新型農(nóng)村集體經(jīng)濟助力共同富裕的蘇州經(jīng)驗

王志斌 王曉路 蘇小娟 姚 琴 閔 晨/蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院

江蘇省蘇州市在全國率先開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進共同富裕。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

科學規(guī)劃城鄉(xiāng)融合。《蘇州市“十四五”基本公共服務均等化規(guī)劃》明確提出要促進基本公共服務資源向農(nóng)村延伸、向生活困難群眾傾斜，逐步覆蓋全部常住人口，織密扎牢民生保障網(wǎng)。完善城鄉(xiāng)一體化的管理服務體制和資源配置機制，做到上下銜接、區(qū)域協(xié)調(diào)。《蘇州市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》設(shè)置了45項蘇州市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指標，并堅持以共同富裕為價值追求，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

片區(qū)協(xié)同統(tǒng)籌發(fā)展。蘇州對標浙江“千萬工程”，以點帶面、點線結(jié)合，以片區(qū)化建設(shè)為路徑，強片拓面，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動縣域共同富裕。《澄湖地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》將澄湖周邊甪直、同里、周莊和錦溪4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌納入研究范圍，圍繞“生態(tài)澄湖、詩意水鄉(xiāng)”總體目標，全力將澄湖地區(qū)打造為新時代魚米之鄉(xiāng)樣板區(qū)、生態(tài)價值轉(zhuǎn)換先行區(qū)、農(nóng)文旅聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)和市域一體化協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)。《環(huán)長漾新時代魚米之鄉(xiāng)“最江南”樣板區(qū)暨桑基魚塘保護發(fā)展規(guī)劃》涵蓋七都鎮(zhèn)、震澤鎮(zhèn)、平望鎮(zhèn)和橫扇街道19個行政村和1個社區(qū)，以片區(qū)協(xié)同發(fā)展傳承弘揚江南優(yōu)秀農(nóng)耕文明，厚植“最江南”底色。

市場化促進要素互動。通過土地股份合作制改革、社區(qū)股份合作制改革和宅基地確權(quán)頒證等，讓農(nóng)民放心進城。2021年1月1日起實施的新《蘇州市戶籍準入管理辦法》，打通了城鄉(xiāng)戶籍無障礙遷移渠道。蘇州積極鼓勵盤活存量土地，促進土地節(jié)約和集約利用，統(tǒng)籌“263”“331”“三優(yōu)三保”等專項行動，創(chuàng)新開展治違、治污、治隱患“三治”行動，差別化制定水電氣等資源價格，利用市場倒逼低端落后產(chǎn)能淘汰。制定完善高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持政策，激發(fā)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的熱情，鼓勵城市工商資本下鄉(xiāng)，積極推動村企聯(lián)動，助力鄉(xiāng)村振興。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦合作社。吳江震澤鎮(zhèn)齊心村2009年由村干部帶頭成立齊心糧食生產(chǎn)合作社，積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，“長漾大米”獲評蘇州優(yōu)質(zhì)大米金獎。2022年齊心村“兩委”成立勞務合作社，吸納本村閑置勞動力，累計派出臨時勞務800多人次，全面參與到齊心村特色田園鄉(xiāng)村項目建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作中，月人均收入增加3000多元。

循環(huán)農(nóng)業(yè)助力增收。太倉市城廂鎮(zhèn)東林村自2012年以來，積極探索實踐“稻麥生產(chǎn)-秸稈收集利用-規(guī)模養(yǎng)殖-糞污肥料化-稻麥生產(chǎn)”生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，形成了“一片田、一根草、一頭羊、一袋肥”的現(xiàn)代農(nóng)牧循環(huán)模式，成功獲評2021年全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例，入選全國鄉(xiāng)村振興典型案例。太倉市堅持“片區(qū)化”理念，打破村域、鎮(zhèn)域界限，將東林“循環(huán)農(nóng)業(yè)”模式推廣到周邊村，加快永豐村農(nóng)漁循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，探索雅鹿村蔬菜種植循環(huán)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。2023年，《太倉-昆山-常熟協(xié)同區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)暨農(nóng)文旅融合發(fā)展專項規(guī)劃》發(fā)布，太倉、昆山、常熟“邊界攜手、三地并進”鄉(xiāng)村振興協(xié)作框架協(xié)議簽署，在協(xié)同區(qū)內(nèi)試點布局東林農(nóng)場農(nóng)牧循環(huán)、獨溇小海農(nóng)漁循環(huán)、勤力農(nóng)漁綜合種養(yǎng)、璜涇園區(qū)糧蔬循環(huán)、小涇稻鴨共生循環(huán)等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

抱團發(fā)展壯大集體實力。不同地區(qū)的村莊，資源稟賦不一樣，集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)也不一樣。蘇州積極鼓勵村與村之間抱團發(fā)展，集中資金、人才、土地等要素發(fā)展強村公司，逐步壯大集體經(jīng)濟實力。2015年，吳江區(qū)聯(lián)合薄弱村成立蘇州市吳江惠村投資發(fā)展有限公司，吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)采蓮村、前塘村、靈湖村聯(lián)合成立了蘇州眾村聯(lián)合投資發(fā)展集團有限公司；2018年，吳中區(qū)聯(lián)合薄弱村成立蘇州市吳中區(qū)眾聯(lián)富民農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社。“太倉市村村聯(lián)動抱團發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力”案例入選江蘇省農(nóng)村改革試驗典型案例。截至目前，太倉市建立集體經(jīng)濟聯(lián)合抱團發(fā)展平臺28個，投資項目38個，總投資近14億元，年增加村集體收益超8000萬元。

金融創(chuàng)新助推共同富裕。蘇州市想方設(shè)法拓寬村級集體經(jīng)濟融資渠道，積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款，有序推動集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股份等依法合規(guī)抵押貸款業(yè)務。同時，積極發(fā)展“共富基金”“鄉(xiāng)村振興投資基金”等，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。2012年蘇州農(nóng)發(fā)集團成立蘇州農(nóng)發(fā)基金，2020年初設(shè)立“蘇州市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金”，以5億元基金累計撬動了80.82億元市場化資金，為蘇州18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個項目提供支持。昆山設(shè)立“百村共富”基金，加強市級統(tǒng)籌，項目化投資市國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)的項目、股權(quán)和基金等，提高投資收益。同時持續(xù)增強“昆農(nóng)貸”資金池支農(nóng)力度，將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織納入“昆農(nóng)貸”資金池支持對象，增設(shè)“百村共富支持貸”。

提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施服務均等化水平

加快形成農(nóng)村公共服務財政合理分擔機制。蘇州市早在2006年就開始在楓橋街道開展“政經(jīng)分開”試點工作，而后其他地區(qū)也相繼開展試點。2022年明確提出要推廣政經(jīng)分開機制，持續(xù)完善農(nóng)村基本公共服務項目清單，逐步提高補助標準，加大農(nóng)村基本公共服務保障力度，促進城鄉(xiāng)公共服務均等化。在農(nóng)村公共服務財政分擔上，張家港提出對經(jīng)濟相對一般村及人均可支配收入3000元以下的村級集體經(jīng)濟組織（不含涉農(nóng)社區(qū)），按照村人口規(guī)模給予每人每年110元的村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費補助，專項用于村集體運轉(zhuǎn)保障等公共事務支出，市、鎮(zhèn)財政分別承擔30%和70%。昆山市確定了農(nóng)村基本公共服務項目清單，明確提出行政管理類、社會公益類等15個項目費用由市、區(qū)鎮(zhèn)兩級財政承擔，村民福利等7個項目費用由村集體經(jīng)濟組織承擔。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承接政府購買服務。農(nóng)村地區(qū)人口分布相對比較分散，如果都由政府統(tǒng)一提供公共服務，運行成本勢必會比較大。隨著農(nóng)村新型集體經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)成立了不少集體所有的新型經(jīng)營主體，這些主體可以承接政府購買服務，承擔起維護本地農(nóng)村公共服務的任務。這既可以提高農(nóng)村公共服務供給水平，又可以增加村集體經(jīng)營性收入，參與服務工作的農(nóng)民也可以獲得一部分收入，可謂“一舉三得”。

持續(xù)推進集體經(jīng)濟組織開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來，蘇州持續(xù)推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程，逐步打造出“讓城市更向往”的鄉(xiāng)村“亮眼名片”。自2011年以來，蘇州累計建成4100個市級特色康居鄉(xiāng)村，85個特色康居示范區(qū)，92個特色精品鄉(xiāng)村，71個江蘇省特色田園鄉(xiāng)村，基本實現(xiàn)集聚提升類和特色保護類村莊全覆蓋，特色康居（宜居）鄉(xiāng)村占比達99%，全市長效管護行政村占比達100%。全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達100%，行政村生活垃圾分類處理占比達100%。

強化幫扶縮小內(nèi)部收入差距

落實薄弱村幫扶主體責任。蘇州市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展總體水平走在全國前列，但內(nèi)部也存在發(fā)展不平衡問題。2022年蘇州市村均集體經(jīng)營性收入931萬元，是江蘇省村均經(jīng)營性收入的4.2倍，但內(nèi)部差距明顯。2022年，蘇州有26.24%的村集體經(jīng)營性收入超過1000萬元，有46%的村超過700萬元，有64.6%的村超過500萬元，但也有10.64%的村（129個）低于全省平均水平（220萬元）。可見，蘇州農(nóng)村存在發(fā)展不平衡問題，依然有集體經(jīng)濟相對薄弱村。在共同富裕思想的指引下，蘇州市認真落實薄弱村幫扶主體責任，持續(xù)開展集體經(jīng)濟薄弱村幫扶工作。通過幫扶，許多曾經(jīng)的薄弱村走上了集體經(jīng)濟發(fā)展的快車道。

創(chuàng)新提高薄弱村認定標準。2018年，按照蘇州市發(fā)布的《關(guān)于進一步加強集體經(jīng)濟相對薄弱村幫扶工作的實施方案》，選定100個相對薄弱村，將薄弱村收入目標提高到年穩(wěn)定性收入250萬元，同時考慮到行政村合并后村集體規(guī)模變大，雖然年穩(wěn)定性收入可以達到250萬元，但集體經(jīng)濟發(fā)展依然相對薄弱，所以增加了一個可選擇的相對指標——人均年穩(wěn)定性收入1000元以上。絕對指標與相對指標并行，更加體現(xiàn)幫扶政策的科學性、合理性和精準性。至2020年底，這100個集體經(jīng)濟相對薄弱村村均年穩(wěn)定性收入達到444萬元，人均穩(wěn)定性收入達到1379元。2021年，選定50個2020年度村級集體經(jīng)濟可支配收入低于400萬元或人均可支配收入低于1200元的行政村作為新一輪集體經(jīng)濟相對薄弱村。

加大薄弱村政策扶持力度。設(shè)立相對薄弱村扶持專項資金，通過以獎代補方式，重點支持薄弱村載體項目建設(shè)。2020年開發(fā)了“蘇扶保”綜合保險產(chǎn)品，專門對薄弱村村民開展重大疾病、因病住院補充保障及意外身故保障，防止薄弱村村民發(fā)生因病返貧現(xiàn)象。支持相對薄弱村產(chǎn)生的補充耕地指標在市（區(qū)）或市級交易平臺進行有償調(diào)劑，調(diào)劑收入主要留在所在村。相對薄弱村通過建設(shè)用地復墾為農(nóng)用地（耕地）所產(chǎn)生的各類涉土指標可優(yōu)先用于本村“一村兩樓宇”項目建設(shè)或本村其他集體經(jīng)濟發(fā)展用地需求。蘇州早在2010年就在全國率先建立了生態(tài)補償機制，通過財政轉(zhuǎn)移支付方式，對因承擔生態(tài)環(huán)境保護責任使經(jīng)濟發(fā)展受到一定限制的區(qū)域內(nèi)的有關(guān)組織和個人給予補償。目前依據(jù)第五輪生態(tài)補償政策，對水稻田和生態(tài)公益林分別按照每畝420元和每畝250元予以生態(tài)補償，對水源地村、生態(tài)濕地村按照相關(guān)標準分別給予每村80萬～160萬元生態(tài)補償。□