加快高標準農田建設 夯實糧食安全根基

張道明

（河南省農村社會事業發展服務中心）

全面推進鄉村振興、加快建設農業強國大背景下，加快建設高標準農田是保障國家糧食安全、壯大新型農業主體、促進農民增收致富、挖掘內需消費潛力、增強鄉村治理活力的重要舉措。今年中央農村工作會議明確要求，要守住耕地這個命根子，堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，加大高標準農田建設投入和管護力度，確保耕地數量有保障、質量有提升。新征程上，持續大規模、高質量開展高標準農田建設，是一項利在當下、功在千秋的大事要事，意義重大、影響深遠。

重大意義

建設高標準農田，是保障國家糧食安全的重要基礎。中國是人口大國，解決好14億人口吃飯問題是最大的民生實事、最大的政治任務。要把飯碗牢牢端在自己手上，耕地是命根子，是基礎，是前提，是關鍵。保障國家糧食安全不僅要像保護大熊貓一樣保護好耕地，還要千方百計把有限的18億畝耕地建設好，徹底改變靠天吃飯的局面，確保建成后的高標準農田實現“旱能灌、澇能排”，夯實國家糧食安全基礎支撐。

建設高標準農田，是加快實現農業現代化的重要手段。農業現代化是中國式現代化的核心內容和題中應有之義，考量農業現代化的兩個重要指標是規模化、綠色化。集中連片建設高標準農田，既解決了一家一戶分散經營和土地碎片化問題，又有利于機械化作業、規模化經營，可持續提升農業生產規模效益。另外，建設高標準農田還有利于實現水、肥、藥等農業投入品減量增效，進一步推動農業綠色發展。

建設高標準農田，是促進小農戶與現代農業有機銜接的重要抓手。家庭聯產承包、統分結合的雙層經營制度是黨在農村的基本經營制度，“大國小農”是一個基本國情，也是農業發展需要長期面對的現實。解決好小農戶分散經營問題，需要集中連片開展高標準農田建設，提升農業基礎設施水平，增強小農戶抗災減災能力，通過完善農業社會化服務體系實現規模經營，促進小農戶與現代農業有機銜接，讓其更多地享受到現代農業發展帶來的紅利。

主要問題

建設資金籌措難。按照高標準農田示范區“改造提升項目”畝均投資不低于3 000元的標準，扣除中央財政補助資金和各級財政配套資金，缺口資金為每畝1 500元左右，承擔200萬畝的建設任務，意味著資金缺口為30億元左右。目前，高標準農田建設配套資金，主要靠縣一級政府發行專項債或銀行貸款進行融資，還款來源多為新增耕地指標和新增糧食產能指標，但是當下兩類指標變現困難，加上投入還款主體與受益主體有錯位，導致地方政府壓力較大。

建設標準落地難。相對于田塊整治、田間道路、灌溉與排水、農田林網等基礎設施建設工程，土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等地力提升工程耗資大、見效慢，加上缺乏一套全過程的地力評價機制和地力提升機制，導致一些項目建設時片面注重工程形象，對提高耕地等級或提升土壤質量的內涵工程考慮較少，甚至部分工程設施使用年限遠達不到設計標準，工程綜合效能大打折扣。

綜合效能發揮難。高標準農田建設施工方只負責建，造成“規、建、用、運、管”相互脫節，出現部分高標準農田建成后不能有效地發揮作用。項目設計中，一些設計單位單純追求“田成方、林成網、渠相連、路相通”的成方連片設計，與單家獨戶的經營現狀不能有效銜接，征求意見的廣度和深度不夠，設計的成果與現狀實際不完全匹配，與農戶的需求不符。部分農戶不滿意、不配合，甚至個別人阻撓施工，導致有些規劃設計后期頻繁更改。

河南省伊川縣平等鄉5 000畝高標準農田整治項目 攝影/丁 浩

后期運營管護難。高標準農田主要使用者涉及農業企業、農民合作社、農戶等多方經營主體，由于缺乏知情權、決策權、參與權、監督權制度設計，使用主體不能全程參與其中，出現建的工程不好用、不能用的現象。目前，管護主體一般為村集體經濟組織，但是相當一部分村集體經濟薄弱，村集體經濟組織管理能力不足，農戶普遍認為高標準農田是政府應該干的事，農戶應“免費使用”，導致對農田基礎設施不愛惜，造成一些設施損壞。

對策路徑

規劃引領優布局。根據耕地現有面積、基礎設施現狀、農村經濟發展水平等因素，按照“項目跟著規劃來，規劃跟著戰略來”的原則，科學謀劃區域布局，明確建設內容和標準。加快建立完善高標準農田建設綜合監測監管平臺，實現農田建設成果“一張圖”、農田建設統計“一張表”以及農田建設監測評價“一張網”。

創新渠道籌資金。發揮財政投入撬動引領作用，建立政府投資與金融信貸聯動機制，持續深化農村土地制度改革，用足用好土地出讓收益、新增耕地指標調劑收益、專項債券等資金，引導金融機構、社會資本加大高標準農田建設投入力度。探索建立高標準農田誰使用、誰受益、誰還貸的有償使用機制。

集成要素提效能。堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿和首創精神，積極探索“投、融、建、運、管”一體化推進模式，集成運用良田、良種、良法、良機、良制“五良”配套措施，實現建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經營規模化、管理規范化、環境生態化，切實把高標準農田建設成為集技術、資金等生產要素為一體的大糧田平臺，發揮綜合效能。

健全管護保長久。建立健全可操作性強、責任明確的高標準農田建后管護制度，落實管護資金，明確管護主體，壓實管護責任，確保高標準農田管護事有人干、責有人負。探索設立高標準農田設施保險新品種，創新購買第三方服務、委托專業化機構等市場化方式，因地制宜推動高標準農田管護常態化、實效化。