加快推進傳統農業大縣向農業強縣跨越

江蘇省灌南縣政府

江蘇省灌南縣堅持農業農村優先發展，積極探路農業強縣建設，聚焦重點，統籌發力，推動農業農村發展穩中有進、穩中向好，農村人居環境整治工作獲省政府正向激勵。作為江淮平原傳統農業大縣，灌南正不斷向農業強縣邁進。

推進農業強縣建設的灌南探索

堅定扛起穩產保供使命擔當。灌南地處江淮平原，有“蘇北天然糧倉”之稱，糧食產量連續9年穩定在6.4億公斤以上，是全省首批畝產噸糧縣、全國糧食生產先進縣。糧食種植面積不斷擴大。落實最嚴格的耕地保護制度，新增糧食種植面積7000余畝，大豆油料種植面積擴大到4.3萬畝，糧食播種面積穩定在132.02萬畝以上。良種覆蓋率穩步提高。依托稻麥新品種試驗基地，每年試驗（示范）稻麥等作物新品種60余個，遴選26個適合本地生產和市場需求的優良品種，農作物良種覆蓋率95%，優質食味粳稻覆蓋率提高到58%。綜合生產能力持續增強。全域推進、滾動實施高標準農田建設及提檔升級工程，累計建成高標準農田73.92萬畝，畝均增產50公斤以上，創建省級糧食綠色高質高效示范片9個。農機裝備水平有效提升。主要糧食作物“耕種收”機械化率達99.5%，獲評全省首批糧食生產全程機械化示范縣、全省糧食生產全程機械化整體推進示范縣。

堅定發展高質高效鄉村產業。以工業化理念、產業鏈思維培育壯大工廠化食用菌、鮮食葡萄、稻田綜合種養、畜禽規模養殖四大主導產業，獲評全省農業全產業鏈發展典型縣。注重規模發展。工廠化食用菌生產企業集聚度全國第一，產量約占全國10%、全省55%。發展優質葡萄面積3萬畝，成為全省最大的棚栽優質葡萄生產基地。稻漁綜合種養面積達11萬畝，現有市級以上規模養殖場120個、省級以上生豬產能調控基地7個，年出欄生豬80萬頭。注重融合發展。建成采摘觀光綜合體10個、全國星級休閑觀光農業示范區7個。牧原生豬屠宰及肉食品加工、溫氏白羽肉雞屠宰加工一體化、佰士奶牛等產業鏈項目加快建設，打造區域領先的肉乳產品精深加工基地。注重生態發展。探索形成生態循環利用模式，年利用農產品下腳料60余萬噸，生產生物有機肥10萬噸，帶動農民增收超2億元，秸稈綜合利用做法被農業農村部作為全國推廣案例。注重科技發展。依托食用菌產業研究院等引育推廣新優技術，獲國家專利60余項，食用菌采后減損保質關鍵技術開發與應用項目獲省科學技術一等獎。葡萄新品種及優質高效生產技術集成與推廣項目獲省政府農業技術推廣一等獎。注重品牌發展。發布推介“灌香南得”區域公用品牌，“灌南葡萄”“碩項湖大閘蟹”申報國家地理標志農產品，擁有綠色有機食品認證品牌142個。

堅定打造宜居宜業和美鄉村。順應農民期盼，以改善住房條件和提升居住環境為切入點，統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理，建成美麗宜居鄉村195個，創成省級特色田園鄉村4個。人居環境持續提升。改廁績效考核居全市首位。農村生活垃圾實現“一掃到底、日產日清”，35%以上行政村生活污水得到有效治理。農村生態河道建設滿分通過省級考核。累計建成綠美村莊170個。服務配套持續提升。結合農民意愿推動老舊房屋改造，惠及1.27萬戶。全縣91所義務教育學校、235個村衛生室全部達到省定建設標準。新建84座農村生活污水處理站，提檔升級農村公路232公里、新改建農橋130座，5G 網絡實現行政村全覆蓋，被列入國家級農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點縣、省級農村公路建設示范縣建設。管理水平持續提升。成立美麗鄉村建設指揮部，建立健全聯席會議制度。依托“智慧灌南”平臺推廣運用“數字鄉村”APP ,創新實施“鄉村振興·美麗約定”紅綠榜制度，探索設立“積分商店”等獎勵模式，充分調動農民建設鄉村積極性。

堅定探索共同富裕務實舉措。推動各類資源、幫扶措施向促進產業發展和擴大就業聚焦聚力，多措并舉富民增收，城鄉居民收入差距持續縮小。突出人才培育。累計培訓高素質農民2050人、技能人才6521人，一大批農民在鄉村振興中實現技能就業、技能增收、技能致富。培養“新農人”“土專家”150人，為鄉村振興注入源頭活水。突出創業就業。建立17.6萬名在外務工人員信息數據庫，建成省市級創業示范基地14個，打造9個鄉鎮返鄉創業園，累計發放各類創業就業補貼4045萬元、富民創業貸款4.1億元，成功支持自主創業1.2萬人，創業帶動就業4.8萬人。突出強村富民。實施壯大村集體經濟“百村百萬”三年攻堅行動，持續開展村級負債清零攻堅行動，統籌推進農村承包地、宅基地、建設用地“三地”改革，推動實現農村產權交易流轉土地3萬畝，交易額2.1億元。

肖 勇/攝 視覺江蘇

灌南加快農業強縣建設思考

牢記“國之大者”，全面夯實糧食安全根基。嚴格落實糧食安全黨政同責，緊扣糧食生產目標，穩面積、增產量、提質效，努力為全市、全省糧食穩產保供提供有力支撐。一是在優化品種上下功夫。堅持市場導向，區分消費層次，調優品種結構，擴大優良食味稻米種植面積。充分利用省農科院、南農大等科研單位的技術優勢，建設優質稻米育繁推一體化基地，推動優質稻米示范區良種覆蓋率達100%。二是在提高品質上下功夫。結合稻漁綜合種養，引導選用適宜的優質高產水稻品種，生產富硒富鋅健康功能蝦田稻米。加強化肥農藥源頭減控和病蟲草害綠色防控，推行全程機械化生產，完善質量安全追溯體系，實現健康種植全過程管控。三是在涵養品味上下功夫。以“健康環境、健康食品”為核心理念培育農產品縣域公用品牌，完善政府、企業以及相關利益方全方位參與的公用品牌保障機制，加強品牌建設管理與宣傳推介，提升優質農產品品牌影響力和市場競爭力。加強農田景觀建設，打造農耕文化體驗基地等項目，促進農旅融合，提高實際效益。

聚焦擴鏈延鏈，突出抓好鄉村產業振興。堅持用工業化思維推進農業現代化建設，加快推動一二三產融合發展。一是狠抓產業強鏈。堅持農業規模化、組織化、產業化要求，圍繞“1+1+1+N”產業發展規劃，加快補齊農產品精深加工薄弱環節。重點完善工廠化食用菌、畜禽規模養殖兩大特色產業鏈條，加快推進食用菌科技產業園建設，打造食用菌全產業鏈園區，加快推進牧原生豬屠宰、溫氏肉雞加工、佰士奶牛項目，招引集聚風味熟食品、乳制品等補鏈延鏈企業。二是強化科技賦能。以機械化、信息化、種業現代化為導向，謀劃實施農業生產全程全面機械化、數字農業農村建設、現代種業振興三大行動，突出抓好科研成果轉化，加快推進農業農村大數據平臺建設，促進農業生產從“靠人工”向“靠機械”、從“靠經驗”向“靠數字”轉型。三是擦亮生態底色。堅持生態理念、綠色技術和現代管理，加快化肥農藥減量施用進程，系統推進農業廢棄物資源化利用，著力推動種養循環型、綠色生態型、休閑體驗型現代農業發展。充分發揮葡萄、稻麥行業協會和食用菌商會作用，引導農業經營主體抱團實行標準化生產，保障農產品質量安全。

緊扣生態宜居，扎實推進和美鄉村建設。深入學習運用“千萬工程”經驗，對標對表找差距、補短板、促提升，打造宜居宜業和美鄉村現實樣板。一是更高質量優化人居環境。大力推廣“五個二”改廁模式，確保如期實現“四年改廁三年完成”的目標。深入實施“六水”共治專項行動，穩步推進河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、河湖管護、水土保持、防污控污“六項工程”，加快新集片區水系連通和生態河道建設，系統改善農村水環境。全面提升城鄉一體化生活垃圾收處能力，創建市級以上垃圾分類示范鎮2個。二是更高標準升級基礎設施。統籌實施鄉村建設行動，高標準推進燃氣、交通、亮化等城鄉一體化工程，爭創省級城鄉公交一體化和農村物流達標縣。深入推進“百村萬樹”工程，培育省級“綠美村莊”3個、庭院美化示范戶1100戶。推進農村公路與城鎮、村內道路有效銜接，改造提升興湯線等農路107公里，打造11條鄉鎮美麗環線，實現修一條路、造一片景、富一方百姓。三是更高水平培育文明鄉風。充分尊重鄉村本位和農民主體地位，以社會主義核心價值觀引領鄉村文化建設，圍繞農民需要提供文化服務，提升農民素質和鄉風文明程度。用好各種傳統文化資源，塑造新時代農民良好精神面貌，實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。

立足共同富裕，持續拓寬富民強村路徑。因地制宜探索務實舉措，在強村富民增收中走穩共同富裕之路。一是鞏固銜接促增收。實施監測幫扶、產業項目、穩崗就業、政策銜接、盤活資產五項增收措施，確保低收入人口人均可支配收入增幅高于農民人均可支配收入增幅。實施“1+N+1”“強村帶弱村”發展模式，加快建設38個幫促項目，推進重點幫促村集體經濟收入保險全覆蓋。持續開展村級負債清零攻堅行動，統籌推進農村承包地、宅基地、建設用地改革。二是多元發力促增收。完善創業就業系列優惠政策，提升鄉村振興產業園能級，鼓勵中高職畢業生、外出務工人員等重點群體返鄉創業就業，支持科技人員以科技成果入股農業企業，吸引有一定實力的鄉賢、企業家參與鄉村建設。大力培育農產品直播帶貨能人和各類新型經營主體，確保農民人均可支配收入增幅高于城鎮居民。三是強化保障促增收。加強一般公共預算投入保障，完善各類涉農資金統籌整合長效機制，發揮財政資金杠桿作用，撬動更多社會資本投入鄉村建設。開展“百村百萬”三年攻堅行動，強化村社、村企、村村“三個聯合”。

強化黨建引領，建強適應農村現代化的黨員干部隊伍。圍繞強化基層組織建設，持續補短板、強弱項、固底板、揚優勢，為農業強縣建設提供堅強保障。一是著力建強基層黨組織。全面推行農村黨支部書記和村主任“一肩挑”，圍繞“政治激勵、待遇保障、關心關愛”，研究完善加強村干部隊伍建設的政策措施，激勵和吸引更多優秀人才加入村干部隊伍。二是著力打造“一懂兩愛”干部隊伍。強化組織培訓，促進“三農”干部做到政治過硬、適應時代要求，具有領導農業強縣的能力。三是著力培養鄉村致富能手。發揮黨建引領作用，用好“選調生”“三支一扶”等崗位，培養造就一批具有“領頭雁”作用的鄉村振興人才。結合特色產業發展，鼓勵引導村集體領辦股份合作社、對接社會化服務，建立利益共同體，讓農戶入股“分股金”、土地流轉“獲租金”、家門口就業“掙薪金”。□