財政一體化視角下行政事業單位財務會計向管理會計轉型研究

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.02.049

［摘 要］財政一體化改變了行政事業單位財務工作的模式，為管理會計普及推廣奠定了基礎。當前行政事業單位中的財務會計模式無法體現出財務部門的參與、監督職能，不利于財政一體化發展。財務會計向管理會計的轉型，能夠推動行政事業單位財務工作的轉型發展，優化單位內部經營管理效果。為了解決財務會計向管理會計轉型中遇到的工作理念滯后、財務管理體系不完善等問題，本文對財政一體化視角下行政事業單位財務會計向管理會計轉型進行研究，闡述了財政一體化的內涵及應用價值，基于行政事業單位財務轉型中面臨的問題，提出加強財政一體化信息建設、完善財務管理體系、加強人才培養等建議，希望為相關人士提供一定的參考。

［關鍵詞］財政一體化；行政事業單位；財務會計；管理會計

［中圖分類號］F23 文獻標志碼：A

行政事業單位財務工作非常重要，是優化單位內部經營管理水平、提升單位公共服務水平的重要媒介。財政一體化的發展，能夠轉變行政事業單位財務工作模式，為解決財務會計向管理會計轉型中遇到的問題，提升行政事業單位的綜合管理效果，本文對如何推動財務會計向管理會計轉型進行分析。

1 財政一體化

行政事業單位使用的財政一體化信息系統，有較多的功能，如銀行賬戶管理、資產管理、政府采購、預算績效及會計核算等，利用統一的業務管理數據和統一的技術服務標準，將行政事業單位運行中產生的信息與業務工作有機融合，從而推動單位財務信息化的發展。根據相關數據顯示，截至目前，中央及各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團已建設應用財政預算管理一體化系統，實現預算會計與財務會計的融合，為管理會計實施提供技術支持。我國3 700多個財政部門、60余萬個預算單位已初步實現了預算管理各環節的銜接貫通，以及上下級財政部門和預算單位的業務協同和數據共享。財政一體化信息平臺應用價值主要體現在以下幾個方面：第一，維護行政事業單位資金的使用安全。通過財政一體化平臺的運用，實現對單位資金使用方向、使用流程的監管，有效預防資金濫用、閑置的問題，為單位資金使用與安全管理營造良好的環境［1］。第二，提升財務工作質量。財政一體化信息系統的運用，能夠減輕財務人員工作壓力，提升財務工作效率。在日常工作中，財務人員可以借助信息系統開展工作，將財務部門信息數據進行整合，為預算管理、成本控制、風險防范等工作的實施提供技術手段支持。第三，提升財政部門的監管效果。財政一體化信息系統的運用，涵蓋了行政事業中的財務行為，將所有的財務數據、財務管理行為集中在一起，無形中提升了財政部門對行政事業單位的監管效果。在監督管理中，可以通過財政一體化信息系統，了解行政事業單位運行情況，提升行政事業單位綜合管理效果。第四，優化財政部門工作水平。為了提升財政資金使用效果，財政部門可以借助財政一體化系統掌握單位資金使用情況和預算執行情況，基于此進行資源整合與分配，保證預算管理與成本控制工作的順利開展。

2 行政事業單位財務會計向管理會計轉型相關概述

2.1 財務會計與管理會計的關系

財務會計是對行政事業單位從前某一階段資金的運行情況進行核算與監管，通過對相關資料數據的分析，編制成財務報表與報告，為財務信息使用者提供可視化的財務信息。管理會計的核心是數據分析，通過對單位內部運行數據的綜合分析，判斷單位可能存在的風險，并輔助管理人員制定預防措施，以維護單位運行的穩定。財務會計與管理會計雖然工作重點不同，但目的相同，都是為行政事業單位提供服務，希望通過有效的工作，提高單位運行水平。財務會計作為管理會計的基礎，二者具有相互促進、相互補充的作用，是推動行政事業單位經營管理活動順利開展的手段。

2.2 財務會計向管理會計轉型的意義

第一，促使財務分析落地。在財務會計向管理會計轉型的過程中，財務人員需要轉變傳統的思維與工作模式，通過對財務信息的挖掘、分析，了解單位經營管理情況，基于此進行內部控制、績效管理與資源管理，以提高單位的經濟效益。在財務轉型背景下，財務分析管理的重要性逐漸凸顯出來，能夠提升財務人員數據分析能力，優化行政事業單位公共服務

能力。

第二，有利于行政事業單位信息化建設。當前，行政事業單位呈現智能化、信息化發展趨勢，為財務轉型提供了基礎保障［2］。管理會計的運用，要求行政事業單位建設功能完善、易操作的信息系統，通過資源整合運用的方式，提高行政事業單位管理水平。

2.3 行政事業單位財務轉型的必要性

財務會計向管理會計轉型對行政事業單位而言至關重要，是滿足時代發展需求、培養專業會計人員的必然趨勢。通過對財務會計模式的分析，發現目前的會計工作理念、工作手段已經不能滿足相關人員的需求，無法提升會計工作質量，且會消耗更多的成本，不利于行政事業單位的發展。管理會計的運用，可以凸顯出財務部門的職能優勢，同時降低單位運行成本，對行政事業單位健康發展具有積極作用。此外，傳統財務人員不適應會計行業發展趨勢，無法保證崗位工作效果。財務會計向管理會計轉型過程中，轉變財務人員的發展理念，使財務人員對會計工作模式產生更加深刻的認識，提高了財務人員的專業性，促使行政事業單位經營管理活動的開展。

3 行政事業單位中財務會計向管理會計轉型中面臨的問題

3.1 轉型意識薄弱

行政事業單位財務會計向管理會計轉型的重要前提就是創新意識。部分單位領導人員認為財務部門的工作重點就是對已完成的業務進行核算，然而這并不能為單位發展帶來效益。若是進行財務創新，則會消耗較多的成本，增加單位運行壓力。此外，部分財務人員的思想觀念比較落后，不愿意學習管理會計的相關內容，缺乏職業發展意識與創新意識，阻礙了財務會計向管理會計的轉型，影響了行政事業單位的進一步

發展。

3.2 缺乏完善的財務管理制度

在財務會計向管理會計轉型過程中，行政事業單位應創新原有的財務管理制度，通過科學完善的規章制度，有效約束財務人員的工作行為，提升各部門及人員的程序化意識。但從目前情況來看，部分行政事業單位并不具備完善的財務管理制度和科學的財務組織架構，導致崗位職責不明確、工作內容定位不清晰等問題，影響管理會計轉型效果。

3.3 管理會計人員素質有待提升

相較于財務會計，管理會計模式有所不同，管理會計要求財務人員具備財務、業務和信息技術的綜合能力，并利用管理會計相關理論和工具開展工作，以發揮管理會計的作用［3］。但從現階段來看，部分行政事業單位財務人員存在業務能力差、職業素養參差不齊等問題，嚴重制約了財務會計向管理會計轉型的效果，同時也阻礙財務部門的職能拓展，不利于行政事業單位的健康發展。

3.4 財政信息化建設水平有待提升

財政一體化雖然可以為行政事業單位運營提供一定的便利，但是該系統運行、維護需要花費較多的成本，需要相關部門為此投入一定的資金，以支持財政一體化系統的正常運行。通過對財政一體化系統建設情況的分析，發現部分地方信息系統在功能模塊整合度、信息化和自動化處理能力等方面存在一些問題，無法為行政事業單位經營提供功能強大、運行穩定的系統支撐。

4 財政一體化背景下行政事業單位財務會計向管理會計轉型的路徑研究

4.1 提升對管理會計轉型的重視程度

行政事業單位要想實現財務會計向管理會計轉型的目標，首先就應積極轉變全體人員的思想觀念，使單位管理者與基層員工明確管理會計的應用價值，并動員全體人員，積極主動地為管理會計模式的轉型和應用投入更多的人力和財力資源。行政事業單位管理人員應明確財務部門在行政事業單位經營發展中的地位，并要求財務管理人員參與到單位運行中，利用數據分析、重要數據信息的挖掘利用等手段，輔助管理者開展工作，優化單位內部經營管理效果。此外，行政事業單位還應組織單位管理人員參與管理會計相關知識的學習活動，要求單位內部管理層積極踴躍地參與其中，充分了解財務部門的工作價值，并將管理會計制度要求和注意事項貫徹落實在實際工作中，為推動財務會計向管理會計轉型提供思想保障。例如，在行政事業單位內部開展關于管理會計相關理論知識和技能的培訓活動，重點針對傳統財務管理模式中存在的各類突出問題，并在單位內部營造良好的財務轉型氛圍，對參與培訓的財務人員進行全面性、系統性的培訓。在培訓過程中，單位可以邀請相關部門領導和業務骨干，對資金安全使用、資金監管和風險防范、財務管理等方面進行專題輔導。通過財務知識的學習，提高行政事業單位管理層對財務轉型的認識，使其明確財務工作實施的價值與意義，推動單位財務工作的開展。

4.2 建立健全管理會計制度

科學、完善的管理制度，能夠清晰劃分管理會計崗位人員的工作職責、方向和流程，使管理會計工作做到有理可依、有據可依。為推動管理會計落地，還應針對這一工作建立全面預算管理體系與內部控制體系，對管理會計工作情況進行全過程管理，提升財務人員的主觀能動性，助力管理會計的高質量轉型。

在管理會計制度體系建設中，著重進行崗位職責的建設工作，對管理會計與財務會計之間的異同進行深入分析，了解不同工作要求，聯系行政事業單位對財務管理工作的要求，確定每個崗位人員的責任、工作范圍，要求財務人員認真履行責任，完成財務部門工作目標，為行政事業單位發展貢獻一份力量。

4.3 打造管理會計人才隊伍

在管理會計轉型過程中，行政事業單位應打造管理會計人才隊伍，增強財務人員的業務能力，助其熟練掌握信息系統的操作方法，并利用管理會計知識開展工作，以此提升財務部門的工作質量［4］。針對財務人員業務能力薄弱的問題，可從以下兩個方面入手：第一，加強對財務人員的思想教育，明確管理會計轉型的價值和意義，摒棄傳統的工作模式和方法。財務人員是推動財務會計向管理會計轉型的主要執行人，應具備創新發展意識，了解財務會計與管理會計之間的差異，主動轉變思想，落實管理會計相關的要求。第二，營造良好的學習環境，提升財務人員的綜合素質。在具體操作中，可以通過專項培訓、實踐指導的方式開展工作，將管理會計相關內容分享給財務人員，使其在學習與實踐中樹立正確的價值觀。

例如，某行政事業單位組織了提升財務人員職業素養的培訓，開設了多課程，涵蓋宏觀經濟分析、微觀實踐案例解析等多個領域，內容豐富，緊扣當前財政工作最新管理要求。聚焦業務，針對單位日常財務工作中遇到的問題，科學合理設置培訓項目，既高屋建瓴，又貼近基層，既有理論高度，更有實踐深度。為提升財務人員業務水平，邀請區稅務局、區教育局、區衛健局、區財政局等基層財務工作人員分享實操經驗，還有激烈的分組討論。課后在線測評與結業考試通過率100%，實現了講師面授、課堂互動、經驗分享、小組討論、課后測評、結業考試全流程把控，真正做到了學有所思、學有所獲。

4.4 加強財政一體化信息建設

建立財政一體化信息系統，實現對行政事業單位公共管理業務的全覆蓋，體現出信息技術與財務管理結合的優勢。行政事業單位中管理會計的運用，需要財政一體化信息系統的支持。通過信息系統的運用，可以提升管理會計工作水平，對提高行政事業單位內部管理水平具有積極作用。針對行政事業單位信息系統建設水平低下的問題，可從以下方面入手：第一，發揮上級財政部門的作用，以統一管理的方式，規范基層單位的系統建設標準，明確信息系統建設方案，為規范化管理工作提供保障［5］。建立內部門戶系統標準，采用分級處理數據的方式，實現對不同部門信息的統籌管理，促使財務管理與業務工作的有效銜接。第二，加強財政信息系統的安全管理，保證信息系統運行環境的穩定。行政事業單位中有較多的數據信息，若是信息管理不到位，則會出現安全事故，影響單位財務工作的穩定。安全管理工作的實施，可以避免出現信息丟失或者信息系統被破壞的情況，對提升行政事業單位資源管理水平與應用價值具有積極作用。可以打造一支專業的人才隊伍，要求該隊伍做好信息系統的維護與升級工作，優化信息系統建設效果，保障行政事業單位穩定運行。

5 結語

在財政一體化視角下，通過向管理會計方向轉型和變革，可以幫助行政事業單位更好地履行公共服務職能。因此，在轉型過程中，行政事業單位全體人員應明確管理會計的價值，深挖財務會計向管理會計轉型過程中的問題，并通過建立健全管理會計制度、構建管理會計型人才隊伍等方式，優化行政事業單位的財務管理水平，為我國社會的經濟發展提供助力。

參考文獻

［1］張秀青. 大數據時代事業單位財務會計向管理會計轉型策略研究［J］. 財務管理研究，2022（7）：140-143.

［2］梁源. 行政事業單位財務會計向管理會計轉變淺議［J］. 環渤海經濟瞭望，2022（5）：93-95.

［3］李蔚. 事業單位財務會計向管理會計轉型研究［J］. 中國管理信息化，2022，25（8）：14-16.

［4］陳永莉. 事業單位改制的國有中小企業財務會計向管理會計轉型中存在的問題及對策分析［J］. 當代會計，2021（3）：183-184.

［5］陳嫻. 行政事業單位財務會計向管理會計的轉型［J］. 財經界，2021（2）：85-86.

［作者簡介］楊瑤，女，四川自貢人，自貢市城鄉規劃管理服務中心，中級會計師，本科，研究方向：管理會計。