實施“五大提升工程” 高水平建設農業強市

焦金芝/江蘇省社科院泰州分院

江蘇泰州是農業大市，中國式現代化泰州新實踐，離不開泰州農業農村現代化。我們要立足泰州農業農村發展所處階段方位，著力做好“五大提升工程”，全面提升農業現代化水平，努力把泰州建設成為農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。

泰州有條件也有能力高水平建設農業強市

農業現代化發展有基礎。泰州通過建良田、推良種、施良技、用良機、育良隊，穩步提升農業生產能力和農業現代化水平。種業發展水平位居全省前列，建有華東地區最大的國家級水禽基因庫、國家級姜曲海豬保種場，農作物良種覆蓋率98.8%以上。農作物耕種收綜合機械化率達86%，建成省級數字農業農村基地69家。農業科技進步貢獻率71%。名錄管理的家庭農場1.18萬家，農民合作社3207家，各類農業社會化服務組織3843家。

重要農產品保供有特色。泰州堅持在保產量、提產能、擴來源上下功夫，全方位夯實糧食安全根基，構建多元化的食物供給體系。2022年泰州糧食播種面積565.5萬畝、總產量281.3萬噸，糧食生產持續保持穩中有增，發展后勁充足。蔬菜播種面積穩定在140萬畝左右，能繁母豬存欄量穩定在7萬頭、規模養殖場保有量穩定在400家以上，水產養殖面積穩定在100萬畝以上；全年生豬出欄136萬頭，蔬菜產量347萬噸，水產品產量近40萬噸，“菜籃子”產品品種豐富、供應充足。

農業特色產業有“拳頭”。泰州以農業全產業鏈培育為主要抓手，打造形成了一批具有泰州特色、在全國叫得響立得住的“拳頭產業集群”。2022年規上農產品加工企業產值突破1100億元，形成了年產值達200億元的高港糧油加工、60億元的興化戴窯大米加工、50億元的興化脫水蔬菜加工、40億元的“蘇三零”面粉加工、20億元的靖江肉制品加工等特色產業集群。農產品品牌效益愈加凸顯，全市有綠色食品349個、有機農產品113個、地理標志農產品11個，綠色優質農產品比重達75.2%，居全省第一等次；培育并打響了“黃橋燒餅”“靖江肉脯”“溱湖八鮮”“沙溝魚圓”“靖江湯包”等一大批“鄉字號”“土字號”特色食品品牌。

城鄉區域發展更趨均衡。農民收入持續增長，城鄉收入比持續縮小。扎實推進宜居宜業和美鄉村建設，已創成省級特色田園鄉村51個、市級特色田園鄉村25個。創新開展農村人居環境美麗指數發布工作，將全市85個鄉鎮（涉農街道）、1262個行政村（涉農社區）列入農村人居環境整治提升評估范圍。

迎難而上，突破農業高質量發展的“短板弱項”

面對復雜多變的外部環境和日益多元化的消費需求，泰州緊盯市場練“內功”，鉚足干勁提品質，加快發展綠色食品產業。面對瞬息萬變的外部環境和日益嚴峻的市場挑戰，泰州堅持以市場需求為導向，不斷調優、調高、調精農業產業，大力發展高端綠色食品產業，已培育形成了健康食品、綠色果蔬、休閑食品等多個綠色食品產業集群。

面對土地、勞動力農業資源要素更加趨緊的共性難題，泰州借助科技力量，大力發展現代化農業新業態新模式。土地和勞動力的短缺，倒逼泰州農業經營主體主動轉型，向科技要效益，積極采用新技術、新裝備、新品種，大力發展無人農場、植物工廠、AI 農業、農產品電商等新模式新業態。目前，泰州已建有省級糧食生產無人化農場3個、數字（智慧）漁場3個，市級智慧農業園區（數字農業農村基地）150家；全市配備自動輔助駕駛系統農機500臺、植保無人機1457臺；農村網上營銷主體13679個、網店數量18265個。

面對農業產業化、組織化水平不高的問題，泰州聚焦全產業鏈發展，推進農業生產要素高效配置，不斷提升農業競爭力。泰州農業龍頭企業數量與生產規模偏小，與農戶利益聯結機制不緊密，對農戶帶動作用不強；農民合作社在統一服務、品牌營銷、議價能力等方面水平較低；農業產業大多數為產地初加工，產品檔次和附加值不高；農業數字化建設滯后，新一代現代信息技術主要應用于生產環節，其他環節應用較少。面對農業產業化、組織化存在的短板弱項，泰州加快農業全產業鏈發展，積極構建“以優質糧油、特色水產為主，規模畜禽、健康食品、綠色果蔬、休閑農業為輔”的“2+N”農業全產業鏈高質量發展格局。

實施“五大提升工程”，加快建設農業強市

實施全產業鏈提升工程。農產品及其產業鏈是建設農業強市的堅硬基石。一是做好“強鏈補鏈延鏈”文章。堅持大農業的發展理念，通過強鏈、補鏈、延鏈，打通農業全產業鏈，完善拉長產業鏈條，打開農業增值增效新空間。借鑒泰興市姚王鎮江沙蟹全產業鏈的成功做法，堅持“缺什么補什么、哪里弱強哪里”，尤其是在農產品精深加工和擴大銷售環節，要下足功夫，形成一批產業鏈條長、產業價值高的農業全產業鏈。二是做足“農產品深加工”文章。統籌發展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推進農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。三是做深“新業態新模式”文章。鼓勵發展“生產基地+中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“生產基地+中央廚房+餐飲門店”等新型業態模式，實現產業鏈上下游企業協同作戰，增強供給端的適應性和靈活性。

實施科技裝備提升工程。強大的科技和裝備是建設農業強市的核心動力。一是提升農業科技水平。立足農業種養領域關鍵、共性技術，建立重大農業科技攻關項目庫。圍繞省市主推品種、先進適用技術和綠色高產優質品種，開展高質量農業科技示范基地、科技特派員示范基地等創建，加快農業科技成果轉化。二是提升農業裝備水平。支持農業物聯網示范基地、數字農業工廠、農產品加工智能工廠等建設；依托“農牧旺”平臺建設農業社會化服務大數據中心，提高信息服務的及時性和精準性。支持新建或改擴建一批產地倉儲保鮮、產后商品化處理設施，對具有集中采購和跨區域配送能力的區域型、共享型項目，按投資額給予一定補助。三是提升種業發展水平。加強市場主體培育，大力推進體制改革和機制創新，整合全市種業資源，打造育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位、育繁推一體化的現代種業集團，提升商業化育種能力。加強種業自主創新，開展種業科技創新專項行動，整合本地高校及科研院所資源，積極搭建種業育繁推創新平臺。

實施市場主體提升工程。新型農業經營主體是建設農業強市的重要力量。一是培育旗艦型領航企業。持續招引一批旗艦型、基地型、科技型大企業、大項目，打造千億級現代農業產業集群。支持有條件的農業龍頭企業進行現代企業制度改革，引導和推動企業上市。加快培育產業關聯度大、帶動力強的農業龍頭企業，促進優勢企業聚集。引導農業龍頭企業與家庭農場、種養大戶開展合作，構建緊密聯結機制。二是培育規范化合作社。嚴格規范合作社議事決策、財務管理、收益分配等制度，提升農民合作社規范管理水平。鼓勵合作社加強農產品初加工、倉儲物流、品牌營銷等關鍵環節能力建設，延伸產業鏈條，拓寬服務領域，增強合作社服務帶動能力。支持依法組建農民合作社聯合社，擴大合作規模，提升合作層次，增強合作社市場競爭力和抗風險能力。三是培育現代化家庭農場。強化家庭農場示范培訓，提高家庭農場經營管理水平和示范帶動能力。鼓勵家庭農場發展設施農業、休閑農業、智慧農業、電子商務等新產業新業態。支持家庭農場優先承擔涉農項目，引導家庭農場采用先進科技和生產手段，開展“兩品一標”標準化生產。引導家庭農場領辦或加入農民合作社，積極與龍頭企業、社會化服務組織建立利益聯結機制，創新與銷地農批市場、便利店、大型商超合作模式，保障生產與銷售渠道高效對接。四是培育新型職業農民。全面建立職業農民制度，提升職業農民素質和社會地位。

實施載體平臺提升工程。一流的載體平臺是建設農業強市的有力抓手。一是深化現代農業園區建設。強化園區科技研發、融資擔保、檢驗檢測等服務，完善園區倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設施，促進農業企業加快向園區聚集。按照“大產業、大區域、大品牌、大科技、大企業”的要求，高標準建設一批國家級現代農業產業園，爭創國際農產品加工產業園，培育若干個千億產值、具有國際競爭力的現代農業產業集群，形成現代農業產業園中型經濟圈、優勢特色產業集群大型經濟圈發展格局。二是深化特色產業集群建設。通過塑造區域公用品牌，夯實產業基礎、發展壯大品類，推動區域經濟良性發展，形成產業集群。三是深化農業產業強鎮建設。持續發揮興化戴窯鎮、泰興姚王鎮等國家級農業產業強鎮的示范帶動作用，按照“優產業、重特色、建基地、強龍頭、創品牌”的思路，引領更多鄉鎮立足自身資源條件，以發展綠色優質特色產業、拓展農業多種功能為主線，以財政資金引導撬動社會資本投入，爭創國家級、省級農業產業強鎮，形成農業產業強鎮小型經濟圈發展格局。

實施生活品質提升工程。高品質農民生活是建設農業強市的最終目標。一是持續推動農民增收致富。依托鄉村資源和特色產業，建立有利于農民靈活就業和適應新就業形式特點的用工制度；加強各類返鄉入鄉創業群體創業指導培訓幫扶；鼓勵因地制宜培育壯大鄉鎮特色產業，為本地農民提供更多就業崗位。積極拓展抱團聯合、“飛地”經濟、服務經濟等集體經濟發展新路徑，探索通過基金、股金、薪金等多元化方式帶動經濟發展，提升村集體經營性收入。二是持續推動基礎設施優化升級。推動村組道路、燃氣管網、網絡電商、快遞物流等公共基礎設施優化升級，加快往村覆蓋、往戶延伸，逐步實現全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體。加快數字鄉村建設，拓展應用場景，推進“互聯網+”向農村延伸。深化農村人居環境整治成果，健全長效運行管護機制，持續改善提升人居環境。三是持續推進城鄉基本公共服務均等化。動態調整基本公共服務標準，提升城鄉民生保障水平。加強鄉村公共服務資源投入和資源配置，高質量建設城鄉教育共同體、醫療服務共同體和養老服務一體化體系，突出區域統籌、功能互補、共建共享，不斷升級可及性、均等化、便利化水平。同時，推廣運用積分制、清單制、數字化等治理方式，完善自治、法治、德治、智治“四治融合”的鄉村治理體系，建設和美鄉村。□