下，大大降低了監(jiān)管的效率，增加了管理工作的難度與風(fēng)險(xiǎn)，影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的順利開(kāi)展。

2.4 社保基金的賬戶缺乏有序管理

在進(jìn)行社保基金的統(tǒng)籌規(guī)劃過(guò)程中，新舊制度的交替導(dǎo)致很多退休職工和在職員工的合法權(quán)益受到了一定的影響，尤其是一些統(tǒng)籌賬戶通過(guò)代際轉(zhuǎn)移的方式逐步取代舊制度，實(shí)踐證明這種思路既不合理也不可行。

2.5 信息化建設(shè)比較滯后

我國(guó)的社會(huì)保障部門(mén)對(duì)于信息化的建設(shè)工作十分不重視，所以迄今為止沒(méi)有形成完善的信息系統(tǒng)。尤其是針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金多部門(mén)管理的情況，很多工作環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)賬目傳遞不及時(shí)的情況，導(dǎo)致各部門(mén)的工作存在一定的滯后性，給社保基金的發(fā)展帶來(lái)了很多安全隱患。與此同時(shí)，各個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)之間關(guān)于社保基金的信息對(duì)接制度也未完全建立，所以在開(kāi)展工作的時(shí)候也會(huì)存在嚴(yán)重的信息差［6］，久而久之會(huì)有一些不法分子從中謀取利益，不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一管理。歸根結(jié)底，國(guó)家需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理工作設(shè)置一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)，在高效開(kāi)展工作的同時(shí)也能保障人民群眾的基本權(quán)益。

3 關(guān)于完善社保基金管理的有效對(duì)策

3.1 有效整合社保的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)內(nèi)部管理工作的可靠性

在社會(huì)基金財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，收支環(huán)節(jié)存在很嚴(yán)重的問(wèn)題，多數(shù)地稅部門(mén)的強(qiáng)制征收力度和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員理念都會(huì)導(dǎo)致社保基金受到影響。因此，在社保基金管理的過(guò)程中，當(dāng)?shù)氐牡囟惒块T(mén)應(yīng)該切實(shí)履行自身的職責(zé)，嚴(yán)格遵循工作標(biāo)準(zhǔn)足額征收。社保的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也應(yīng)該定期組織工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，樹(shù)立全局意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)基金的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，有效保護(hù)百姓的“養(yǎng)老錢(qián)”和“救命錢(qián)”。當(dāng)前我國(guó)社保基金的預(yù)算和決算機(jī)制尚未形成，所以對(duì)于基金的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制也沒(méi)有全面建立，因而對(duì)應(yīng)的流程也就會(huì)比較復(fù)雜。現(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行涉及較多的國(guó)家部門(mén)，人員的冗雜和部門(mén)的懶政怠政等多種因素導(dǎo)致了不同運(yùn)行模式的出現(xiàn)，這嚴(yán)重違背了國(guó)家簡(jiǎn)政的理念，對(duì)于預(yù)算決算機(jī)制的建立以及風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估工作都產(chǎn)生了很大的阻礙。因此，國(guó)家需要重點(diǎn)整合社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，降低資金的流轉(zhuǎn)率，建立一個(gè)綜合型社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，大大提升社保基金的運(yùn)行與管理效率。

3.2 有效提高基金管理的工作效率，拓寬基金的投資渠道

為了防止內(nèi)部的貪污腐敗，國(guó)家制定了嚴(yán)格的社保基金管理制度，明確規(guī)定了基金的投資類型，有效提升了社保基金的安全性。同時(shí)在物價(jià)不斷上漲的今天，國(guó)家為了有效減輕社保基金的保值增值壓力，開(kāi)始拓寬投資的渠道，在保障基金安全的前提下調(diào)整投資的方向，實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值。

3.3 完善社保基金監(jiān)管機(jī)制，加大社保經(jīng)辦的內(nèi)部審查力度

加大基金的監(jiān)管力度是保持社會(huì)保險(xiǎn)制度穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段，只有不斷強(qiáng)化外部的監(jiān)管，才能夠最大限度地保證基金的完整性，降低基金的風(fēng)險(xiǎn)［7］。所以，社保的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立內(nèi)部的審計(jì)科室，選用專門(mén)的審計(jì)人員依照國(guó)家法律法規(guī)時(shí)刻監(jiān)督本單位的社保基金收支情況，提升單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，并從源頭上杜絕不法行為的發(fā)生。各地方的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還應(yīng)該建立信息披露制度，定期向社會(huì)公布社保基金的情況，利用公眾監(jiān)督的手段降低不法行為的發(fā)生概率。同時(shí)，國(guó)家還應(yīng)該組織審計(jì)、財(cái)政和紀(jì)檢部門(mén)定期對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢，保障機(jī)構(gòu)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

3.4 建立健全相關(guān)的社保法規(guī)

當(dāng)前我國(guó)的社保工作仍處于起步發(fā)展時(shí)期，所以法律法規(guī)的建設(shè)方面會(huì)存在很多不完善的地方。眾所周知，法律法規(guī)的建立與完善是社會(huì)各項(xiàng)工作的重要支撐，因此國(guó)家需要頒布相關(guān)的管理?xiàng)l例來(lái)規(guī)范社保基金的管理工作，進(jìn)一步明確對(duì)社保基金投資運(yùn)營(yíng)的相關(guān)規(guī)范，對(duì)機(jī)構(gòu)的不法行為予以嚴(yán)懲，從根源上杜絕各種不良事件的出現(xiàn)，時(shí)刻保障人民群眾的利益。

3.5 落實(shí)個(gè)人賬戶，重新劃分工種

在信息科技高度發(fā)達(dá)的今天，很多勞動(dòng)作業(yè)的模式有了很大的調(diào)整，一些特殊工種的分類也會(huì)更多地考慮這些因素，所以原有的工種劃分方式已經(jīng)不適用現(xiàn)階段的社會(huì)保障情況，這就需要國(guó)家盡快出臺(tái)新的劃分政策。其中，最典型的就是冶煉工人，從原本的一線作業(yè)調(diào)整到現(xiàn)在的數(shù)控機(jī)房操作，很大程度上降低了作業(yè)的危險(xiǎn)性。當(dāng)然國(guó)家還需要逐步落實(shí)社保的個(gè)人賬戶，將個(gè)人賬戶的記賬額度與社保資金進(jìn)行全面的匹配，加大公共財(cái)政的支持力度，為社保基金的可持續(xù)發(fā)展提供重要的保證。

3.6 將統(tǒng)籌賬戶的基金分開(kāi)進(jìn)行投資，有效擴(kuò)大賬戶基金的投資范圍

在社保基金運(yùn)行之初就應(yīng)該根據(jù)基金的性質(zhì)設(shè)置不同的管理模式，將具有現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌基金計(jì)入財(cái)政部門(mén)的專戶，納入政府的一般預(yù)算管理中。然后將完全積累性質(zhì)的個(gè)人賬戶基金委托給投資管理機(jī)構(gòu)，這樣就可以有效完善資本市場(chǎng)，確保基金的安全運(yùn)行［8］。同時(shí)，國(guó)家需要培養(yǎng)大批的專業(yè)人才，有效創(chuàng)新基金運(yùn)行的模式，為專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)提供重要的人才支持，在提高基金使用效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)基金的保值與增值。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理具有重要的意義，社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障體系的重要組成部分，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有助于確保基金的安全，維護(hù)廣大參保人員的合法權(quán)益，滿足社會(huì)保障制度的需要，為社會(huì)保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行提供有力保障，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。然而隨著社會(huì)發(fā)展水平的提高，基層的社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作暴露出一些問(wèn)題。所以，國(guó)家應(yīng)該深化社會(huì)保險(xiǎn)金管理體制的改革，不斷加大社會(huì)的監(jiān)管力度，從多角度、多層次對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行管理，確保其能完整穩(wěn)定地運(yùn)行，為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作提供重要的推動(dòng)力。

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［作者簡(jiǎn)介］李紅，女，新疆木壘人，新疆木壘縣社保局，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，本科，研究方向：社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理。