政治生態(tài)視域下提高高校容錯糾錯機制實效性的對策分析

摘" 要：新時代，高校改革發(fā)展不斷深入，建設一支高素質高水平的干部隊伍的重要性日益凸顯。在政治生態(tài)建設取得新成效的背景下，提高高校容錯糾錯機制的實效性是推動干部干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)高校干部自我價值的重要途徑。本研究在明晰政治生態(tài)要素對高校容錯糾錯機制的影響作用的基礎上，結合高校黨員領導干部隊伍的整體特點，以政治生態(tài)建設的有力抓手、基本保障和重要源頭，即思想文化建設、制度建設和用人導向為切入點，充分發(fā)揮加強高校領導干部思想教育、完善高校容錯糾錯配套制度、突出高校選人用人標準等措施對提高高校容錯糾錯機制的實際功能和效用的重要作用。

關鍵詞：高校" 容錯糾錯機制" 政治生態(tài)" 思想教育" 選人用人

黨的十八大以來，在全面從嚴治黨縱深推進的時代背景下，高校黨內(nèi)政治生態(tài)建設取得顯著成效。建立有效的容錯糾錯機制作為激勵干部擔當實干、改革創(chuàng)新的制度保障和有效途徑，不僅是開創(chuàng)高校政治生態(tài)新局面的必然要求，也是新時代推進全面從嚴治黨的應有之義。

科學合理的容錯糾錯機制，對中國共產(chǎn)黨始終保持生機和活力、始終保持團結統(tǒng)一十分重要。［1］所謂政治生態(tài)，是指政治主體在一定政治環(huán)境下的生存方式，以及政治習性的養(yǎng)成，也指政治主體在一定的政治環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)。高校容錯糾錯機制是高校根據(jù)自身發(fā)展狀況和客觀環(huán)境發(fā)展變化，為了科學界定追責問責與容錯免責、激勵和保障廣大干部干事創(chuàng)業(yè)而采取的一系列措施方法，從而促進高校改革高質量推進，提升高校現(xiàn)代化治理的能力和水平。全面提高高校容錯糾錯機制實施的實效性，對于強化高校干部底線思維、激勵高校干部擔當作為、推進高校政治生態(tài)建設具有重要作用。

一、政治生態(tài)視域下高校實施容錯糾錯機制的必要性

高校實施容錯糾錯機制，鼓勵和保障領導干部在高校發(fā)展的實踐中敢于擔當、勇于創(chuàng)新，是對中國共產(chǎn)黨容錯糾錯傳統(tǒng)的傳承和發(fā)揚，不僅為營造良好的干事創(chuàng)業(yè)政治生態(tài)環(huán)境提供了動力，而且為實現(xiàn)新時代高校治理現(xiàn)代化，謀求新時代高校事業(yè)全面高質量發(fā)展奠定了基礎。

（一）繼承和發(fā)揚我黨容錯糾錯優(yōu)良傳統(tǒng)的歷史要求

高校容錯糾錯是對中國共產(chǎn)黨人百年奮斗歷程中偉大精神品格的繼承和發(fā)揚。在中國共產(chǎn)黨奮斗歷程中，黨中央始終高度重視容錯糾錯問題。延安整風運動中提出的“懲前毖后，治病救人”方針，對黨員干部錯誤問題的處理采取審慎態(tài)度，以教育為導向，嚴寬相濟。毛澤東堅持用發(fā)展的眼光和對立統(tǒng)一的原則看待黨的歷史上出現(xiàn)的失誤。他指出：“錯誤一方面損害黨，損害人民；另一方面是好教員，很好地教育了黨，教育了人民。”［2］習近平總書記在黨的十八屆三中全會上首次提出要“寬容改革失誤”［3］。在黨的十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記強調(diào)，既要把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去，又要善于做到“三個區(qū)分開來”。［4］將容錯糾錯機制應用于高校改革是新時代對中國共產(chǎn)黨容錯糾錯傳統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展和傳承。

（二）推進新時代高校治理的實踐要求

新時代我黨治理國家的關鍵就在于權力的規(guī)范，要提高權力運行實效性，就不可避免地要對權力運行的失范進行糾錯改錯。“有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究。”［5］高校治理作為國家治理的重要組成部分，應在遵循國家治理一般規(guī)律的基礎上兼顧高校治理特點。實施糾錯問責機制是對違反規(guī)章制度等行為最直接的事后懲戒方式，科學合理的追責問責對黨員干部提高思想覺悟、規(guī)范自身行為具有積極作用。高校在利用問責追責機制規(guī)范權力運行的同時，實施科學合理的容錯機制給作風正、敢當敢為的干部吃“定心丸”，允許試錯，寬容失敗。這有利于謀求自我革命、自我凈化、自我提高，也是新時代背景下提高高校治理體系和治理能力、推進高校治理現(xiàn)代化的有效舉措。

（三）營造干事創(chuàng)業(yè)的政治氛圍的現(xiàn)實要求

營造清正廉潔、積極向上的從政環(huán)境和風清氣正的教書育人環(huán)境是高校建設的重要目標，但仍有部分高校干部在履職中存在“不作為”“慢作為”“亂作為”等行為。究其原因，除了一部分黨員干部政治信仰缺失，責任意識和擔當意識匱乏，有些干部是由于擔心出錯之后受到問責追責，從而奉行“多干多錯、少干少錯、不干不錯”的思想，在工作中畏首畏尾，不謀發(fā)展，不善創(chuàng)新。習近平總書記指出：“探索就有可能失誤，做事就有可能出錯。”［6］建立和完善高校容錯糾錯機制，適度寬容高校改革發(fā)展中的可容性失誤，有利于高校內(nèi)部形成真抓實干、擔當作為的良好風氣。

二、政治生態(tài)要素對高校容錯糾錯機制的影響

政治心理、政治文化、政治制度共同構成了政治生態(tài)場，三者缺一不可。［7］高校政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣對容錯糾錯機制的實施成效具有重要影響，良好的高校政治生態(tài)環(huán)境對干部擔當作為起到正面的導向作用，反之則起阻礙作用。

（一）政治心理：認同和維護作用

從政治心理層面來看，容錯糾錯機制解決的是高校干部不敢作為、不想作為、亂作為的思想衍生出的不作為不擔當問題。部分高校領導干部政治站位不高，在工作中不能積極履職盡責，由于害怕承擔責任而懶政怠政，或者為牟取私利而違法亂紀，這種表現(xiàn)嚴重破壞了高校政治生態(tài)，但同時也催生了容錯糾錯機制的建構和運行。積極的政治心理有助于維護高校容錯糾錯機制，為高校干部積極履職、謀求發(fā)展創(chuàng)新提供心理支撐，為擔心缺乏經(jīng)驗或無意識造成決策失誤而被追責問責的改革者減輕壓力、卸下負擔，同時也鞭策和監(jiān)督了不思進取、心存僥幸的不作為和亂作為者，糾正其不良行為。

（二）政治制度：規(guī)范和保障作用

在高校容錯糾錯的實踐中，政治制度在鞏固高校干部的精神信仰、指導高校容錯糾錯工作、為干部擔當作為撐腰鼓勁等方面起重要作用。自2018年5月18日中共中央辦公廳印發(fā)《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟芬詠恚鞲咝７e極響應號召，主動尋求容錯糾錯的“良方”，相關容錯糾錯制度的建立健全推動高校容錯糾錯工作逐步開展并完善。在容錯糾錯的執(zhí)行主體上，明確“誰來容錯糾錯”的問題，紀檢委和組織人事部門各司其職，相關部門協(xié)調(diào)配合，依規(guī)開展容錯糾錯工作；在容錯糾錯制度的執(zhí)行方面，及時規(guī)范容錯糾錯流程，解決好“怎么容錯糾錯”的問題。這是政治制度在高校治理中起規(guī)范和保障作用的生動體現(xiàn)。

（三）政治文化：導正和引領作用

政治文化是具有持久性、導向性的精神支撐，對高校容錯糾錯制度的建立和完善起導正和引領作用。在自我革命與自我糾錯中實現(xiàn)自我提高是中國共產(chǎn)黨的鮮明品格和精神特征。黨的十八大以來，黨中央多次強調(diào)建立健全容錯糾錯機制，傳承和延續(xù)中國共產(chǎn)黨勤政為民、踏實肯干、敢于擔當?shù)恼挝幕８咝嵤┤蒎e糾錯機制是在當前艱巨的改革發(fā)展任務面前，以實際行動支撐和引領實干派擔當作為的深刻體現(xiàn)，也是高校干部對中國共產(chǎn)黨勤奮作為、忠誠擔當?shù)恼挝幕膫鞒泻徒永m(xù)。建立健全高校容錯糾錯機制是高校深刻領會中國共產(chǎn)黨擔當作為的良好政治文化、遵循黨的思想引領的鮮明體現(xiàn)，也是將全面從嚴治黨政治策略落到實處的內(nèi)在要求。

三、政治生態(tài)視域下高校提高容錯糾錯機制實效性的對策分析

高校容錯糾錯機制的運行有利于形成“能者上、庸者讓、劣者汰”的選人用人導向。本文通過分析政治生態(tài)要素對高校容錯糾錯機制的影響，以政治生態(tài)建設中的思想文化建設、制度建設和用人導向為手段，發(fā)揮其在政治生態(tài)建設中有力抓手、基本保障和重要源頭的作用，為提高高校容錯糾錯機制的實效性提供切實的對策建議。

（一）加強高校領導干部思想教育，營造良好的容錯糾錯環(huán)境

思想教育是修復和優(yōu)化政治生態(tài)的有力抓手。高校政治文化作為高校政治生態(tài)形成的有利土壤，其熏陶和導正作用深刻影響著高校政治生態(tài)環(huán)境和容錯糾錯氛圍的形成。

1. 更新高校干部思想觀念，創(chuàng)新工作思維方式

在高校自由包容、開拓創(chuàng)新的濃厚氛圍下，高校黨員領導干部的思想活躍程度及參與學校各項事務的積極性較高。但由于高校管理工作中涉及事務面較廣，部分干部難免出現(xiàn)“事務主義”做派。新時代對高校事業(yè)發(fā)展提出了新要求，需要高校干部必須不斷尋求自我突破，有敢于擔當作為、善于擔當作為、樂于擔當作為的責任意識和創(chuàng)新意識，以更具時代性、發(fā)展性的思想觀念，在時代洪流中謀求事業(yè)發(fā)展。另外，高校干部必須更新思想觀念，破除陳舊僵化思維、習慣和經(jīng)驗的約束，將自己鍛造成主動擔當作為、充滿生機與活力的高素質群體。

2. 培養(yǎng)干部正確價值導向，激勵干部擔當作為

容錯糾錯的目的是激勵干部擔當作為，有權必有責、有責必擔當。這就要求責任落實過程中實現(xiàn)獎懲的動態(tài)平衡，構建多維度、多層次的激勵保障體系。一方面，高校要通過加強馬克思主義理論的宣傳，加強學習習近平新時代中國特色社會主義思想，引導高校干部樹立底線意識和紅線意識，消解懶政怠政、不思進取的思想觀念；另一方面，高校要創(chuàng)新和拓寬教育形式和路徑，加強高校干部責任意識教育。高校通過容錯糾錯案例警示教育和以會議學習為主導的干部培訓方式，提高高校干部新時代黨性修養(yǎng)，筑牢新時代思想防線。

3. 營造容錯糾錯內(nèi)外部環(huán)境，保障機制有效運行

一方面，高校要積極探索，主動建立容錯糾錯試點單位，出臺容錯糾錯的全方位配套制度，為干部改革創(chuàng)新提供最大限度的政策支持，促進容錯糾錯成果最大化；另一方面，政府等相關部門要加強面向社會的輿論宣傳，對容錯糾錯和相關激勵機制的政策規(guī)定進行廣泛的宣傳報道，凝聚社會共識，在全社會形成支持鼓勵擔當作為、適度寬容改革創(chuàng)新中的失誤的良好外部氛圍。

（二）完善高校容錯糾錯配套制度，激發(fā)和實現(xiàn)機制效能最大化

基于“三個區(qū)分開來”原則，高校容錯糾錯機制在高校治理實踐探索方面以政策性文本為主，目前還未上升到紀律、法律法規(guī)層面，在實踐過程中需要與配套制度協(xié)同執(zhí)行。因此，在實踐中完善相關制度是充分發(fā)揮容錯糾錯機制實效性、調(diào)動干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)積極性主動性的關鍵步驟。

1. 完善高校容錯糾錯激勵機制，調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性

從機制完善角度來看，激發(fā)高校領導干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，第一，要發(fā)揮高校干部考核評價機制的激勵作用。干部考核與評價需結合新時代高校改革創(chuàng)新的實踐基礎和特點，完善高校干部日常工作考核和思想考核，針對高校干部的工作能力與本領、擔當作為程度、思想的先進性純潔性等方面制定考核細則，并在考核中做到發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。第二，高校要完善和健全正向激勵與反向懲治機制，將容錯糾錯認定結果運用于干部工作考核、提拔任用過程，同時，要對懶政怠政、違法違紀行為處以問責追責認定，并實行糾錯改錯和相關懲戒措施，從而在制度上保障和提高高校領導干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

2. 健全容錯糾錯履職監(jiān)督體系，推進高校多元主體監(jiān)督

第一，強化內(nèi)部監(jiān)督。由高校牽頭，紀檢監(jiān)察機關及組織人事等相關部門必須堅持民主集中制原則，在明確主客體的權利與義務的前提下，公示容錯糾錯相關文件要求，嚴格按照容錯糾錯判定程序組織討論研判案件，科學公正地進行容錯免責或追責糾錯認定。相關部門要完善高校紀檢監(jiān)察部門內(nèi)部監(jiān)督機制，對容錯糾錯判定進程中工作人員的行為進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)相關部門弄虛作假、隨意應付和徇私現(xiàn)象。第二，發(fā)揮外部監(jiān)督的重要作用。高校要自覺接受各級黨組織和社會監(jiān)督，保證容錯糾錯執(zhí)行過程公正透明，認定結果要在一定范圍內(nèi)公開公示，積極回應群眾外部關切。同時，高校要重視容錯糾錯結果反饋工作，合理運用結果反饋，寬容可容之錯，糾改不可容之錯。

3. 容錯免責與糾錯追責同頻共振，推動容錯糾錯機制長效運行

推動容錯糾錯機制制度化、常態(tài)化運行不僅可為高校容錯糾錯的公平公正保駕護航，也是有效防范和化解風險的重要保障。容錯是以寬容諒解的態(tài)度推進權力規(guī)范運行；糾錯則以追責懲戒的方法規(guī)范治理權力運行，二者充分結合才能達到寬嚴相濟、互為補充的效果。因此，高校黨政機關需要注意兩種設計在系統(tǒng)運行中存在沖突的情況，明確容錯糾錯界限，推動容錯與糾錯同頻共振，雙向發(fā)力。高校黨政機關要將高校單位各黨支部“三會一課”的學習內(nèi)容加入該系統(tǒng)的相關容錯糾錯政策文件，收集基層黨員干部對于容錯糾錯制度的意見和要求，促進容錯糾錯機制在高校的順利推行落實與長效運行。

（三）突出高校選人用人標準，推進高素質干部隊伍建設

建設一支政治立場堅定、素養(yǎng)高超、富有責任感和事業(yè)心的高素質高校干部隊伍，就必須突出政治標準，把好用人關口。

1. 匡正高校選人用人風氣，樹立重實干的用人導向

堅持新時代好干部標準和正確的用人導向是構建高素質干部隊伍的基礎。第一，高校要突出選人用人的政治標準，著力在政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律五方面從嚴把關［8］，對于信念堅定、作風過硬、善于作為的干部應給予相應的獎勵與提拔；對于懶政怠政、消極懈怠的干部要根據(jù)情節(jié)輕重予以處理，避免“帶病提拔”。第二，高校要持續(xù)推進選拔任用責任追究和問題倒查機制常態(tài)化。凡是選拔任用過程中存在失職瀆職、違反紀律及法律法規(guī)的情況，高校不僅要對當事人進行查處，也要對其責任人進行追責問責，通過倒查機制讓違規(guī)用人、失察失誤用人者受到相應的處理。

2. 提高高校干部擔當能力，磨煉新時代干部本領

在了解高校業(yè)務的知識結構、掌握教學科研的基本規(guī)律的同時，高校黨員領導干部也要科學掌握政治理論，提高實施政策的能力和水平。提升高校干部隊伍專業(yè)化水平需要理論武裝頭腦和實踐磨煉經(jīng)驗，組織培養(yǎng)和個人努力雙向發(fā)力。第一，強化理論武裝必然要健全高校領導干部的知識體系，為高校事業(yè)發(fā)展貢獻力量、打好基礎。高校要執(zhí)行好、落實好理論學習機制，無論是單位組織集體學習還是個人自我學習，無論是線上學習還是實地教育學習，都必須落到實處，見到成效。第二，在干部崗位輪換中鍛煉和培養(yǎng)自身專業(yè)能力和政治素養(yǎng)。高校要建立干部輪崗機制，在機關與基層、單位不同部門、新老干部之間輪崗，讓干部在角色轉換中得到歷練。

3. 發(fā)揮干部“風向標”的作用，推進高校干部作風建設

注重抓“關鍵少數(shù)”是中國共產(chǎn)黨治國理政實踐的重要方法論，在高校事業(yè)發(fā)展中必須抓好領導干部這一關鍵主體。站位高低也體現(xiàn)了一個領導干部工作能力的高低。高校作為思想政治工作重地，在啟發(fā)引導教育廣大領導干部深化宗旨意識、磨煉黨性修養(yǎng)方面具有自身優(yōu)勢。因此，高校要強化他們?nèi)娜鉃榻逃虒W服務、為師生服務、為高校改革發(fā)展服務的思想觀念，在外部灌輸?shù)耐瑫r激發(fā)高校領導干部個人自覺。高校領導干部個人素養(yǎng)的提高會對提高自身干事創(chuàng)業(yè)的意愿和能力產(chǎn)生積極影響，也促使高校領導干部充分信任和運用容錯糾錯機制來維護自身權益，為事業(yè)的創(chuàng)新改革保駕護航。

四、結語

高校作為知識傳承與創(chuàng)新的前沿陣地，肩負著培育時代新人、推動社會進步的重任，其改革征程復雜多變且充滿挑戰(zhàn)。一支敢擔當、勇作為的高素質干部隊伍，是推動高校改革穩(wěn)健前行的關鍵。加強高校干部思想教育，厚植擔當基因，使其面對改革難題時信念如磐；完善配套制度，用規(guī)則明晰容錯界限，讓干部放手拼搏而無后顧之憂；突出選人用人標準，激勵干部競逐奮進、追求卓越。提升高校容錯糾錯機制實效性并非一蹴而就的，需各方協(xié)同發(fā)力、久久為功。持續(xù)優(yōu)化高校政治生態(tài)，緊密貼合教育發(fā)展脈搏，精準調(diào)適容錯糾錯策略，才能讓高校干部消除顧慮，激發(fā)創(chuàng)新潛能，全身心投入高校高質量發(fā)展大業(yè)。

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