新時代環渤海大灣區建設的理論邏輯和動力機制

崔寶敏,馬兆雯

(山東財經大學 經濟學院,濟南 250014)

一、引 言

大灣區是指由一個海灣或者相連的若干海灣、港灣、臨近島嶼共同組成的區域,其以開放性、創新性、宜居性和國際化為最主要特征,在國家經濟社會發展中發揮著引領創新、聚集輻射的核心功能[1]。由灣區衍生而來的一種獨特經濟形態被稱為“灣區經濟”。作為一種重要的濱海經濟形態,灣區經濟已成為全球重要的新興增長極[2]。綜合國內外灣區實際發展情況,結合本國國情與當今時代背景,我國正式提出建設環渤海大灣區的創新構想。

(一)構建環渤海大灣區的時代背景

當今時代,經濟發展進入全球化進程,各國之間的經貿往來日趨頻繁,構建開放的經濟格局已成為國家發展的必由之路。大灣區的構建為經濟發展提供了開放的渠道,打開了本國的門戶,搭建了與世界各國溝通的橋梁。同時,灣區經濟作為經濟增長的重要引擎和深化對外開放的關鍵力量,在經濟發展中發揮著重要的引領性作用。2022年《世界城市五百強》報告顯示,世界排名前10的城市中有7個城市屬于灣區,施羅德(Schroders)發布的《2023年全球城市指數報告》也顯示,2023年全球30個最佳城市大多分布在灣區,可見全球已進入灣區時代。

從全球視野來看,世界頂級城市群大多分布在灣區。美國的紐約灣區是世界金融的核心樞紐,也是當今世界第一大經濟體的經濟和文化中心,同時還是聯合國總部大樓的所在地。紐約灣區坐擁全球7家特大銀行中的6家,2900多所世界金融、證券和保險公司,是世界金融的心臟。美國的舊金山灣區則以科技發達而著稱,擁有舉世聞名的硅谷和斯坦福、加州伯克利等20所著名大學,全美的尖端人才都聚集在這里,也由此創建了谷歌、蘋果、微軟等科技巨頭,其總部也設立在此。日本的東京灣區如今已經是人口多達4400萬的全球最大都市圈,聚集了日本全國1/3人口、2/3經濟總量和3/4工業產值,是日本最大的工業城市群和國際金融中心、交通中心、商貿中心、消費中心,其灣區港口群年吞吐貨物量超過5億t[3]。得益于大灣區獨特的結構特性及發展優勢,美國、日本憑借其灣區經濟的飛速發展成功躋身全球經濟發展前列。

從國內視野來看,黨的十九大報告明確提出“堅持陸海統籌,加快建設海洋強國”的戰略規劃,黨的二十大報告進一步強調,要推進高水平對外開放,加快建設貿易強國,推動共建“一帶一路”高質量發展,有序推進人民幣國際化,深度參與全球產業分工和合作,維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系,而灣區經濟正是擴大對外開放、推進陸?？找惑w化發展的樞紐經濟。過去的10年間,我國先后完成了國內三大灣區(粵港澳大灣區、杭州灣大灣區、北部灣大灣區)的建設。其中的粵港澳大灣區已經上升為國家戰略,成為我國開放程度最高和經濟活力最強的區域之一[4];杭州大灣區也正式上升為省級戰略規劃,成為整個浙江舉全省之力重點建設的目標。目前的環渤海大灣區正處在國家推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、山東藍色半島經濟區建設、遼寧沿海經濟帶高質量發展等多重戰略機遇疊加的黃金期。發展灣區經濟、構建環渤海大灣區是環渤海城市群主動對接國家政策、適應新時代背景的重大舉措。

(二)環渤海大灣區的發展歷程

改革開放以來,環渤海地區作為推動我國經濟發展的核心區域,因其地理位置和傳統產業特色明顯、人口和區域經濟群規模龐大等獨特優勢,在我國區域空間一體化發展規劃中具有極其重要的地位。綜觀環渤海地區發展歷史進程,隨著環渤海地區經濟聯合市長(專員)聯席會(1986年)、“環渤海經濟圈”(1992年)等會議和概念的提出,初步形成了以北京、天津及周邊城市為核心的經濟區域[5]。在城鎮化與工業化的雙輪驅動下,北京、天津及周邊城市群的關系日益緊密,以北京、天津為中心的京津冀城市群以及“環渤海綜合經濟圈”(2010年)逐漸形成,環渤海地區大多數城市開始進入合作發展階段[6]。隨著遼港集團與山東省港口集團簽署《建設世界一流港口務實戰略合作框架協議》,遼寧與山東雙方將進一步加強戰略合作,推進世界一流港口建設,帶動環渤海經濟圈高質量發展,為區域經濟發展和維護產業鏈供應鏈穩定提供重要支撐。如今的環渤海區域涵蓋三省兩直轄市,以遼中南工業基地、京津冀經濟體、山東半島經濟區為基礎,是中國北方最大的經濟體,擔負著我國經濟、軍事、政治、文化的重要戰略任務。

為持續推動環渤海區域深度發展,2011年至2015年期間,國家針對各省各地精準施策。首先,針對山東半島城市帶,國務院正式批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》,將山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區、京津冀協同發展先后正式上升為國家戰略;同期,遼東半島腹地全面振興東北老工業基地的舉措也在如火如荼地推進;與此同時,國家部署建設河北雄安新區、天津濱海新區兩個新區,深化京津冀城市群的發展。2015年,隨著京津冀協同發展戰略及《環渤海地區合作發展綱要》落地實施,初步形成圍繞京津冀城市群,輻射遼東半島、山東半島經濟帶,橫向蔓延的環渤海地區協同發展格局。2018年,中國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略綜合試驗區——山東新舊動能轉換綜合試驗區正式成立,山東作為環渤海大灣區的一個重要支點,正憑借其強勁的新舊動能轉換勢能催動著環渤海大灣區的建設不斷朝國家戰略決策層面推進。2019年12月,習近平總書記在《求是》發表題為《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》的文章,對我國的區域經濟發展提出了新的要求,一方面要形成緊密聯系的經濟圈和經濟帶,另一方面要形成能夠帶動全國經濟高質量發展的新型動力引擎。而早在2018年,國務院就區域發展發表了新的意見,明確提出將北京、天津作為中心引領京津冀城市群發展,進一步輻射整個環渤海地區。2019年的全國兩會上,多名全國政協委員建議可以超前謀劃和推動構建環渤海大灣區,環渤海大灣區正式進入人們的視野。2022年1月1日,《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)正式在已提交東盟秘書處核準書的國家之間生效。同年2月1日,中日韓東北亞三國正式建立自貿關系。RCEP的正式生效以及中日韓首次建立自貿關系為環渤海灣區一體化發展提供了重要的戰略機遇期,有助于深層次推進建立以京津冀協同發展為核心、以山東半島和遼東半島城市群為兩翼的多層次區域發展框架[7]。2022年兩會期間,時任天津市十四屆政協副主席的李文海提交了《關于積極推動環渤海灣區建設的提案》,指出環渤海灣區已經初步構建了領先發展的空間格局,但仍然需要更完備的灣區經濟發展戰略,國家的關注點再一次聚焦到環渤海大灣區的建設與發展。

盡管發展環渤海大灣區的呼聲如此之高,但關于環渤海大灣區的學術研究成果卻尚未成形。鑒于此,本文將環渤海大灣區與國際國內五個灣區進行對比,總結歸納世界一流灣區及國內兩大灣區的成功實踐經驗,以區域經濟發展戰略為基礎,以灣區經濟帶動全國經濟高質量發展戰略為指引,在詳細分析山東半島、遼東半島及整個環渤海城市群基本現狀的基礎上,闡釋山東半島—遼東半島協同發展的理論邏輯,探尋建設環渤海大灣區的動力機制,以期加快推動其建設步伐,增強其融合發展水平。

二、構建環渤海大灣區的理論邏輯

環渤海大灣區的構想一經提出就引起了學界的廣泛關注。主流的觀點認為,環渤海區域一直是我國北方經濟最活躍的地區之一,在國家的經濟發展、區域平衡和對外開放中發揮著創新引領作用。黨的十九大以來,我國經濟發展的主要目標之一就是加強陸海空統籌,灣區經濟作為統籌陸?？諔鹇缘闹匾獦嫵刹糠?是貫徹落實黨的十九大報告中提出的“堅持陸海統籌,加快建設海洋強國”發展戰略的重要抓手。站在國家發展的戰略角度,加快構建環渤海大灣區,推動環渤海大灣區經濟發展,形成北有環渤海大灣區、中有杭州大灣區、南有粵港澳大灣區的區域經濟發展新格局[8],打造中國陸?？战y籌的新形態,其理論邏輯主要體現在以下兩個方面。

(一)構建環渤海大灣區是實現經濟高質量發展的關鍵環節

在“以人為本”和“雙循環”新發展格局的目標導向下,經濟高質量發展取得新突破、形成更高水平開放型經濟都是我國新時代的主要目標任務。面對新的戰略機遇,必須充分發揮對外開放的作用,充分利用國內國外兩個市場、兩種資源,為我國經濟高質量發展擴寬新空間、開辟新賽道、打造新動能,推動傳統經濟活動向更高質、更有效、更持續的方向發展。將環渤海大灣區作為實現經濟高質量發展的關鍵環節,其理論邏輯主要體現在以下幾個方面。

第一,構建環渤海大灣區是推動經濟高質量發展的應有之義。習近平總書記在黨的十九大報告中做出重大研判:“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標?！碑斍爸袊洕鐣幱诔掷m推進高質量發展的進程中,灣區經濟也已發展為創建現代經濟體系和區域經濟深化的新型動力源,具有獨特區位優勢和經濟增長潛力的環渤海大灣區更是實現中國式現代化發展的經濟基礎。具體而言,環渤海大灣區位于東北亞經濟帶核心區域,有漫長的渤海、黃海海岸線,海洋資源、區位優勢突出,港口星羅棋布,有天津、大連、青島等大型開放港口,并擁有得天獨厚的人文、科技、旅游、經濟資源,沿海分布著眾多的城市,產業和人口集聚,具備形成特大區域經濟圈所必需的發展條件和增長潛力。此外,由于環渤海大灣區為我國覆蓋范圍最廣的灣區,因而其擁有廣闊的內需和外需市場,而實現經濟高質量發展的內在要求,就是要充分挖掘內需,實現以內需為主、外需為輔的發展目標[9]。國家統計局的最新數據顯示,截至2022年,環渤海大灣區的經濟總值達到1.42萬億美元,擁有62家福布斯500強企業,經濟總量占全國生產總值的1/5。因此,構建擁有扎實經濟體量基礎的環渤海大灣區是實現經濟高質量發展的必然要求。

第二,構建環渤海大灣區是推動經濟高質量發展的重要前提。經濟高質量發展的核心內涵是創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。一方面,構建環渤海大灣區可以有效提高企業創新效率,培養高技能勞動力。環渤海區域內有兩個全球前100的高校,分布著近30所國內外知名高校、超70家科研機構,同時包含北京、天津兩個超級國際大都市,僅北京一市就擁有如小米、美團等近百家國內知名科技巨頭,具有深厚的科創實力。構建環渤海大灣區,有助于整合區域內高校及科研機構,在不斷提升環渤海大灣區科技實力及經濟實力的基礎上率先突破卡脖子領域,從而加速提高區域內企業協同創新效率。另一方面,構建環渤海大灣區可以有效促進產業協同融合。環渤海區域內本身具有梯度合理的產業鏈,成立灣區更進一步打破了原有的產業布局與“各自為營”的生產模式,在空間上實現了更大規模的規模經濟和范圍經濟,優化了產業的空間布局。實現經濟高質量發展,必須打通產業鏈的各個堵點和節點,完善并升級產業鏈。環渤海大灣區是我國產業鏈最重要的節點地區之一,其基礎工業、制造業等眾多產業在全球產業鏈條中具有重要地位。

(二)構建環渤海大灣區是破解南北地區經濟失衡的戰略重點

黨的十九大報告提出,我國社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”,而發展的“不平衡”則首要體現在地區之間經濟發展的不平衡。2017年4月,時任國務院總理的李克強同志在山東視察時提出,中國經濟走勢分化已經從東西差距演變為南北差距。隨著我國進入新時代,經濟發展面臨增速換擋和結構調整的壓力,北方經濟增速逐步回落,南方經濟轉型升級態勢良好,使得南北差距進一步增大[10]。破解南北地區經濟失衡已經成為當前我國經濟發展的重點,基于此,建設具有輻射效應的灣區經濟已成為必須要快速推動的戰略規劃。

第一,環渤海大灣區具有較強的經濟輻射作用。環渤海大灣區覆蓋范圍延伸到山西和內蒙古中部地區,共轄五省(區)二市;其總面積為112萬km2,占中國國土面積的12%;人口為2.6億人,約占中國總人口的20%;共有城市157個,約占全國城市的1/4,城區人口超百萬的城市有13個[11],其中所包含的北京、天津、大連、濟南等均是全國重要的經濟中心,從而使得整個環渤海區域的經濟體量足以媲美長三角區域及珠三角區域,有利于促進北中南經濟均衡發展。構建環渤海大灣區使得京津冀協同發展戰略在協同層級和空間范圍上得到深化和提升,不僅可以通過北京及天津的資源外溢來促進華北、東北地區經濟結構優化,達到推動我國經濟增長及北方城市轉型升級的目的,還可以完善環渤海大灣區的產業布局、交通基礎設施及城市群規劃,促進資源科學配置,實現更大范圍內的區域協調發展。

第二,在改革開放的時代浪潮中,大連、濟南等北方城市接連被南方城市所超越,特別是在中國經濟轉向創新驅動發展時大連、濟南的位次加速下滑,這固然有區域經濟專業化分工等客觀因素的影響,但究其根本是北方城市市場化短板所致[12]。構建環渤海大灣區,借鑒粵港澳大灣區的成功經驗,在政策的傾斜與支持下有助于深化推動南北方地區人才交流合作,更新北方地區保守的思想觀念,縮小南北方市場化差距,有效推進北方經濟體制改革。

第三,推動北方經濟振興,最根本的是重塑信心。打造環渤海大灣區,使更多的資源和政策向環渤海經濟圈更多的城市擴散,凝聚更多的人氣,有助于推動“投資過山海關”,讓更多的投資者敢于在北方投資、樂于在北方投資,從而促進北方地區推動市場化改革。

綜上,構建環渤海大灣區有助于緩解南北地區經濟失衡發展的局面,更將有利于推動我國區域協調發展跨越新階段。

三、環渤海大灣區發展的動力機制

世界銀行的調研數據顯示,全球經濟約60%的貢獻率來自世界各大灣區,由此而產生的經濟輻射作用即灣區經濟效益,是世界各國建設大灣區的核心目的。研究灣區經濟不同演進時期的動力機制,對于探尋環渤海大灣區發展的動力引擎具有十分重要的現實意義。根據灣區發展的一般特征,結合曹允春[13]、伍鳳蘭等[14]、馮叔君[15]的研究,在系統動力學的基礎上,可以將環渤海大灣區經濟發展的動力總結為以下三種:基礎性動力、內生性動力及外生性動力[13]。本研究建立環渤海大灣區演進的“三力模型”來揭示其不同時期的演進動力,如圖1所示。圖中箭頭的粗細表示動力源在環渤海大灣區演進階段所起的作用強度大小。在環渤海大灣區的起步階段,其主導作用動力為基礎性動力,外生性動力的作用程度較低,暫時還未形成內生性動力;在發展階段,主導作用動力為內生性動力,基礎性動力作用在不斷減弱,外生性動力不斷增強,但仍弱于基礎性動力;在成熟階段,基礎性動力持續減弱,外生性動力不斷增強,此時,外生性動力已經強于基礎性動力。

(一)基礎性動力

基礎性動力,顧名思義,是推動灣區發展的基礎源泉,也是建設灣區所必須具有的物質條件,一般來源于灣區基礎設施資源的驅動力,對灣區經濟的起步及發展有著決定性作用[14]。具體表現為灣區及周邊的港口群、發達的交通路網、碼頭的吞吐量水平、成熟的物流基礎設施等。環渤海大灣區的基礎設施較為完善,有利于搶占灣區發展的制高點,推動灣區持續深入發展。環渤海大灣區的基礎性動力一般包括以下幾個方面。

(1)資源優勢明顯。在環渤海經濟圈長達5800 km的海岸線上,分布著大連、天津、青島等60多個大小港口,坐擁中國乃至世界上最為密集的港口群。其中年吞吐量超過億噸的就有天津、青島、大連、秦皇島4個港口,以日照、煙臺、唐山、黃驊、營口、丹東為代表的頗具發展潛力的港口更是多達十幾個。自北向南,大連、營口、秦皇島、天津、煙臺、青島等六大港口一字排開,并且都能獨當一面。除此之外,大灣區擁有數量極多的海洋資源,天然具有發展海洋產業的優勢。首先,灣區內分布著各類深水港口,臨港工業極其發達;其次,灣區沿岸的城市,如大連、煙臺等人文資源豐富,旅游業發達,可以深入打造休閑經濟[16];最后,灣區兼備陸?？諆瀯?交通網絡發達,可以兼顧海上港口及陸上腹地開發,進一步拓寬發展領域。環渤海大灣區優勢資源的差異性、互補性較為明顯,為資源優化配置與產業聯動發展提供了充足的動力。

(2)區位優勢明顯。環渤海地區處于日漸活躍的東北亞經濟圈的中心地帶,是我國東北、華北、西北地區的主要出?？诤蛯ν饨煌臉屑~,區位優勢明顯,在我國具有十分重要的戰略地位。向南,它連接了長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺地區和東南亞各國;向北,它聯結著蒙古國和俄羅斯遠東地區;向東,它直接對接日本和韓國;向西,是我國京津冀區域及發展優越的中部城市群。這種獨特的地緣優勢為環渤海大灣區的經濟發展、國內外多領域的經濟合作提供了有利的環境和條件,吸引了眾多海內外客商前來投資發展。作為中國北方核心經濟區的重要組成部分,大灣區具備良好的基礎,自然資源和人力資源的組合優勢尤為突出,同時環渤海地區也是中國北方最大的“海洋經濟”和“大陸經濟”的鏈接樞紐。

(3)工業基礎雄厚。山東半島—遼東半島城市帶是中國最早建設的工業基地,目前仍然是中國最大的工業密集區,是我國重要的農業、重化工業、加工制造業、現代服務業基地,鋼鐵、石化、船舶制造等產業在全國仍保持著優勢地位。此外,環渤海大灣區內還分布著我國三個赫赫有名的工業區,即京津唐工業區、遼中南工業區及魯北工業區。這三大工業區工業發達,產業齊全,經濟輻射范圍十分廣泛。

綜上,環渤海大灣區資源優勢、區位優勢明顯,工業基礎雄厚,基礎性動力充足,在環渤海大灣區的起步階段發揮著關鍵性主導作用。

(二)內生性動力

內生性動力來源于灣區在不斷發展的過程中所形成的一種自發的內在力量。一般情況下,在事物發展前進的過程中,在事物內部會產生能夠推動事物運動的力量。灣區經濟的內生性動力就是指產生于灣區內部、作用于灣區發展進程中的力量,如市場集中、范圍經濟、分工經濟、市場網絡服務的改進、交易工具的創新等都構成灣區經濟發展的內生性動力。從“圈層經濟”的角度來看,大灣區是聚集要素和資源的區域,具有較強的自組織能力、較為完善的市場制度、各種專業化的市場分工。環渤海大灣區的內生性動力主要包括以下兩個方面。

(1)市場規模龐大,產業梯度分工合理。環渤海大灣區具有突出的地理優勢,灣區內擁有北京、天津、濟南、青島、大連等經濟發達城市,其港口發展歷時多年,港口腹地的市場發展也頗具規模,區域內內需市場龐大,涉及產業眾多。灣區內所擁有的市場規模足以促使分工專業化和實現規模經濟,降低生產及科研成本,具有巨大的市場性內生動力。同時,環渤海大灣區各城市帶通過合理定位各地區產業結構,形成專業化的分工體系,在不同城市之間的錯位發展中尋求市場融合,實現更高級更細致的產業梯度轉移。此外,環渤海大灣區在建設過程中始終堅持強化區域協調機制建設,持續推動區域一體化發展,擁有完善的創新體制機制。大灣區各城市經濟帶始終堅持市場主導的產業模式,內生性動力充足,在環渤海大灣區的發展階段起著承上啟下的作用。

(2)勞動力要素充足,人口紅利進一步發展為人才紅利。環渤海大灣區涉及城市廣泛,區域面積及區域內人口均優于世界三大灣區及粵港澳大灣區。灣區內擁有清華大學、北京大學、南開大學、山東大學等優秀科教資源,吸引了眾多人才集聚,同時依托于頂尖大學進行高端人才的持續培養,為提升后期進入社會的勞動力資源素質打下堅實的基礎,將人口紅利源源不斷地轉化為人才紅利,進一步提升區域內科研和生產能力,提升了經濟內聚力,助推灣區經濟發展。

(三)外生性動力

外生性動力,也稱為外源性動力,指外部推動力量對灣區產生的影響,主要來源于政府及外部環境有意識地對灣區經濟發展進行的規劃與調控,主要包含政府行為和競爭環境兩個方面[17],具體表現在政府政策的指引、國內國際市場的變動、外部競爭等。在灣區發展的成熟階段,外源性因子影響程度不斷加深,輔助內生性動力共同推動灣區經濟的發展。環渤海地區始終是區域政策密集區,前有京津冀協同發展戰略,后有雄安新區和濱海新區的戰略支持,山東的藍色半島戰略、新舊動能轉換區戰略以及遼寧的沿海經濟帶高質量發展規劃等也在持續蓬勃發展。在國家及政府的支持下,環渤海大灣區的外生性動力源源不斷地為灣區發展注入力量。

(1)自環渤海經濟圈進入公眾討論視野之初,其腹地區域便一直是區域政策密集區。以京津冀協同發展區域戰略為例,其將作為全國政治和文化中心的首都北京,與極具港口優勢的天津和極具資源優勢的河北進行創新性結合,力圖促進分別隸屬于不同行政區的各城市群之間加強合作,進而實現跨行政區的協同、一體化、高質量發展。截至2023年,京津冀一體化戰略作為國家重大區域戰略已經實施9年,一方面天津濱海新區及河北雄安新區的建設成功疏解了北京非首都功能,另一方面國家及政府對京津冀城市群及周邊省份的經濟聯動與發展都給予了全方位的政策支持[17]。

(2)作為環渤海大灣區的核心區域——山東半島,其政策類外生性動力充足。首先,2011年1月4日,國務院批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》,這標志著山東半島藍色經濟區建設正式上升為國家戰略[18]。統計數據顯示,2020年“山東藍色半島經濟區”九大核心區總投資約為1.4萬億元,藍色經濟區對全省的經濟增長貢獻率超過50%,[19]進一步為環渤海大灣區的經濟社會發展提供了重要的引擎動力。其次,黨的十九大以后,山東新舊動能轉換綜合試驗區建設也正式成為國家戰略,政府在新舊動能轉換方面謀劃提出了14條政策措施[20]。比如,在產業集群培育方面,評價結果居于前10位的,省財政分別給予最高100萬元的一次性獎勵;在創新載體建設方面,從省級科技創新發展資金中安排2億元支持動能轉換重大產業攻堅克難。基于此,2021年全年105個“雁陣形”產業集群規模達到了5.7萬億元,154家領軍企業總產值突破2.1萬億元,新舊動能轉換取得顯著成效,[21]為山東省乃至整個環渤海大灣區的裝備制造業尤其是高端裝備制造提供了發展的契機。

(3)遼東半島城市群在環渤海大灣區的發展中也具有不可替代的地位。進入21世紀,黨中央為推動東北地區工業復興與發展實施了一系列相關政策。2003年10月,中共中央、國務院正式頒布實施振興東北老工業基地戰略。目前,振興戰略所確定的社會保障試點、增值稅轉型、豁免企業歷史欠稅、中央企業分離辦社會職能、廠辦大集體改革等各項措施已付諸實施[22]。2021年9月,國務院批復《遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃》,使遼寧沿海經濟帶發展正式上升為國家戰略。推動遼寧沿海經濟帶高質量發展,是優化遼寧產業結構、促進區域協調發展、推動遼寧乃至東北全面振興的新突破。2018年和2022年,習近平總書記先后兩次親臨東北考察并做出重要講話,為新時代東北全面振興謀篇布局、指明方向。東北三省實施發展規劃以來,東北地區經濟社會發展加快,基礎設施不斷完善,生態建設和環境保護也取得了積極成效,城鄉居民收入穩步提高,東北三省經濟發展和社會進步均取得可喜成績,為遼寧省乃至整個環渤海大灣區的工業快速發展奠定了基礎。

四、環渤海大灣區發展面臨的現實困境

環渤海大灣區建設擁有理論邏輯的支持和源源不斷的動力引擎,但是其發展程度與粵港澳大灣區相比還有一定差距,更無法與世界三大灣區相提并論。對于環渤海大灣區而言,以高效發揮其優勢特征為基礎,同時對標世界三大灣區及國內的粵港澳大灣區和杭州灣大灣區,直面發展的現實困境,才是推動環渤海大灣區發展提質增效的最優策略。為此,從區域面積、社會人口、經濟總量、產業結構等方面將環渤海大灣區與國際三大灣區和國內兩大灣區進行對比,結果見表1。

(一)灣區內部發展不平衡

環渤海大灣區的核心發展區域一直是京津冀地區,而北京又是京津冀地區的核心。作為中國的首都及世界一線大城市,北京具有豐富的經濟、社會、醫療、教育、旅游等資源,但是當大量非首都功能集于一身時,就會導致北京對周邊經濟社會資源產生巨大的虹吸效應,從而導致京津冀乃至整個灣區內部區域發展不協調。此外,觀察表1可知,總的來說,環渤海大灣區的人口、面積、經濟總量等與這五大灣區相比并非處于劣勢狀態,但為何環渤海大灣區的發展仍處于起步階段?究其根本原因是環渤海大灣區內部各城市群的發展極為不平衡,優勢產業一般分布在北京、天津、青島等國際大都市中,灣區內的其他城市經濟社會發展程度遠不及此,僅北京一市就包攬了灣區內90%的福布斯500強企業和全部兩個全球前100高校。雖然灣區內其他城市也都在不同程度上具備發展的有利條件,但是不平衡問題突出仍然是困擾灣區發展的一大難題。

(二)產業結構同構性嚴重

灣區產業同構性強,區域之間的產業關聯少,區域內產業鏈有些許殘缺。以環渤海地區的核心京津冀為例,其各自確定的支柱產業大體雷同。如北京的支柱產業是汽車、電子、建材,天津的支柱產業是機械裝備、電子新技術、化工、冶金,河北的支柱產業也是化工(醫藥)、機械(汽車)、電子、冶金、建材。此外,在環渤海大灣區漫長的海岸線上有著我國許多重要的港口,得益于環渤海大灣區的區位優勢,眾多港口的吞吐量都處在全國前列,而大量港口的聚集很容易導致惡意的競爭。這種區域性的產業結構雷同現象及大量的同類港口聚集嚴重破壞了環渤海經濟的互補性,阻礙了區內經濟的擴散與關聯,影響了區域產業鏈的形成以及區域經濟的整體發展。

(三)交通路網不夠完善

環渤海大灣區內交通網絡不夠發達,不論是與世界三大灣區還是與國內兩大灣區相比,環渤海大灣區的交通狀況都不甚樂觀。環渤海大灣區建設發展中存在一個十分突出的難題。眾所周知,在煙臺和大連之間橫亙著一個渤海海峽,地圖上兩地直線距離僅有150 km,但由于兩地隔海相望,需要經陸地繞行或者坐船才能直達。但是采取繞行的方式,必須繞道將近2000 km,為直線距離的10多倍,而坐船通行也要花費將近七八個小時,尤其是船行格外受天氣影響,不確定因素眾多。因而渤海海峽不僅在地理上阻隔了兩個相距不遠的城市,在經濟意義上更是阻礙了兩大物流強省之間的經貿合作[23]。目前,山東半島及遼東半島的跨海隧道仍處于建設之中,跨海難題仍亟待解決,打造立體高效的交通路網及完善相應的配套設施是環渤海大灣區必須要走的一條道路。

(四)第三產業占比過低

由表1可知,環渤海大灣區仍處于工業經濟時期,其服務業占比過低[24]。比較經濟發展階段的重要標準之一就是產業結構是否完善。環渤海城市帶的第三產業占比平均不到一半,但世界三大灣區的第三產業比重均在80%以上。環渤海大灣區整體的資源配置能力和區域協調能力較低,要達到比肩于世界級大灣區的地位還需要一定的努力。

(五)現代教育水平亟須提高

環渤海大灣區內雖然擁有清華大學、北京大學、天津大學等知名高校,但是與國際和國內五大灣區相比仍有一些差距。由表1可知,在六個大灣區中,環渤海大灣區內全球前100高校數量最少。高等教育水平在一定程度上反映了科研創新能力,這就意味著環渤海大灣區的區域創新能力還存在進一步提升的空間。環渤海大灣區整體還缺乏區域發展的開拓意識和創新思維。

五、結論與建議

通過以上分析可知,與國際和國內五大灣區相比,環渤海大灣區的經濟發展水平還存在一定差距,因而應采取有效措施,發揮優勢、彌補劣勢,抓住機遇、直面挑戰。為加快推動環渤海大灣區的構建,應立足于環渤海地區發展實際,從產業結構、交通建設等方面逐一攻破。

第一,健全與完善各區域內協調發展機制。推動環渤海地區全域協同發展,首要任務是疏解北京非首都功能。一方面,將河北、雄安新區、天津分別作為北京非首都功能疏解的集中承接地和重要承接地;另一方面,環渤海大灣區的其他地區也可以依據自身的稟賦資源,推動北京相關企業分部或高校分校區落戶本地,這樣既可緩解北京擁堵情況,又可為本地區經濟教育發展注入強勁動力[25]。

第二,優化產業結構,減少經濟同構占比。經濟的高質量發展離不開資源及產業的合理配置。為解決灣區內產業同構問題,要在公平競爭的基礎上,針對不同區域采取不同政策,同時加強區域內產業間的合作以促進產業融合發展。依據環渤海大灣區對接于國際大灣區的建設目標,其重要發展方向應為高新技術產業,區域內產業合作與深化應以科技創新為前提,淘汰落后產業,將高新技術產業作為經濟增長的發力點[26]。同時各行政區應精準結合自身地理條件及經濟、人文、科教等情況,科學明確發展方向,培養自己具有潛在優勢的產業。

第三,打破山東半島—遼東半島交通瓶頸,推動“路橋經濟”發展。要實現環渤海大灣區經濟一體化發展,應加快推進基礎設施一體化進程。首先,要大力建設渤海海峽跨海通道,盡快連接山東半島和遼東半島。其次,加快建設環渤海鐵路、公路通道,構筑一體化的交通體系,力圖實現京津冀的三小時經濟圈與環渤海的六小時經濟圈[27]。最后,優化整個環渤海大灣區的多種交通資源,讓航空、鐵路、公路與水運等多種運輸方式實現其功能最大化,逐步實現環渤海大灣區區域內資源共享及一體化的現代化交通路網。

第四,依托創新經濟,將科創放在首要位置。在持續推動環渤海大灣區建設過程中,要將創新經濟作為著力點,設立創新區域,強化科技創新。一方面,各地應依托本區域內有效資源建立相關企業,同時充分發揮企業的主導作用來優化配置各類創新性資源。與區域內高校、科研院所等開展合作,借助其科研力量,推動產品研發及技術創新,真正實現自身的創新型轉型升級。另一方面,政府要出臺鼓勵創新的相關政策法規,對積極進行改革創新的企業實行減免稅收等優惠,積極引導企業進行各類創新研發,全方位打造良好的創新環境。

第五,培養創新人才,提高現代教育水平。環渤海區域內教育資源豐富,要通過各大高校持續地為環渤海大灣區培養輸送有潛力的創新型人才,并借此搶占產業科技創新的制高點,推動環渤海大灣區內的現代教育體制改革,將灣區內的大學打造為科教創新的門戶,著眼于建設國內乃至國際的一流高校。同時,政府應出臺吸引人才的優惠政策,既能吸引并留住人才,又能最大限度地激發人才創新的積極性。

目前,環渤海大灣區的建設還在持續推進過程中,只有不斷完善基礎設施建設,持續優化交通運輸網絡,進一步打破行政分割,提高灣區區域經濟的現代化和一體化程度,深入學習和借鑒世界一流灣區的經驗,才能構建世界一流灣區,為中國經濟乃至世界經濟打造新的增長極。