拓展富民強村新路徑激發集體經濟新動能

仇漢兵 袁明群 徐曉豐/江蘇省建湖縣農業農村局

江蘇省建湖縣積極探索村級集體經濟發展路徑，突出黨建引領，強化產業支撐，盤活土地資源，加大要素保障，跑出了村級集體經濟發展“加速度”。2023年，全縣村集體經營性收入2.11億元，同比增幅15.3%，村均收入95萬元，所有村經營性收入均達40萬元以上，50萬元以上的村190個、占比85.6%。

強特色重創新，夯實發展基礎

經營模式更加多元。多途徑發展新型農村集體經濟，全縣涌現出一批不同類型的先進村（居）。高作鎮季墩村依托連片土地資源，與鄰村聯動發展萬畝稻田綜合種養項目，帶動鄉村旅游，2023年村級集體收入167.9萬元，被評為江蘇省美麗鄉村示范村莊，入選全省“共同富裕百村實踐”新型農村集體經濟發展典型案例。上岡鎮樹新村和洋中村積極開展全域土地綜合整治，新增耕地1700多畝，2023年兩村集體經營性收入分別達211.2萬元、214.6萬元。

改革創新成效顯著。持續深化農村集體產權制度改革，2020年底全縣農村產權制度改革階段性任務全面完成，實現涉改村（居）股份經濟合作社全覆蓋，確認農村集體經濟組織成員18.6萬戶59.2萬人。出臺《關于開展村集體領辦新型農場試點工作的實施方案》，推行“集體領辦、干部種田”經營模式，2022年，全縣領辦新型農場試點村（居）78個，種植面積1.65萬畝，增加經營凈收入317萬元；2023年領辦新型農場試點村（居）145個，經營面積達3.19萬畝，村均220畝。整合中央和省、市扶持村級集體經濟發展資金5387萬元，在縣城購置商業店鋪統一對外出租，近幾年63個項目村共收益1786萬元，村均增收28.4萬元。

空間布局不斷優化。順應城鎮化發展趨勢，全力做好農房改善，實施高標準農田建設項目，在農民搬遷退出宅基地后，積極爭取項目扶持或自主進行條田化改造，建設以排灌水系為主線、機耕道路為骨架、泵閘橋涵相配套的高標準農田。徹底治理鄉村公共空間，同時大力開展農村人居環境綜合整治，健全長效管護機制，農村面貌顯著改善。

基層基礎不斷夯實。建立健全村干部“專業五星”管理制度，先后選聘138名退役士兵、415名興村特崗人員到村任職，被列為全省4個村黨組織書記縣鄉共管試點縣之一。從縣、鎮機關單位中選派108名優秀人員，掛任村第一書記，持續改善村干部隊伍結構。創新成立高作鎮西南片區黨委，統籌推進高標準農田建設、公共服務等各項農業農村重點工作。

城鄉差距逐步縮小。深入探索村（居）反哺農民的長期性、制度性安排，讓農民分享發展紅利，全縣30個村（居）對集體經濟組織成員進行分紅。釋放集體經濟動能，深化與其他經營主體、小農戶的合作，多措并舉提高農民收入。2023年，全縣農村居民人均可支配收入達29401.3元，同比增長7%，增速連續10年高于城鎮。

補短板強弱項，推進“兩強兩富”

針對目前村級集體經濟發展中存在的經營性收入總量不大、內生發展不足、新的發展模式落地難、村級組織帶富作用不夠明顯等弱項，建湖將按照強基層組織、強集體經濟及富農民“口袋”、富農民“腦袋”的“兩強兩富”要求，加強組織建設，“一村一策”發展村級集體經濟，實現“強村”“富民”同頻共振。

堅持黨建引領，激發村級組織新動能。建立健全“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”機制，通過實體化運作、規范化管理、個性化打造，切實推動黨建引領鄉村振興。按照“選能人、用強人、推新人”的工作思路，把優秀合作社領辦人培養成黨員，把黨員培養成優秀合作社領辦人。持續推進村干部專業化建設，推進村黨組織帶頭人隊伍結構不斷優化，積極開展村干部能力提升行動。堅持黨員干部帶頭、群眾參與，深入開展精神文明創建活動，持續推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

堅持內生增長，打造村級發展新引擎。立足現有產業基礎，開展農產品加工項目招引，提升全縣鄉村產業層次，帶動村級集體經濟組織發展資源發包、農事服務、物業出租、勞務派遣、工程建設等新型經濟業態，推動實體化運營和企業化發展，壯大集體經濟。搭建產業化聯合體等平臺載體，村集體以股份合作、物業服務、合作經營等方式與新型主體開展合作，構建緊密型利益聯結機制，將農民、村集體、平臺載體培養成產業鏈上的“合伙人”，形成鄉村振興利益共同體，加大聯農帶農力度，讓村集體和農民合理分享全產業鏈增值收益。

堅持因地制宜，探索農村經營新模式。把握縣情鄉情，摸清村情，找對發展問題癥結，指導村（居）借鑒縣內外村集體經濟發展典型案例，宜統則統，宜包則包，一村一策選準發展路徑，科學制定增收措施，健全村集體經濟發展長效機制，確保2024年全縣村村突破50萬元。繼續擴大村集體領辦新型農場試點，2024年實現全覆蓋。繼續推進農房改善，引導農民集中居住、退宅還耕，增加耕地面積，同時開展“小田變大田”改革，將溢出面積作為集體留用地，或發包或由集體自營，發展土地適度規模經營，促進集體增收。

堅持聯農帶農，開辟農民增收新途徑。加強農村產權制度改革成果運用，支持有條件的村對集體經濟組織成員進行分紅，村集體領辦的合作社對社員支付土地租金后再進行二次分紅。開展農村低收入人口常態化認定，落實產業、就業、政策兜底等多層次保障措施，實施防貧基金救助、鄉村公益醫療互助試點，同時對生活困難的農戶進行必要的救助。加大聯農帶農力度，釋放集體經濟動能，深化與其他經營主體、小農戶的合作，積極支持農民創業，引導發展現代農業，讓農民分享發展紅利。

堅持要素保障，釋放集體經濟新活力。深入實施發展壯大村級集體經濟三年行動計劃，持續加大財政支持力度，安排專項扶持資金，支持集體經濟相對薄弱村挖掘資源潛力、發展鄉村產業、興辦物業經濟和開展社會化服務等。積極發揮財稅金融、產業項目、土地資產等支持政策和相關措施的集成作用，持續激發集體經濟發展新動能。積極與農科院校開展校企、校地合作，聘用吸納各類農業專家，引進科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊到鄉村一線服務。健全完善村賬鎮記、村財鎮管、村務公開等農村財務管理制度，扎實做好相關管理和審計工作，切實保障農村“三資”安全。進一步加強農村產權交易市場規范化建設，確保村集體經營性資產出讓、發包、租賃等行為全部進入農村產權交易市場線上交易。□