深入貫徹新農安法 全面提升監管水平

羊雪萍 顧文軍 吳婧煜/江蘇省靖江市農業農村局

江蘇省靖江市深入貫徹實施新修訂的農產品質量安全法，強基礎、嚴監管、建體系，扎實推進農產品質量安全監管工作，不斷充實全市農產品質量安全監管隊伍，提升各級檢測能力，增強生產經營主體質量安全意識，有力促進種養業向綠色發展轉型升級，全市農產品質量安全監測合格率連續3年在98%以上，先后獲得“江蘇省農產品質量安全市”“國家鄉村振興示范縣”“全國農業綜合行政執法示范窗口”等榮譽稱號。

加強統籌協調，凝聚工作合力

加強部門溝通。靖江市農業農村局與市市場監管局、市公安局保持密切配合，通過召開工作推進會、制作播放視頻等多種形式，專題研究、解讀新修訂的農產品質量安全法，積極構建全程協作機制。

加大宣傳培訓。貫徹農產品質量安全法需要生產和監管同步發力、無縫銜接，靖江市農業農村局會同市食安辦聯合印發《農安法宣傳解讀》《食用農產品合格證制度通告》等材料2000余份，廣泛張貼于種養基地、農資門店、農貿市場等重點場所。組織執法、檢測、監管等部門，在生祠鎮利珠村開展“學法力行 守護安全”宣傳活動；借助職業農民培訓工程，持續加強宣傳培訓。

強化督導考核。將農產品質量安全建設工作納入鄉村振興考核、農業農村重點工作目標管理績效評估，對職責落實情況實施常態化督查指導，嚴肅考核問責，提高各級各部門的重視程度，形成整體工作合力，有效保證全市農產品質量安全。

突出源頭管控，推進綠色生產

積極推廣綠色防控技術。2020年以來，全市新建省級綠色防控示范區10個，核心面積6892畝，輻射面積9.5萬畝，應用水稻、蔬菜病蟲害綠色防控技術模式，實現農藥用量、次數、濫用亂用現象“三減少”。以“精、調、改、替、輪”為路徑，扎實開展化肥減量增效行動，全市化肥使用量較2020年削減1.59%。

組織實施養殖池塘改造。以養殖尾水治理推動池塘養殖轉型升級，著力解決部分池塘養殖尾水污染環境問題。全市建立尾水生態化綜合治理示范基地3231畝、百畝以上連片池塘用藥減量示范基地6個，獸藥使用量同比平均減少6%、抗生素類獸藥使用量同比平均減少10.5%。

大力開展綠優產品認證。按照“品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產”要求，加強“兩品一標一基地”建設。截至目前，全市培育綠色食品54個、有機農產品10個、地理標志農產品1個及省級綠優基地9個，綠色優質農產品比重82.2%，農產品質量不斷提高。

完善體系建設，提升監管效能

實現監管區域網格化。設置市鎮村三級監管機構，協管員配備實現涉農行政村全覆蓋，在重點村設置服務站點，從事日常巡查檢查、檢驗檢測工作。全市共有農產品質量安全監管員57人、協管員164人，形成了“主體在市、管理到鎮、落實到村、延伸到格”的監管新格局。

實現監管人員專業化。按照“三定”網格化管理要求，對每位監（協）管人員進行集中專業培訓，每年42學時以上，進一步提升監管、檢測人員業務能力。2022年獲評農產品質量安全檢測技能競賽泰州市“五一”創新能手1人、技術能手4人。

實現監管手段信息化。以規模主體入網為抓手，推動種養戶使用承諾達標合格證，并納入省質量追溯平臺進行信息化管理。以種養重點區域的村委會為陣地，設置合格證集中出證服務點，實行產品“帶標上市”，全年出具食用農產品承諾達標合格證129萬余張。

強化執法監督，守牢安全底線

加強檢測體系建設。初步建立市、鎮、村、企四級農產品質量安全檢測體系，投入400余萬元建成市農產品質量檢驗檢測中心，檢測項目涵蓋蔬菜、畜禽產品及產地環境等40個參數，2019年通過省級“雙認證”復查評審。全市9個鎮（街）均配置農藥獸藥殘留智能檢測儀，10個村級服務站具備膠體金快速檢測能力，建立承諾達標合格證服務站點26個。

加強質量安全監測。科學制定全市農產品質量安全監測計劃，檢驗檢測整市推行、風險品種全部覆蓋。2023年以來，開展部省級以上農產品定量監測255批次、市級定量監測1028批次；各鎮完成蔬菜快檢樣品3.28萬余批次、膠體金速測4996批次、瘦肉精監測1.2萬余批次。

加強日常監管巡查。聚焦重點品種的禁限用藥物使用、農獸藥殘留管控、綠色種養技術應用、承諾達標合格證制度推廣等，緊盯控源頭、抓生產、盯上市、強執法、建制度“五大環節”，將全市81家農獸藥經營門店、1228家種養生產主體全部納入監管范圍。2023年農產品質量安全監管巡查2362次。

加強專項整治活動。對標“四個最嚴”要求，堅持打管結合，開展農資執法“雷霆行動”、獸藥飼料“亮劍行動”、食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”等專項整治，規范種養生產過程，提高農業主體自律意識，保障農產品供給安全。2023年全市共查辦農產品質量安全違法案件12起。

總體上看，靖江市農產品質量安全可靠，但依然存在三個方面問題：一是本地農產品生產規模小、組織化程度低，監管基數大，給農產品質量安全管理增加了難度；二是市場準入與產地準出銜接不夠充分，部分超市、農貿市場產品入市前沒有強制要求出具產地準出證明；三是農業標準化生產覆蓋面不全，產地準出和質量追溯制度不夠健全。

“舌尖上的安全”關系千家萬戶，只有將農產品質量安全工作落到實處，才能確保高質量農產品“產出來”和“管出來”。靖江市將以全面推進鄉村振興戰略為總抓手，大力實施質量興農、綠色興農、品牌強農，鞏固提升省級農產品質量安全市創建成果，筑牢農產品質量安全“防火墻”。一是突出新農安法宣貫，落實基層監管制度建設。二是突出基地建設，落實“三品一標”行動。以實施“四大行動”為抓手，通過產管并舉、產銷聯動，加強綠色優質農產品有效供給。三是突出重點品種，落實風險隱患專項治理。嚴格按照“四個最嚴”的要求，督促引導各類主體落實責任義務，始終保持高壓態勢，嚴打違法使用禁限用藥物行為，嚴控常規藥物殘留超標問題，牢牢守住農產品質量安全底線。□