煙草專賣新型數字化監管平臺探索和實踐研究

肖凡

摘要：文章通過對煙草專賣新型數字化監管平臺進行系統分析，包括數字化監管平臺的建設需求、建設思路、關鍵技術和現狀問題，加深監管部門對監管平臺的了解程度，依托數字化監管平臺來搭建完善、高效的全新監管體系，并結合當前煙草專賣監管中存在的問題，以解決問題作為創新思路，有針對性提出數字化監管平臺的實踐應用策略。

關鍵詞：煙草專賣；數字化監管平臺；實踐應用

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2024.01.058

中圖分類號：TP 3? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：B? ? ? ? ? ? 文章編碼：1672-7274（2024）01-0-03

Exploration and Practical Research on a New Digital Supervision Platform?for Tobacco Monopoly

XIAO Fan

（Hubei Tobacco Corp.Tianmen Branch， Tianmen 431700， China）

Abstract： Through a systematic analysis of the new digital regulatory platform for tobacco monopoly， including the construction needs， ideas， key technologies， and current issues of the digital regulatory platform， we aim to deepen the understanding of regulatory authorities on the regulatory platform and build a complete and efficient new regulatory system relying on the digital regulatory platform. And based on the current problems in tobacco monopoly supervision， taking problem-solving as an innovative approach， targeted practical application strategies for digital supervision platforms are proposed.

Key words： tobacco monopoly; digital regulatory platform; practical application

0? ?引言

近年來，我國各地區紛紛搭建了煙草專賣數字化監管平臺，把數字監管平臺作為維持煙草專賣體制正常運轉的關鍵手段，這對降低市場監管成本、強化監管力度、打造全鏈條全流程監管體系有重要價值。與此同時，部分監管部門數字監管平臺建設不全面，無法發揮平臺價值，需加強數字化監管平臺的實踐研究，提高數字化監管水平。

1? ?煙草專賣新型數字化監管平臺概述

1.1 建設需求

傳統監管體系在運轉期間需要投入大量資源，存在監管流程煩瑣、監管團隊規模龐大、監管時效性差的局限性，還會形成監管盲區與薄弱環節，無論是監管成本還是監管效果，都無法滿足日益提高的煙草專賣市場監管需求。數字化監管平臺的搭建，以數字化平臺作為開展監管工作的全新載體，線上開展證件管理、專賣內管、新型煙草制品監管、隊伍建設、人員培訓等業務活動，并把相關數據信息提交至監管平臺進行匯總處理，這也是建立全數據驅動現代化煙草專賣監管體系的必經之路。簡單來講，數字化監管平臺是推動我國煙草專賣監管體系向數字化階段轉型升級的前提基礎^[1]。

1.2 建設思路

搭建煙草專賣數字化監管平臺是一項長期性、綜合性活動，涉及平臺開發、業務整合、集中管理等諸多方面，任意方面形成紕漏，都會直接影響平臺效能發揮和市場監管效果。對此，監管部門必須樹立清晰明確的建設思路。

（1）需求導向原則。深入了解煙草專賣市場監管情況，統計監管期間面臨的各項問題與實際需求，將其作為平臺搭建、配置功能結構的重要依據。

（2）頂層設計原則。從多維度綜合分析平臺建設問題，既要運用多項技術手段搭建監管平臺，也要做好更新管理制度、統一數據標準、整合信息資源、培訓監管人員等配套工作，消除其他因素對平臺能效發揮造成的負面影響。

（3）實用高效原則。在平臺搭建后，選擇有代表性試點進行局部推行，判斷數字化監管平臺的使用能效是否達到預期要求，從中找出問題并采取改進措施。

（4）技術先進原則。積極采取大數據、云計算、人工智能等信息技術，以此來提高數字化監管平臺的自動化及智能化程度，最終發揮出更加顯著的平臺能效。

1.3 數字化監管現狀問題

（1）缺乏統一數據格式。各套業務系統與各地區監管平臺沒有采用完全一致的數據標準格式，在數據流通期間，重復轉換數據格式，不但會加重工作負擔和提高監管流程復雜程度，還會出現數據丟失、損毀、文件無法打開等問題，阻礙市場監管工作開展^[2]。

（2）使用功能單一?，F有數字化監管平臺僅具備遠程檢查、綜合統計專賣、法律法規查詢、基礎數據采集、物品罰沒管理等少數功能，隨著煙草專賣市場監管形勢的變化，平臺功能種類偏少，逐漸無法滿足監管需求。

（3）未滿足移動監管需求。缺乏便攜式監管設備，或是沒有把便攜設備直接接入數字化監管平臺。在煙草專項監管期間，監管人員前往片區開展稽查工作，需將稽查結果經過轉換處理后上傳至系統后臺，這無疑會增加監管程序和加重工作負擔。

（4）數據處理規模龐大。在數字化監管平臺運行期間，持續采集海量數據信息，且數據規模隨時間推移而持續增加，對平臺的數據處理能力、存儲能力提出嚴格要求，保持現狀會加重平臺運行負擔，平臺升級改造則會產生高昂成本。

2? ?煙草專賣新型數字化監管平臺的實踐應用策略

2.1 統一數據標準

為縮短數據流通周期，幫助監管人員實時掌握煙草專賣情況，當務之急為統一數據標準，將所采集數據信息進行分類整理，以數據名稱、定義、應用場景作為分類依據，或是直接把數據分為結構化、半結構化與非結構化數據三種類型。隨后，根據實際監管情況，明確規定各類數據的計算規則、格式要求、適用范圍、統計等具體標準，要求監管人員按照現行規定來上傳、利用數據信息。同時，在平臺內建立數據質量檢查規則庫，在數據采集和處理期間，平臺基于程序準則，定期對各批次數據信息的質量進行檢查，如果發現異常數據，立即向監管人員發送警示信號，避免因使用失真數據而誤導監管工作開展。最后，挑選有代表性試點，局部推行全新數據標準和配套管理制度，根據試點情況來發現、解決各項問題，直至積累足夠經驗、建成覆蓋數據全生命周期的數據質量監測評估管理機制后，再把數據標準推廣到所有片區，乃至其他區域的煙草專賣信息化監管平臺，為跨區域煙草專賣監管活動的開展奠定堅實基礎，提供有力信息支持。

2.2 聚焦互聯互通

在數字化監管平臺搭建完畢后，監管部門依托數據平臺，對各層級煙草專賣監管平臺進行縱向、橫向貫通處理，從而實現數據資源集成利用目標，推動監管數據跨地區、跨部門無縫隙全流程共享。

（1）縱向貫通。將煙草專賣監管平臺從上到下依次劃分為國家級、省級、市級、縣級四個層級，下級監管平臺持續把各類數據信息發送至上級監管平臺，既可以在本級平臺處理信息和開展業務活動，也可選擇由上級監管平臺代為處理海量數據信息^[3]。

（2）橫向貫通。數字化監管平臺由多套子系統組成，包括營銷系統、人事系統、調控系統、行政檢查系統等，保持各套子系統的聯動狀態，使系統間共享數據信息，并把全部數據提交給監管平臺進行集中處理。

數字化監管平臺經過橫縱貫通改造后，將徹底打破平臺系統間的信息壁壘，保持行政許可、行政處罰、打假打私、互聯網涉煙管理等監管業務的互聯貫通狀態，最終實現煙草專賣監管整體聯動目標。

2.3 搭建五角形數字監管平臺

（1）數據中心。數據中心由信息資源標準庫、數據加工系統、存儲系統、交換服務系統等部分組成，負責向各級煙草監管部門提供完善信息服務，服務內容包括梳理分類原始數據、搭建數據分析模型、進行數據整合、挖掘分析、清洗冗余數據等，并把內部監管數據和外部市場數據在數據倉庫內進行匯總處理。同時，為減輕平臺運行負擔，避免因同時段處理過量數據而出現癱瘓問題，在數據中心內額外設立緩沖區，直接處理實時數據和準實時數據，把剩余非實時數據臨時存儲在緩沖區內部，等待監管平臺有空閑計算資源后，再對緩沖區內非實時數據進行處理。

（2）一體化平臺。平臺架構從下到上依次分為資源層、數據層、共享層、應用層和展現層。其中，資源層由硬件設備、軟件程序組成，負責營造平臺運行環境、提供計算資源、存儲資源與網絡資源服務。數據層為各地區的行業數據中心，由數據倉庫、報表中心、代碼中心等部分組成，負責替代人工完成數據采集、加工操作。共享層由業務應用組件、技術應用組件和信息資源組件所組成，以數據資源共享、組件和功能模塊分離作為功能定位。應用層也被稱為作業層，負責為煙草專賣一線操作及現場監管工作開展提供配套服務，在系統界面上設置許可證管理、內部監管、市場監管、案件管理等若干業務欄。展現層以內外網門戶作為展示界面，監管人員定期在內網、外網上發布各類信息，平臺在操作界面上以數字地圖、可視化圖表等形式向監管人員直觀展現數據處理成果^[4]。

（3）敏捷開發模型。此類模型本質上屬于一種軟件開發方式，用于取代落后的“瀑布模型”，以用戶需求為核心，循序開發數字化監管平臺。在平臺投運使用期間，定期對平臺能效進行評估，如果評估結果未達到預期情況，或是有新增使用需求，則對現有監管平臺進行迭代升級。根據應用情況來看，敏捷開發模型有著開發周期短、動態滿足監管需求的優勢。

（4）涉煙信息研判中心。研判中心負責根據已掌握信息資源來推演目標事件的后續發展過程，提前預測到可能出現的突發事件，向監管人員提交分析報告和發送預警信號，以強化應急監管能力作為功能定位，可以把絕大多數問題隱患消滅于萌芽狀態。同時，建立分級報警機制，研判中心預測到突發事件后，根據事件危害程度來確定報警等級，監管人員根據報警信號種類來確定響應力度。

（5）智能監管中心。以跟蹤監督作為功能定位，監管人員根據工作需要，在智能監管中心內設定目標事件、業務活動的判定準則，監管中心全天候跟蹤監督選定監管活動的開展過程，包括各網點許可證到期情況、煙草制品市場銷售情況等，如果出現變量因素，自動提醒監管人員。

2.4 建立移動監管信息系統

為滿足終端監管工作開展需要，進一步簡化數字監管流程手續，監管部門需要搭建移動監管信息系統，把移動系統接入監管平臺，并向監管人員發放移動手持設備^[5]。如此，在現場監管期間，監管人員通過手持設備遠程訪問數字化監管平臺，在平臺支持下，高效開展現場檢查、現場整改、數據采集、任務檢查、客戶查詢、新增無證戶等各項工作。同時，如果監管任務內容或要求發生變更，監管平臺通過手持設備把全新任務反饋給現場監管人員，如變更巡查路線、下達監管決策。

2.5 數字化監管平臺“云賦能”

當前多數早期建成的數字化監管平臺都面臨本地存儲空間不足、本地計算資源匱乏的難題，無法長期存儲海量數據信息，因缺乏足夠計算資源而拉長了數據處理周期時間，最終造成限制監管效率提升的深遠影響。對此，監管部門需要對監管平臺進行“云賦能”，將應用云存儲、云計算兩項技術^[6]。其中，云存儲技術是向云服務商租賃云端存儲空間，把海量數據信息上傳至云端進行備份存儲，監管人員在聯網狀態下，直接訪問云端空間來查詢所需信息。云計算技術是由監管平臺把復雜數據處理任務提交給云平臺代為處理，采取分布式計算方式，把復雜任務拆分后交由多臺計算機進行運算分析，再把處理成果匯總整理，無需占用本地計算資源。

2.6 平臺效能分析

數字化監管平臺搭建完畢后，監管部門設置信息采集完整性、信息有效性、監管流程復雜程度、總體監管效率提升幅度、突發事件平均處理時間、決策科學性等多項量化指標，明確各項指標的評分標準、權重分值。隨后，根據監管平臺在試運行期間的表現情況，對平臺效能發揮情況進行評價打分，根據評價結果找出在平臺搭建、監管制度建設等方面存在的現實問題，圍繞問題形成原因采取改進措施。如果平臺效能遠未達到預期水準，則對平臺架構、功能結構進行全方位改造升級，確定效能達標后再把監管平臺正式投入使用。

3? ?結束語

綜上所述，為徹底突破傳統監管模式局限性，推動我國煙草行業與監管體系順利邁入信息化階段。監管部門必須樹立數字化監管的全新觀念，以數字化監管平臺作為全新監管體系的核心支撐，積極落實統一數據標準、平臺互聯互通、優化平臺架構、建立移動監管系統等多項實踐應用策略，為監管平臺營造良好運行環境，也為煙草專賣監管工作開展提供有力支持。

參考文獻

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[3] 李令闖．基于煙草數字專賣背景下的市場監管應用研究[J]．合肥學院學報（自然科學版），2013，23（04）：42-46+96.

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[6] 李俊，姜旭，郭軍，等．煙草專賣打假打私現狀智慧監管模式改進[J]．現代企業，2021，435（12）：144-145.

作者簡介：肖? 凡（1978-），男，漢族，湖北天門人，注冊信息安全工程師，本科，研究方向為數字化監管平臺。