江蘇耕地保護與質(zhì)量提升路徑探析

郁 潔 陳雅玲 姜海波 王緒奎/江蘇省耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護站

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保障國家糧食安全，最根本的是保護好耕地。江蘇省高度重視耕地保護與質(zhì)量建設(shè)工作，始終把提高耕地綜合生產(chǎn)能力作為保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略措施來抓，嚴格執(zhí)行耕地保護制度，扎實推進耕地質(zhì)量建設(shè)，有效提高全省耕地質(zhì)量水平。

江蘇耕地保護與質(zhì)量提升工作措施成效

強化耕地保護制度落實。江蘇認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格耕地保護的各項決策部署，切實把“長牙齒”的硬措施落實到耕地保護的全過程各環(huán)節(jié)。修訂《江蘇省土地管理條例》并于2021 年5月起施行，將耕地保護工作納入法制化軌道；出臺了《江蘇省設(shè)區(qū)市政府耕地保護責任目標考核辦法》《關(guān)于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》等文件，為全省耕地保護工作開展提供了制度保障。全面落實糧食安全責任制考核和政府耕地保護責任目標履行情況考核有關(guān)要求，全力穩(wěn)定主要糧食作物播種面積。

強化耕地質(zhì)量建設(shè)。一是切實加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標準農(nóng)田建設(shè)是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。目前全省按照“灌排設(shè)施配套、耕地質(zhì)量優(yōu)良、田間道路暢通、農(nóng)田生態(tài)良好、生產(chǎn)方式先進”的要求，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，以“畝產(chǎn)1000 公斤糧食產(chǎn)能”為核心建設(shè)標準，建成高標準農(nóng)田4600萬畝以上，有效提高了農(nóng)田抗旱排澇能力，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是有效提高土壤肥力水平。近年來，全省每年建設(shè)耕地質(zhì)量提升示范區(qū)30 個以上，開展酸化耕地治理10 萬畝以上。在糧田上重點推廣應(yīng)用秸稈機械化還田與生物腐熟協(xié)同、養(yǎng)分平衡、糧綠輪作培肥等技術(shù)；在菜地上重點推廣應(yīng)用有機肥替代化肥、水肥一體化等技術(shù)；在新增耕地上重點推廣應(yīng)用障礙因子消減、貧瘠化土壤快速培肥、土壤鹽漬化脫鹽改良等技術(shù)，有效促進耕地質(zhì)量提升、耕地產(chǎn)出能力提高。根據(jù)省級耕地質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，2022 年全省耕地土壤有機質(zhì)、全氮、有效磷、速效鉀含量分別較第二次土壤普查時（1982 年）提高了77.07%、59.05%、426.32%、25.64%，耕地土壤肥力水平穩(wěn)步提升。土壤中微量元素除硼（中等）外，鋅、錳、鉬評價結(jié)果為較高，銅、鐵評價結(jié)果為高，整體肥力水平有效提高。三是顯著增強耕地產(chǎn)出能力。由于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善、耕地質(zhì)量建設(shè)穩(wěn)步推進，抗御自然災(zāi)害能力增強，糧食生產(chǎn)保持了穩(wěn)定增長的態(tài)勢。

強化耕地安全利用。一是建立技術(shù)規(guī)范，加強源頭管控。2022 年開展擬開墾耕地土壤污染狀況調(diào)查和農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測試點工作，2023 年印發(fā)《擬開墾為耕地的復墾土地及未利用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)指南（試行）》和《農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》，加強源頭管控。二是優(yōu)化技術(shù)模式，加強過程管控。持續(xù)推進受污染耕地安全利用推進區(qū)（示范基地）建設(shè)，發(fā)展作物重金屬高低積累品種快速鑒定的分子標記4項；獲得南粳9308、揚麥25 等20余份重金屬低積累糧食品種及夏紅2 號等低積累白菜品種；篩選和研發(fā)了一批性價比高、對稻麥同時有效的綠色土壤調(diào)理劑和修復產(chǎn)品，水稻籽粒的降鎘率可達70%，小麥籽粒降鎘率可達40%。三是全面落實安全利用措施，依法分類管控。對優(yōu)先保護類耕地，按照《江蘇省優(yōu)先保護類耕地保護措施清單（試行）》，積極推進相關(guān)保護措施落實；對安全利用類耕地，根據(jù)污染程度和上一年度農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標情況，分類分區(qū)分級擇優(yōu)確定適合當?shù)貙嶋H情況的安全利用技術(shù)措施；對嚴格管控類耕地，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、生態(tài)休耕、劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)等措施，全面退出超標食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

強化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境修復。一是持續(xù)推進化肥農(nóng)藥“雙減”。深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，加強化肥農(nóng)藥使用強度監(jiān)測，建立化肥減量增效示范區(qū)和病蟲綠色防控示范區(qū)等，依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體和專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，加快轉(zhuǎn)變施肥方式，深入推進科學施肥，增加有機肥資源化利用；通過推進主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、開展綠色防控技術(shù)示范推廣、加強監(jiān)測預(yù)警等措施，有效減少農(nóng)藥使用量，提高農(nóng)藥利用率。二是試點推進農(nóng)藥化肥包裝物、農(nóng)膜回收。江蘇從2020 年開始開展肥料、農(nóng)藥包裝廢棄包裝物集中回收試點，推廣使用大包裝農(nóng)藥化肥，推進廢棄包裝物有償回收工作，與供銷、環(huán)保等部門對接，及時落實廢棄包裝物集中統(tǒng)一處置，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境改善。

加強江蘇耕地保護與質(zhì)量提升路徑思考

建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，需要進一步深化細化落實耕地保護和糧食安全黨政同責政策措施，層層傳導壓實耕地保護責任，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

加強耕地數(shù)量保護。一要堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強耕地保護，必須牢固樹立紅線意識，堅定不移推進節(jié)約集約用地，嚴守資源安全底線。優(yōu)化國土空間格局，堅決杜絕無序擴張、粗放利用、低效開發(fā)，持續(xù)提高土地資源利用效率。大力盤活存量建設(shè)用地，從源頭上減少各類建設(shè)占用耕地。落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，從根源上防止耕地“非糧化”。二要加強永久基本農(nóng)田保護。“永久基本農(nóng)田是耕地中的精華”，必須實行特殊保護；建成的高標準農(nóng)田及時劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)和永久基本農(nóng)田；加大建設(shè)投入力度，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。三要規(guī)范耕地占補平衡。依法依規(guī)做好非農(nóng)建設(shè)項目占用耕地會審和補充耕地質(zhì)量評定，嚴把質(zhì)量關(guān)，避免占多補少、占優(yōu)補劣、占近補遠、占水田補旱地等現(xiàn)象發(fā)生。探索補充耕地后續(xù)質(zhì)量建設(shè)與管護機制，讓新增補充耕地能夠切實服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

加強耕地質(zhì)量提升。一要摸清耕地質(zhì)量家底。持續(xù)開展耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，做好第三次全國土壤普查，摸清耕地質(zhì)量家底，因土種植、因土改土，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。二要加強高標準農(nóng)田建設(shè)。地力提升不是一蹴而就的，建議建立高標準農(nóng)田地力提升持續(xù)投入機制，在做好溝渠閘站路樹建設(shè)的同時，切實穩(wěn)步提升耕地地力。三要加強耕地質(zhì)量保護與提升。嚴格落實《江蘇省耕地質(zhì)量保護條例》，樹立耕地保護“量質(zhì)并重、建管協(xié)調(diào)、公共耕保、健康土壤”的理念，以治理耕地土壤質(zhì)量問題為導向，以培育健康土壤為目標，重點聚焦“一塊田（高標準農(nóng)田）、四類地（設(shè)施蔬菜地、鹽堿地、中低產(chǎn)地、新增補充耕地）”，建立耕地質(zhì)量提升示范區(qū)，集成推廣高效實用技術(shù)，做到拓耕層、防退化、治污染、提等級、保產(chǎn)能。

加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境修復。一要推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。持續(xù)開展畜禽糞便和秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，夯實測土配方施肥基礎(chǔ)性工作，推廣精準高效施肥用藥新技術(shù)，貫徹落實《省政府辦公廳關(guān)于積極探索化肥農(nóng)藥實名制購買定額制使用持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效的指導意見》，扎實推進化肥農(nóng)藥減量增效，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。二要打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入貫徹落實《江蘇省土壤污染防治條例》，把好新增耕地土壤質(zhì)量關(guān)。明確耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整要求，穩(wěn)慎推動安全利用類耕地轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先保護類耕地。堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先，突出精準、科學、實用，持續(xù)推進受污染耕地安全利用工作。三要合理開展生態(tài)休耕輪作。在秋冬季作物生產(chǎn)效益低、生態(tài)退化的區(qū)域，適時推行輪作換茬、休耕曬垡、休耕培肥等生態(tài)休耕輪作方式，既能改良土壤結(jié)構(gòu)、提高土壤肥力、促進作物產(chǎn)量與品質(zhì)提升，又能減少肥藥用量、優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。□