新時代志愿服務高質量發展研究

關鍵詞：志愿服務；問題分析；應對策略

引言

習近平總書記高度重視志愿服務在新時代發揮的重要作用，在2022年4月8日北京冬奧會、冬殘奧會總結表彰大會上明確指出：

“要在全社會廣泛弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿精神，更好發揮志愿服務的積極作用，促進社會文明進步”。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標的建議》同樣提出“健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動”，這對志愿服務在“十四五”時期高質量發展提供了科學指導。當前，我國志愿者總數已達到2.7億人，其中活躍志愿者超過1億人，志愿隊伍達到123萬支（楊團，朱建剛，2022）。隨著《關于推進志愿服務制度化的意見》《關于支持和發展志愿服務組織的意見》和《志愿服務條例》等相關政策和法規的出臺，為各地志愿服務高質量發展提供了有力保障（宋煜，2023）。

新時代志愿服務是具有中國特色的志愿服務，是凝聚各階層群眾的重要行為載體，也是推進基層治理體系和治理能力現代化的柔性治理方式和有效實現途徑（王彥東，李妙然，2020）。在黨中央的大力倡導和積極支持下，我國志愿服務從以往的泛泛志愿服務向新時代文明實踐志愿服務方向轉變，逐漸實現從小到大，從分散到集中，從短期到長期的良好轉變，取得了突出成績（楊越明，2024）。然而，隨著社會的不斷發展，新時代志愿服務面臨著新的要求，其中包括更加注重科技與創新的融合、提升志愿團隊專業水平、深化組織間跨領域的協同發展等。面對這些新時代賦予志愿服務的新要求，政府部門和社會組織需要共同面對與協作，從而不斷推動公共服務供給優化，尤其提升志愿服務供給的效能，促進志愿服務的高質量發展。因此，本文從新時代志愿服務的新特征、新變化出發，探討和分析新時代志愿服務存在的挑戰，并對如何高質量發展新時代志愿服務提出建議舉措。

新時代志愿服務發展的新要求

（一）要求注重科技與創新的融合

隨著數字化和信息化的發展，新時代志愿服務也需要借助科技手段創新管理和服務模式，提升服務效率和質量（羅敏，2023）。一是要求精確匹配服務對象需求。當前大數據技術迅速發展，要求志愿組織精準識別服務對象的需求，實現志愿者和服務對象之間精準匹配，提高志愿服務效率。二是要求優化志愿評估過程。大數據時代要求志愿組織利用數據分析，持續追蹤志愿活動中存在的問題以及服務對象的需求變化趨勢，對項目進行更全面深入的評估和監測。三是要求拓展志愿服務范圍。隨著通訊技術的發展使得志愿者的服務場所不僅局限于線下，更多有需求但礙于地域限制的服務對象要求志愿者開展更多的虛擬志愿服務活動和遠程支持服務，提供心理支持、教育輔導、遠程醫療等服務。

（二）要求提升志愿團隊專業水平

為提高志愿服務質量、應對復雜挑戰、樹立組織形象，提升志愿團隊的專業水平是新時代志愿服務高質量發展的必然要求（楊柳，2022）。一是要求志愿者擁有特定領域的專業知識。一些志愿服務項目涉及到較高的復雜性和專業性要求，需要志愿者具備相應的專業知識和技能才能勝任。例如，心理健康咨詢、醫療護理等領域的志愿服務項目就需要志愿者具備相應的專業知識和技能。二是要求志愿者擁有多元領域的合作能力。擁有多元領域的合作能力的志愿者能夠更好地適應團隊合作環境，增強團隊協作和協調能力，提升團隊合作的效率和質量。通過合作，志愿者能夠共同協作、分享資源、共同完成任務，實現更大的工作價值。三是要求志愿者擁有未來廣闊的發展潛力。擁有廣闊發展潛力的志愿者可以成為志愿服務事業的中堅力量。他們有機會在志愿服務中鍛煉領導能力、團隊合作能力等重要素質，同時他們在志愿服務中展現出的積極性、創造力和影響力可以持續推動志愿服務事業的發展。

（三）要求深化組織間跨領域的協同發展

在新時代高效整合資源、實現資源的共享和優勢互補，是提升志愿服務項目的執行效率和效果的重要途徑，這同時對志愿服務高質量發展提出了新的要求（王懷遠，2018）。一是要求促進人才交流與合作。不同組織和個人具有不同的專業知識和技能，通過交流合作，可以吸收和借鑒他人的經驗和專業知識，共同提升專業水平，推動志愿服務事業的發展。二是要求建立跨界合作機制與平臺。跨界合作機制與平臺能夠匯集政府、社會組織、企業以及其他利益相關者的資源，以提高資源利用效率，避免資源的重復浪費，從而實現志愿服務事業的更高效率發展。三是要求實現志愿服務的全面發展。通過政府、社會組織和志愿組織之間的合作，可以覆蓋更多的服務領域和服務對象，滿足社會多樣化的需求，推動志愿服務事業的全面發展。

新時代志愿服務發展的困境

（一）數字技術與志愿服務創新融合困難

盡管數字技術一定程度上為新時代志愿服務發展注入了新的活力，帶來了服務質量和效率的提高，但同時為志愿服務提出了新的挑戰。一是技術應用難以實踐。一些新技術的應用可能需要較高的投資成本，包括購買設備、培訓人員、開發定制化軟件等。志愿服務組織可能無法承擔這些成本，導致技術應用難以實踐。此外，即使志愿組織擁有了新的技術工具，但他們可能無法有效地應用到實際的服務行動，導致技術與實踐之間缺乏有效的對接。二是信息安全難以保護。在志愿服務過程中，涉及到大量的個人信息和敏感數據，如志愿者身份、受助者隱私、服務記錄等，因此如何保護這些數據安全成為了一個重要的挑戰。同時，不同志愿服務組織在數據處理和信息保護方面可能存在差異，如何確保數據的安全性和合規性缺乏統一的標準。三是數字鴻溝難以跨越。不同地區和不同群體之間數字技術的普及程度存在差異。一些發達地區或群體的數字技術應用能力較好，可以充分利用數字平臺參與志愿服務活動。相反一些欠發達地區或特定群體的數字技術的普及程度較低，一些數字平臺不合理的設計導致他們無法順利地使用這些平臺參與志愿服務活動。

（二）志愿隊伍專業性人才匱乏

一是志愿者缺乏專業培訓機會。許多志愿服務組織可能面臨資源有限的挑戰，缺乏專業培訓師資或合適的培訓資源，無法為志愿者提供全面的專業培訓課程。這可能導致志愿者無法獲取必要的技能和知識，從而限制了他們在志愿服務中的發揮。此外，由于志愿服務領域的多樣性和復雜性，設計和實施專業培訓課程可能具有一定的挑戰性，需要組織具備一定的專業知識和經驗。二是志愿組織難以選拔和存留人才。一些組織缺乏有效的選拔機制和流程，無法準確評估志愿者的能力和潛力，從而導致選錯人才或錯失具有發展潛力的志愿者。此外，當組織缺乏有效的激勵和獎勵機制時，無法有效地激發志愿者的參與積極性和創造力，導致志愿者流失。三是志愿服務配套體系缺乏。政府在教育政策中未能充分考慮到志愿服務的專業需求，缺乏對志愿服務人才的培養和引導。這導致教育體系中缺乏針對志愿服務領域的專業化教育。此外，政府在建設志愿服務組織和平臺方面的支持不足，無法為專業人才提供合適的平臺和資源支持。

（三）組織間跨領域合作程度較低

一是組織間存在利益沖突。由于政府部門和社會組織各方利益追求的不同，可能導致在合作過程中出現利益分配和權力控制的矛盾，因此在志愿服務發展過程中，需要協調各方的利益訴求，這阻礙了合作和人才交流。此外，有些志愿組織可能不愿意分享自己的經驗和專業知識，導致交流和合作的效果受到限制。二是組織間存在制度壁壘。不同領域和組織之間可能存在不同的制度和管理體系，跨界合作需要克服這些制度壁壘，增加了合作的復雜性和難度。例如不同組織掌握不同領域的志愿服務數據，而跨界合作可能涉及到數據共享和隱私保護等問題，當缺乏統一的制度與規定時，合作過程中會出現許多沖突。三是志愿資源存在分配不均。由于地區發展水平和政策扶持的差異，志愿資源在不同地區的分配不均衡。這導致一些資源豐富的志愿組織可能傾向于與同樣擁有豐富資源的組織合作，而對于資源匱乏的志愿組織可能存在合作傾向受限的情況。這限制了組織間合作的廣度和深度，使得一些重要領域或需求無法得到充分的關注和支持，影響志愿服務的全面發展。

關于推動新時代志愿服務高質量發展對策建議

（一）完善規范發揮數字技術優勢

一是促進技術共享與合作。在數字化時代，政府可以積極建立數字技術共享平臺，通過提供先進的技術設備和軟件資源，來降低志愿服務組織獲取技術的應用成本。這一舉措將鼓勵不同志愿服務組織之間展開技術共享和合作，從而加速整個志愿服務領域的數字化進程，提高服務效率和質量。二是加強信息安全保護。為了確保志愿服務過程中的信息安全和隱私保護，政府應設立專門的數據保護法律法規，并明確規范個人數據的收集、使用和保護流程。同時，政府也應加強技術手段的應用，包括加密技術、訪問權限控制等，以有效防范數據泄露和信息安全風險，維護志愿者和受助者的合法權益。三是推廣數字技術普及計劃。政府可實施數字技術普及計劃，特別針對欠發達地區和特定群體，提供免費或補貼的數字設備和培訓服務。通過這一計劃，政府將幫助更多人克服數字鴻溝，提升他們的數字技能水平，從而讓更多人能夠參與到志愿服務活動中來，共同推動社會的發展和進步。

（二）多措并舉培育志愿人才隊伍

一是建立專業志愿培訓機制。政府可著力設立志愿服務專業培訓基地或平臺，提供系統化、多樣化的培訓課程，以滿足志愿者在不同領域的專業需求，從而提高他們的專業水平和服務質量。這種機制將為志愿者提供全面的學習資源和指導，幫助其在志愿服務領域不斷成長和發展。二是加強志愿人才選拔與激勵機制。志愿服務組織應當建立科學的選拔機制和激勵機制，根據志愿者的能力和貢獻進行全面評價和適當獎勵。通過這種方式，可以更好地激發志愿者的積極性和創造力，增強他們的參與意愿和滿意度，進而推動志愿服務事業的持續發展。三是加強志愿教育體系建設。政府應當將志愿服務教育納入學校教育課程，培養學生的志愿服務意識和專業素養。同時，政府還應加強對志愿服務組織的政策和資金支持，為其提供更多的發展空間和資源支持，從而促進志愿服務事業在社會中的全面發展和壯大。

（三）上下聯動搭建組織合作平臺

一是建立利益共享機制。政府應當主導各方共同參與制定志愿服務合作規則和利益分配機制，以促進合作伙伴之間的利益共享。這樣的機制可以有效減少合作中的利益沖突，提高合作的積極性和效率。通過確立明確的合作規則，各方能夠更加清晰地了解自身權益和責任，從而建立起更加穩固的合作關系。二是厘清合作制度。政府在加強同社會組織合作的規范和引導方面應當發揮積極作用，通過建立可靠誠信的制度和規定，增加組織間合作的透明度，提供更加穩定和可靠的合作環境，減少合作過程中的制度壁壘和沖突。三是優化資源配置。政府可以通過政策引導和資源調配的方式，優化志愿服務資源的配置，特別是重點支持資源匱乏地區和領域。通過均衡不同區域志愿服務資源，促進組織間合作關系的健康發展，從而更好滿足社會需求，提升志愿服務的整體效益。

結論

本文基于新時代志愿服務發展中一系列新的任務和要求，探討了促進新時代志愿服務高質量發展過程中存在的問題和可能的解決策略。面對數字技術與志愿服務創新融合困難、志愿隊伍專業性人才匱乏、組織間跨領域合作程度較低等問題，本研究認為這些問題需要政府部門和社會各界共同努力解決。首先，政府應加強對數字技術的支持和引導，建立數字技術共享平臺，加強信息安全保護，推廣數字技術普及計劃，以提升志愿服務的效率和質量。其次，應多措并舉培育志愿人才隊伍，建立專業培訓機制，加強人才選拔與激勵機制，加強教育體系建設，從根本上提升志愿服務的專業水平和能力。最后，需要上下聯動搭建組織合作平臺，建立利益共享機制，統一制度與規定，優化資源配置，促進組織間跨領域的協同發展。通過上述措施的實施，相信新時代志愿服務將能夠迎接挑戰、應對變化，不斷提升服務水平，為構建和諧社會、促進國家發展作出更大貢獻。