鄉村振興戰略視域下農村基層黨組織組織力提升研究
——基于兩市五縣區八村莊的實證分析

周安忠，李彥霖

（1.山東農業工程學院，山東 濟南 250100；2.山東大學政治學與公共管理學院，山東 濟南 250100）

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。 堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。 加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。“三農”問題由來已久，從改革開放初期“一號文件”連續部署推進，到“建設社會主義新農村”，再到黨的十九大作出實施鄉村振興戰略重大決策部署、黨的二十大做出全面推進鄉村振興戰略，在黨中央政策方針的正確指引下，“三農” 工作不斷取得新突破， 為取得了令世人矚目的成績。 2023 年12 月19-20 日，中央農村工作會議在北京召開，習近平總書記對“三農”工作再次作出重要指示，肯定2023 年“三農”工作成績的同時，強調推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興。要把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手，并就如何抓好“三農”工作作出指示要求。會議貫徹落實習近平總書記重要指示精神，研究貫徹落實舉措，并強調要加強黨對“三農”工作的全面領導，壓實五級書記抓鄉村振興責任，解決好誰來抓、怎么抓的問題，為推進鄉村全面振興指明了方向。

鄉村全面振興是一項艱巨繁重而又意義深遠的工作，在各項工作當中，農村基層黨組織是黨在基層的根基， 是推進鄉村振興的組織者、引領者，是關系到鄉村振興戰略目標能否實現的重要因素，也是反映鄉村全面振興是否實現的重要指標。 農村基層黨組織的組織力如何？ 在新時期新階段還存在那些問題？需要怎樣改進？對此，通過實證調研分析，從中尋求解決方案。

1 農村基層黨組織引領鄉村振興戰略實施的實證調研

針對農村基層黨組織建設的現狀和問題，通過對 J 市 J 縣的 L 村、D 村，H 區的 K 村、X 村，C區的 S 村、W 村，Z 區的 S 村，T 市 D 縣的 Z 村共計兩市五縣區八村莊的實地調研和考察，對其中較為典型的農村基層黨組織組織力發揮以及第一書記助力鄉村振興實施效能情況等進行了直觀且詳細的研究，獲得了較為全面具體的第一手調研資料。

首先，綜合分析對問卷中最能直接反應鄉村振興背景下農村基層黨組織組織力發揮的三個問題，它們分別是（10）“對農村基層黨組織日常工作狀況，您的看法是”（11）“廣大黨員和群眾很擁護農村基層黨組織及支部書記的領導，您的看法是”和（26）“對基層黨組織開展各類活動的總體評價，您的看法是”。

其次，通過探究其他問題與所選3 個問題間的關系程度，得出他們對于黨支部內部組織力反應程度，即它們的參考價值。 在其它問題中篩選出26 個與調查對象或有密切相關性的問題，并將它們與所選3 個問題的調查結果進行了賦分量化，每個問題量化后的最高值為1，最低值為0。 將所選三個問題的結果記為 bi（i=1,2,3， …，1393）， 其中i 代表每一份樣本對應的反映農村基層黨組織組織力的量化值， 放在等式的右端；將其他每一項問題的調查結果記為 aij（i＝1，2，3，…，1693，j＝1，2，3，…，26），其中 j 代表每一份樣本，j 代表該份樣本在選定的26 個問題中對應的順延序號（非真實題號）的量化值，放在等式的左端；并引入一系列變量 xj（j＝1，2，3，…，26）來作為對其相關程度的反映。

據此可以列出下列線性方程組。

顯然，如果線性方程組有解，則這一組解就是該因素對組織力的貢獻比例。但是由于該方程組方程數很大，遠大于變量數，因此該線性方程組極有可能無解。即任何一組數 x1，x2，…，xj，…，x26都可能使不等于。因此需要利用最小二乘法的方法并運用矩陣的相關知識來求解一組最合理的近似解，并據此來反應問題的參考價值。

我們預設法找到一組 x10，x20， …，xj0， …，x260使得最小，下面我們采用歐式空間的相關知識給予求解。 令矩陣

用距離的概念，（1）就是‖Y-B‖2，最小二乘法就是找 x10，x20，…，xj0,…，x260使 Y 與 B 距離最短。 從（2）可知 Y 可以寫為

把 A 的各個列向量記作 α1，α2，…，αj，…，α26，則就是中的向量。

應用前面的討論， 設 Y=AX=x1α1+x2α2+…+x26α26是所要求的向量。令 C=B-Y=B-AX。則 C 必須垂直于子空間＜α1，α2，…，αj，…，α26＞，這當且僅當（C,α1）=（C,α2）＝…＝（C,α26）＝0，即有 α1TC=0,…，α26TC＝0 而這一組 α1T，α2T， …，α26T按行排列將會正好排成矩陣AT，則上述式子合起來即為AT（BAX）=0 或是 ATAX=ATB。

顯然這個方程是有解的，解就是各個問題所涉及的方面對組織力的近似貢獻值。

我們根據方程組編寫了相關的MATLAB 程序，并求解出了方程組的合理解。

通過量化得到的矩陣A 由于數據量過于龐大不便展現，僅展現結果如表1 所示：

表1 矩陣A 輸出數據結果

根據程序計算的結果我們發現，輸出的所有xj均小于1。 本質上數據越接近1 說明相關性越強，但由于數據的特殊性，我們可知輸出的數據越大則相關性越強。 與此同時，我們還可以對輸出的數據進行排序（如表2 所示），進而得出剩余問題的參考價值順序，排序最靠前的問題參考價值最大，最靠后的問題參考價值偏小。

表2 矩陣A 輸出數據結果（降序）

經過深入分析，大部分問題與所選三個問題的相關性較高， 即大部分問題有較高的參考價值。 從問卷的統計結果來看，目前農村基層黨組織助力鄉村振興戰略的實施效果較好， 能夠反映出基層黨組織和支部書記的組織力較高，對農村基層黨組織日常工作狀況的滿意程度較高。說明農村實現經濟快速發展、惠及村民的關鍵在于農村基層黨組織的組織保障。 但是,在調研中我們也發現， 在農村基層黨組織的組織結構中，有想法、有能力、能奉獻的支部書記分布不平衡， 從鄉村全面振興需要來看還遠遠無法滿足需要。

2 農村基層黨組織引領鄉村振興戰略實施存在的問題和瓶頸

農村基層黨組織是鄉村振興戰略落實中的領導者，農村基層黨員干部是農村基層黨組織的骨干力量。“火車跑得快，全靠車頭帶”，一個鄉村發展的好壞， 除了要考慮其區位地理條件之外，還要充分考慮到其領導者因素。在調研過程中我們深刻感受到“關鍵少數”對于鄉村發展的重要作用。在K 村，新任黨支部書記上任后果斷淘汰、關停落后產業，抓住J 市城市建設的契機，利用地理條件的優勢大力發展“三產”、商貿產業，既促進了黨組織的建設， 又推動了鄉村的良性發展。 在S 村，黨支部書記捐獻出自己經商積累的財富助力家鄉發展。他用這些資金為農民購買生活物資， 聯合村中其他人員設立鄉村發展基金，整個鄉村的發展呈現出勃勃生機。但也有部分農村黨員干部受到不良習氣影響，在思想觀念和工作方式方法上存在一些問題，計較個人得失而忽視群眾利益，群眾普遍反映較差。 通過調研觀察發現，干部的精神風貌好的村落，鄉村面貌和產業發展也相對較好。 通過上述分析，我們看到農村基層黨組織作用發揮的同時，在推動鄉村全面振興的實踐中，仍面臨著多重問題和挑戰，主要問題如下。

2.1 農村基層黨組織“領導力”需加強

推進鄉村全面振興，離不開基層黨組織的領導。農村基層黨組織是否有能力領導農民進行鄉村產業創新、提高鄉村產業競爭力成為振興鄉村的關鍵。 但事實表現為部分農村基層黨組織“領頭雁”作用發揮不足，村民對農村基層黨組織的權威認可不夠。 一方面，以家庭聯產承包責任制為基礎的農業經濟發展模式，逐步削弱了農民對農村基層黨組織的依賴性，加之多數遠離城市的農村基層黨組織在發展集體經濟，帶動村民發家致富方面成效不夠明顯，不能滿足村民的利益訴求，因而，村民對農村基層黨組織的權威有所忽視。 另一方面，不夠優化的基層黨組織建構制約著農村基層黨組織組織力的提升。從農村基層黨組織的人員構成來看，高素質、高文化程度的后備隊伍缺乏，村級干部存在著“三低”和“三難”現象，即文化程度偏低、工作能力偏低、經營水平偏低；農村干部難選、難干和難管等問題，這些都不同程度影響著農村基層黨組織工作的開展和作用的發揮。

2.2 配套政策不夠“接地氣”

從取消農業稅開始，我國對農村的政策就由汲取資源轉變為輸送資源，項目入村、產業興旺是鄉村振興的第一步。這一政策刺激了鄉村經濟的發展，但在提升基層黨組織的組織力方面作用不夠明顯。 一是留守人員年齡結構分布不平衡，以老人和兒童為主，缺乏參與村莊、社區治理的能力，潛在削弱了基層黨組織的影響力。 二是在調動黨員、 干部及農民積極性參與鄉村建設方面，缺乏必要的激勵機制，難以激發干群各方的工作熱情。 三是在政策解讀和傳達方面，照本宣科式的宣傳講解在一定程度影響了群眾接受程度，如何將講政策以群眾喜聞樂見的“大白話”方式講好， 對于當下的農村基層干部來說還有較大提升空間。

2.3 部分在鄉農民“發展力”不夠

隨著城鄉一體化進程的發展， 新生代農民工在城鄉間的流動增強， 農村剩余人口多為老人，或者文化程度不高的青年，他們本身具有局限性。 一是知識結構較為單一，對于法律法規、市場流通、經濟金融、互聯網+等新知識新技能認識不足。二是思想觀念相對保守落后，缺乏創新意識，發展路徑不夠清晰，發展經濟的方法傳統，缺乏創意；三是扎根農村的愿望遠遠低于進入城市的愿望，在獲得一定的“逃離”農村能力之后，更多選擇進入城市，使得農村建設人員相應減少， 也不愿意將精力投放在農村。 這種局面， 增加了農村基層黨組織引領鄉村建設工作的難度， 在推進鄉村全面振興過程中表現為動力不足。

2.4 部分農村基層黨員干部能力不足

調查發現，在農村基層黨組織組織力建設當中，黨員干部能力建設短板也是需要關注的重要問題：一是部分農村基層黨支部書記對鄉村振興戰略與黨的自身建設的關系認識不足，對農村經濟發展領導作用發揮不足，對鄉村振興戰略重要意義的認知上缺乏應有的高度。二是工作聯系不緊密，部分黨員干部仍沿用傳統工作方法開展工作，工作重心多為“授人以魚”而不是“授人以漁”， 未能根據農村實際情況帶領群眾探尋共富的路徑和方法，對村民實際情況了解不充分工作落實不精準，效果不明顯。

2.5 部分農村基層黨群溝通不暢

農村基層黨群關系是否和諧，也是衡量一個農村黨支部組織力、戰斗力、凝聚力的重要標準。歷史是人民群眾創造的，構建順暢的黨群溝通機制，是黨組織教育和領導群眾發展經濟、推動歷史進程的關鍵。

調查發現農村基層黨群溝通存在問題的原因：一是思想溝通不夠，農村基層黨組織對群眾開展宣傳教育工作不到位，致使一些群眾對黨的路線、方針、政策及意義理解不到位。二是新型農民培訓力度不夠、方式不全，對鄉村振興規劃和實施路徑等解讀、宣傳力度不到位，未能幫助群眾樹立現代鄉村經濟發展理念。

3 鄉村振興背景下農村基層黨組織組織力有效提升的路徑策略

面對新時代新征程新要求， 農村基層黨組織組織力提升要立足推進鄉村全面振興這一任務要求，堅持問題導向，堅持以人民為中心，準確把握農業農村現代化發展趨勢， 鄉村振興戰略精準施策，系統推進，為實現鄉村全面振興提供堅實的組織保障。對于農村基層黨組織來說，就是要圍繞破解發展難題， 發揮組織凝聚人心匯聚力量的政治作用，切實把黨在“三農”方面的政策要求落實到位。為此，應從以下方面加強建設。

3.1 優化農村基層黨組織組織體系

在組織體系構建層面，應堅持以有利于黨的領導、有利于黨組織工作的開展、有利于黨員監督管理的重要原則，完善農村基層黨組織建設的有效方式，逐步打破“單一性”“垂直性”的體系限制，探索多層次的組織模式，如建立農業合作社黨組織、行業協會黨組織、新興業態黨組織等。在建設過程中，不以單純追求數量、覆蓋密度為中心，以發揮功能、匯聚力量、推動落實為原則，根據產業聚焦、人口密度等實際，調整黨組織建設布局，加強農村基層黨組織在城鄉區域、脫貧人口占比高區域等建設，切實發揮組織賦能地方發展的重要作用。

3.2 優化農村基層黨組織黨員隊伍

優化農村基層黨組織黨員隊伍結構。要根據發展需要，組織動員青年人返鄉創業、留鄉工作、投身鄉村建設。要堅持把思想政治建設放在黨員發展和培養首位，吸收鄉村德才兼備的優秀青年加入黨組織，提升黨員隊伍的質量和素質。 要以模范效應和示范功效推動黨員隊伍結構優化和提升，在選拔黨支部書記時，應充分考慮鄉村全面振興需要，優先選拔年富力強的中青年黨員擔任，同時組建一支專職、兼職、掛職相結合的“骨干隊伍”，形成農村基層黨組織合力。

3.3 優化農村基層黨群的互動協商機制

總結以往經驗， 探索建立健全黨代表工作室、黨員干部接待日、設置居民糾紛調解員等方式方法，切實形成黨組織、黨員干部與廣大農民的互動機制，增強農村基層黨組織在實施鄉村振興戰略過程中的號召力、帶動力。密切黨群溝通，最關鍵的一點就是要轉變思路、創新方法，探索新的黨群交流平臺，不斷提升農村基層黨組織在廣大民眾心中的“權威性”和“公信力”。

3.4 完善鄉村振興政策宣傳教育機制

宣傳教育是解決農村基層黨組織引領鄉村振興存在問題的有效途徑。 應對廣大農民定期進行切實有效的政策宣傳解讀， 傳播新經濟發展理念，培訓掌握應有的技能。 通過聘請專家對廣大農民進行思想政治教育， 用專題報告、演講、文藝表演等豐富多樣的形式，講好新時代鄉村變革故事，號召廣大農民真正行動起來，爭當改革發展的先鋒。 要總結好第一書記派駐幫扶工作經驗， 宣傳好農村基層黨組織組織引領農村經濟發展的方式方法經驗， 提升廣大農民形成新的鄉村經濟發展思路。 要發揮專家人才作用，請農業專家講授實用的農業生產技能，提高基層黨員干部及廣大農民的農業素養， 使基層黨員干部具備“能和村民聊得來、能接地氣、能教農民生產”的基本能力。 農村基層黨員干部尤其是支部書記， 要加強對政策方針的領會解讀能力，以便于能夠更加主動、及時地將黨中央的理論與農村的具體實踐相結合， 將政策與 “農事”有機銜接，如此方能消除政策與農村實際的之間銜接不夠的缺陷。

3.5 著力提高農村基層黨員干部的服務意識和服務能力

農村基層黨組織是國家政策傳達、 反映民眾需求的重要平臺。 在農村基層黨組織組織力建設的環節中， 黨員干部在其中發揮著重要作用。 在管理農村各項事務中， 黨員干部不應以“個人利益”為中心，而應堅持“服務大局”“服務群眾”的意識，堅持以人民需求為工作原則和目標導向。 在實際的經濟工作中，應深入調查、深入群眾，及時解決群眾的合理訴求，從而不斷提高基層黨組織工作的針對性。 在經濟幫扶問題上，農村基層黨組織應完善服務“振興”的意識，以實實在在的服務提升廣大農民對農村基層黨組織的認同。

農村基層黨組織組織力建設和提升，需要不斷調適農村基層黨組織的工作能力和工作方法。一方面，通過黨務公開、村務公開，從農村公共需求出發， 不斷轉變黨組織的工作方法和工作思路，從根本上提升農村基層黨員干部的引領和組織鄉村振興的能力，突出民眾的“主體”地位。 另一方面，提升基層黨員干部的執行能力、工作能力，增強決策的服務性和執行的有效性。 通過常態化教育和培訓， 著力提升黨員干部抓落實、引領鄉村振興戰略的掌控能力、創新能力、決斷能力、學習能力、發展能力。

推進鄉村全面振興是新時代解決 “三農”問題的總抓手，提升農村基層組織力是確保鄉村全面振興有組織抓、有專人抓的根本保障。 這就需要廣大農村干部群眾共同努力，尤其是農村基層黨員干部，加強探索創新，從組織體系建設、黨員干部選拔培養、 服務能力建設等方面全面提升，全面助力鄉村振興。