聚焦農村人居環境整治提升加快建設宜居宜業和美鄉村

江蘇省常州市委主題教育領導小組辦公室

江蘇省常州市近年來深入貫徹以人民為中心的發展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，接續開展農村人居環境整治三年行動、農村人居環境整治提升五年行動，煥新了村容村貌、厚實了發展基礎。如今，在主題教育的引領推動下，深入借鑒運用浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，探索走出“推進城鄉融合發展，實現鄉村全面振興”的新路子，一體開展鄉村片區整治更新、全域美麗鄉村建設，強短板、補弱項，內外兼修、標本兼治，實現農村環境整治與生態文明發展相促進、與走向共同富裕相融合、與建設和美鄉村相貫通，全力鋪展出新時代魚米之鄉的美麗畫卷。

堅持整體推進、重點突破，以美麗鄉村“十百千”工程為總抓手，從體制機制創新、基礎設施升級、生態保護修復、綠色產業培育等維度出發，有機統籌農村人居環境整治與鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理

以上率下、齊抓共管，做好“統”的文章。市委市政府主要領導帶頭抓、親自抓、全程抓，牽頭召開農村人居環境整治提升推進會，做好經常性調度、專題式調研、常態化督促，確保整治工作有力有序、既做必成。市委市政府分管領導任鄉村片區整治更新試點工作領導小組“雙組長”，嚴格落實市、區、鎮、村四級“一把手”負責制，切實擰緊“抓管帶”責任鏈，確保各項要求一貫到底。領導小組辦公室牽頭抓總，專班化負責巡查考核和日常管理工作，制定整治達標建設標準、公共廁所示范建設標準、重點任務分解清單，實行“目標上墻、問題上會、進度上報、工作上一線”制度，形成“大抓整治”的良好格局。

強基補短、破立共生，加大“整”的力度。出臺《關于學習運用“千萬工程”經驗 高質量提升農村人居環境水平的行動方案》，聚焦“一部”“四沿”“五旁”等重點區域，緊盯水環境整治、垃圾收集處置、廁所糞污治理、公共空間清理整治等最迫切、最現實問題，一體實施“治理農村污水、整治村莊垃圾、深化廁所革命、改善村容村貌、加速城鄉融合、強化鄉村治理”六大行動，讓農村增“顏值”、提“氣質”、升“品質”。結合“危污亂散低”綜合治理、燃氣安全專項整治等，使出“連環招”、打出“組合拳”，加快推進農村工業廢水分類收集、分質處理，持續提高企業清潔生產、污染防治水平，實現由重點整治到系統治理的重大轉變。

以學促干、同題共答，強化“治”的效能。把村莊整治與共同富裕結合起來，啟動美麗鄉村“十百千”工程，采取集中打造、連片提升的“新模式”，抓好片區整治規劃更新，持續優化鄉村空間布局，把人居環境改善與優勢產業發展、基礎設施建設、公共服務提升等結合起來，加速城鄉生產、生活、生態“三生空間”系統重構。通過開展“一網格一支部一陣地”“美麗庭院評選”“‘門前三包’責任狀”等活動，進一步激活“我要治理”的內生動力，增強村民、黨員等群體“共同締造”的信心決心，力爭打造10個以上農業農村現代化片區、建設100個以上宜居宜業和美鄉村、完成1000個以上村莊人居環境整治達標，“各美其美”串珠成鏈，“美美與共”連線成片。

常州農村人居環境整治提升撬動了產業發展、鄉風文明等同頻共振，逐步實現由表及里、形神兼備的全面提升

從“重塑”到“煥新”，把生態之底擦得更亮。開展生態循環農業建設，建成化肥減量增效示范區中央環保（片）64個，農作物秸稈綜合利用率、畜禽糞便資源化利用率均保持在95%以上，綠色優質農產品比重超70%，率先創成全域國家農產品質量安全市，有力保障群眾“舌尖上的安全”。以“干凈、整潔、有序”為目標，建立“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”農村生活垃圾收運處置體系，農村垃圾分類設施覆蓋率達到100%。新建、改擴建農村公廁129座，逐步形成“布局合理、數量充足、設施完善、干凈適用、管理規范”的農村公共廁所服務體系。搶抓新一輪太湖綜合治理契機，加快疏浚農村河道212萬立方米，完成800個問題小微水體整治任務，區域治污、農污設施管護水平穩步提升，童子河、新孟河等生態廊道嶄新亮相，構建了“生態協同共榮、綠色基底共建”的交織型網絡。

從“破局”到“起勢”，把發展之能蓄得更足。科學劃定“三區三線”，有序開展“多規合一”實用性村莊規劃編制工作，選定11個區域開展片區整治更新，已完成127個村莊規劃審批，描摹出現代化常州鄉村建設的未來模樣。深入開展承包地“三權分置”改革，扎實推進溧陽、武進農村宅基地制度改革國家試點，加快激活農村宅基地使用權流轉、抵押和宅基地有償使用，在全省率先出臺《農村宅基地改革支持政策八條》，為農村人居環境整治提升騰挪空間。探索建立農村集體經營性建設用地入市制度體系，截至目前供地面積達到6628畝，成交總額累計21.9億元。在實現農村產權線上交易鎮級全覆蓋的基礎上，開展“政經分開”試點，厘清村“兩委”農村集體經濟組織關系，發展壯大村級集體經濟，從而強化資金保障、加大投入力度，為人居環境整治提升注入“源頭活水”。

從“普適”到“個性”，把分類之策抓得更準。從農村實際出發，制定總體方案、細化工作標準，配套全覆蓋督查、全過程指導、全周期通報、全清單整治的“四項機制”，確保有規可依、有章可循。同時，鼓勵各地因地制宜、精準施策，分片區、分類型、有重點地推進落實。溧陽市以交通干線、村莊環境、農村河塘、生活垃圾、生態公墓為重點，實施“美意田園五項行動”，開啟全域環境綜合整治的攻堅戰。武進區以自然村為實施單元，分類進行整潔型、康居型、美麗型“三型”村莊創建，對整潔型村莊開展“拉網式”整治，對康居型村莊實施“達標化”提升，對美麗型村莊突出“特色化”打造。鐘樓區打造農村人居環境“升級版”，把殷杏泰建成“特色產業園區、產教融合社區、鄉村文創街區、城鄉共生景區”融合發展的試點示范。全市創成中國美麗休閑鄉村6個、省級特色田園鄉村50個，打造了一張張靚麗的新名片。

從“嵌入”到“融合”，把治理之效提得更優。著力推進鄉村基礎提檔升級，鄉村光纖到戶覆蓋率、農村區域供水入戶率、鎮級農村物流服務站覆蓋率均達到100%。加快推動公共服務向農村覆蓋，建成農村區域性醫療衛生中心4個、農村區域性標準化養老服務中心13家，將智慧要素、多元服務等植入鄉村治理，積極促進鄉村治理的現代化。不斷完善“1+4+1”的鄉村治理體系，深入推進村黨組織評星定級，以“爭創星級”帶動“整村提升”。大力推廣“民生茶社”“道德講堂”“百議堂”等經驗做法，持續培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。深化在職黨員“雙報到、雙服務”行動，人居環境整治“積分制”已在全市三分之一以上村推廣應用，帶領村民自覺養成“打掃屋子、收拾院子、整頓村子”的良好習慣。充分調動發揮了農民主體作用，凝聚起鄉村善治“最大公約數”。

從“銷號”到“抓常”，把整治之基固得更牢。嚴格落實“紅黑榜”評價辦法，抽調精干力量成立聯合督查組，按照“不固定抽查時間、不固定抽查對象、不固定抽查人員”的原則，深入村組一線開展暗訪抽查、現場督查等活動，有針對性地開展問題通報、典型選樹，形成問題線索發現、交辦、整改、反饋、銷號全流程閉環管理。突出管當下、利長遠，建立健全“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查”的村莊人居環境管護長效機制，將農村人居環境整治工作列為鄉村振興考核內容，重要指標納入高質量發展評價指標考核體系，管好用好全市農村人居環境整治監督管理系統，廣納“群眾聲”“百姓言”，督促多方落實責任，持續查漏補缺，全方位鞏固拓展農村人居環境整治成果。

常州農村人居環境整治提升的生動實踐，映射出一個個鄉村幸福蝶變的縮影，更啟示了一條鄉村全面振興的實踐路向

整治行動的入心化形，離不開“人民至上”的初心與堅守。只有解決好農業農村發展最迫切、最強烈的問題，才能得到農民群眾的真心支持和擁護。常州市在推進農村人居環境整治提升過程中，始終把改善民生福祉作為根本出發點，注重回應群眾呼聲，直擊“亂搭建”“治污難”“改革難”等痛點，“六大行動”得到普遍歡迎和支持，廣大農民更是從“要我改”轉變為“我要改”，從“旁觀者”轉變為“參與者”。這充分說明，只有更加自覺地站穩人民立場，在人居環境整治過程中采取更多惠民生、暖民心舉措，才能形成黨群同心、干群合力的“大合唱”，共同建設家門口的“詩與遠方”。

鄉村振興的蓬勃生機，離不開“正確政績觀”的指引與踐行。“村莊要建設，更需要經營”的理念越來越深入人心，成為鄉村發展的重要共識和基本趨勢。常州市遵循客觀規律，牢牢把握“顯”與“潛”、“遠”和“近”等關系，全面啟動美麗鄉村“十百千”工程，研究更新片區整治規劃，把宜居與宜業同步謀劃、把環境整治與鄉村振興同步落實，讓鄉村建設有了可持續發展的“牽引力”。這充分說明，只有樹立和踐行正確的政績觀，深入貫徹落實新發展理念，在內外兼修“治起來”上下功夫，鄉村振興之路才能思路清、方向明、著力準，從而實現農業生產、農村建設、鄉村生活生態的良性循環。

全域和美的幸福圖景，離不開“科學方法論”的支撐與保障。農村人居環境整治提升工作面廣量大、任務繁重，是一項系統工程，更是一場攻堅戰、持久戰。常州市在工作推進中牽住“書記抓、抓書記”這一主線，擰緊市、區、鎮、村四級責任鏈，切實把黨的政治優勢、組織優勢轉化為狠抓落實的具體行動，讓各項要求一以貫之、一抓到底。這充分說明，只有掌握和運用科學方法論，激勵引導黨員干部作為“干起來”的先導力量，推動責任層層落實到每一個鄉鎮、每一個村，才能確保整治工作落地生根、見行見效。□