我國森林生態產品價值實現的模式、困境及建議

杜雪蓮　袁銘　彭偉輝

【摘 要】 森林生態產品價值實現是“綠水青山”向“金山銀山”轉化的重要路徑。研究森林生態產品價值實現對豐富“兩山”理論研究以及推動“雙碳”目標實現具有重要現實意義。文章在闡述森林生態產品概念及價值實現的理論基礎上，將森林生態產品價值實現的模式分為森林生態補償、森林碳匯交易以及森林生態產業，并總結分析國內森林生態產品價值實現案例中相關模式的運用，剖析了我國森林生態產品價值實現存在的現實困境，從明晰森林生態產品產權、統一森林生態產品價值核算、創新森林生態產品價值融資模式和健全森林生態產品價值發展機制等方面提出了相關建議。

【關鍵詞】 森林生態產品； 生態產品價值實現； 模式； 雙碳

【中圖分類號】 F205? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937（2024）05-0087-06

一、引言

2020年9月，習近平主席在聯合國大會一般性辯論上正式提出了我國碳達峰碳中和時間表。黨的二十大報告要求建立生態產品價值實現機制，完善生態保護補償制度。生態產品作為生態文明建設的具體抓手，在落實“兩山”理論、實現“雙碳”目標方面發揮著重要的作用[1]。森林生態產品不僅提供林產品、非林產品等物質產品以及森林觀光、休閑等文化服務產品，而且具有固碳釋氧、凈化空氣、涵養水源等調節服務功能，需要不斷探求森林生態產品價值有效轉化的路徑和機制，切實推動生態文明建設。生態產品價值實現模式是其價值實現的具體方法和研究重點，研究生態產品價值實現模式對于“綠水青山”如何有效轉變為“金山銀山”有著重要意義[2]。本文總結了森林生態產品價值實現模式的研究進展，歸納了各類模式在森林生態產品價值實現實踐中的應用，梳理了當前森林生態產品價值實現面臨的困境，并提出了促進我國森林生態產品價值實現的相關建議，以期為我國森林生態產品價值實現制度創新和模式優化提供理論依據與實踐支撐，有助于豐富“兩山”理論研究以及推動“雙碳”目標實現。

二、森林生態產品價值實現的理論基礎

當前，我國學者對森林生態產品的概念基本形成了狹義和廣義兩種理解。狹義的理解指森林生態系統為社會提供的無形的生態服務，包括清新的空氣、純凈的水源、優美的景色以及宜人的氣候條件等[3-4]。廣義的理解指森林生態系統提供的有形產品和無形服務。孔凡斌等[5]將森林生態產品分為物質產品、調節服務產品以及文化服務產品。于麗瑤[6]將森林生態產品分為具有競爭性或排他性的經營性森林生態產品及具有非競爭性和非排他性的公共性森林生態產品。本文認為，廣義的理解符合全方位推進生態文明建設，有助于促進森林生態產品的供給及價值實現。鑒于此，本文將森林生態產品定義為：依托森林生態系統為人類生活提供的一切有形產品和無形服務，包括自然生產的森林生態產品以及加入人類勞動的森林生態產品。

在一定的時期內，森林生態系統與人類共同發揮作用，為人類的福祉提供最終的產品和服務。森林作為一種特殊商品，具有獨特的經濟特征，生物生產和人類勞動是森林生態產品所凝聚的價值的核心[6]。隨著社會經濟的不斷發展，人們對優美生態環境的需要日益增長，森林生態產品的價值逐漸顯現。人類為了保護和建設森林生態系統，投入了大量的人力和物力，將自然再生產和社會再生產緊密結合。森林生態產品含有其自然屬性所產生的生態價值以及加入人類勞動所產生的經濟價值，其價值實現需要通過一定的機制設計。就當前我國森林生態產品價值的理論研究和實踐探索而言，其價值實現主要通過以下兩方面開展：一是基于森林生態產品的自然屬性，考慮其生態價值，堅持生態優先，為解決森林生態環境的外部性問題，由政府主導開展森林生態補償；二是基于其經濟屬性，考慮其帶來的經濟價值，使森林生態產品的價值資本化，由政府和市場共同發揮作用，通過生態產業化，發展森林生態產業和森林碳匯交易（圖1）。

三、森林生態產品價值實現的模式研究及運用

結合前人相關研究，將森林生態產品價值實現模式分為森林生態補償、森林碳匯交易以及森林生態產業。總結自然資源部發布的森林生態產品價值實現案例以及國家林業和草原局推出的林業改革發展典型案例中的相關模式運用，為地方推進森林生態產品價值實現提供參考。

（一）森林生態產品價值實現的模式

1.森林生態補償

森林生態補償本質是通過經濟手段來解決市場機制失靈所帶來的森林生態效益外部性問題[7]。森林生態補償通過補償標準的制定、補償范圍和主體的確定、補償方式的劃定等一系列流程實現森林生態產品的價值（圖2）。補償標準的制定需要綜合考慮林農的賠償滿意度以及政府以外的支付主體的意愿[8-9]，依據當地的經濟水平和生態資源等相關因素，制定一套合理的激勵和競爭機制，并建立相應的森林生態效益補償標準等級[10]。森林生態補償涵蓋政府、生態保護者和生態保護的受益者三個主體。為推進政府主導的森林生態產品的補償，應建立以政府投資為主多方參與的森林生態建設投融資體系、完善森林生態補償相關的法律法規、加大財政對林業發展的支持以及建立森林生態效益核算體系和區域性森林生態補償標準[11-13]。現階段，政府主導的森林生態補償制度成本高，財政壓力大，以市場為主導的生態補償模式等相關研究亟待開展。通過明晰產權機制，健全投融資體系以及全力推進森林標志產品的建設工程等措施，激活森林生態補償市場[14]。從長期來看，森林生態效益市場化補償是必然趨勢，但有一些外部性非常明顯的領域，市場機制往往難以生效，公共財政的介入仍是必不可少的[15-16]。

2.森林碳匯交易

森林碳匯交易作為減緩氣候變化的重要手段，對森林碳匯產品的優化配置發揮著重要作用。目前，森林碳匯交易可以分為碳權交易模式和碳匯融資模式（圖3）。碳權交易模式是指森林碳權在碳交易制度下進入市場交換。通過建立林業碳匯標準體系和權威有效的第三方機構，搭建碳權交易平臺，規范碳權市場秩序，使碳權交易統一運行[17-19]。現階段，我國推進多種類型的林業碳匯項目，從而實現森林生態產品貨幣化。核證碳標準（Verified Carbon Standard，VCS）市場是國際市場中交易量最大、應用范圍最廣的項目。VCS在提升碳信用的環境完整性、注重項目的協同效益、搭建交易平臺的標準化數字技術應用等方面積累了豐富的實踐經驗，對我國自愿減排市場建設提供了很好的借鑒[20]。國內方面，目前主要通過國家核證自愿減排量（CCER）對林業碳匯進行開發和交易。林業碳匯融資指采取林業碳匯債券、林業碳匯股權融資、林業碳匯金融衍生品等方式以活躍森林碳匯市場[21-22]。

3.森林生態產業

森林生態產業是指充分利用森林資源實現森林生態產品的價值，為人類生存和發展創造最佳狀態環境的林業體系。發展森林生態產業，需要通過林地的確權，以林權抵押、購買收儲、林地托管、股份合作經營等方式將生態資源轉化為生態資產，進而按照市場交易完成森林資源的增值以及價值形態的轉化（圖4）。根據現代產權理論，在權責明晰、保護嚴格的背景下，人力與財力的投入方會增加，資源存量得到有效配置，進而推動經濟的持續發展[23-24]。首先，通過明確森林資源的產權歸屬、放寬經營權以及規范林地的流轉制度來激發經營主體的積極性是森林生態產業發展的基礎[25]。其次，借助林權抵押貸款，林業資產得以轉化為林業資本，從而實現林權使用價值的最大化[26]。贖買收儲、托管經營、合作經營等方式有力縮小了營林邊際成本，實現轉入戶的營林效益增加，同時還可以增加林農的租金收入，提高閑置資源的利用率[27]。最后，在此基礎上，開展造林撫育和集約經營。通過實施造林撫育計劃，優化森林的樹種結構和空間布局。通過發展特色經濟林、林下經濟、林產品制造與加工、森林旅游、森林康養等開展森林集約經營，實現產業融合發展[28]。

（二）森林生態產品價值實現的模式運用

1.森林生態補償

2020年新修訂的《森林法》提出建立森林生態效益補償機制。2021年中共中央辦公廳和國務院辦公廳發布《關于深化生態保護補償制度改革的意見》，提出完善公益林補償標準的動態調整機制，引導和推動地方建立完善森林生態補償制度。近年來，地方積極開展了森林生態補償的實踐探索（表1）。2018年，重慶市政府辦公廳發布《重慶市實施橫向生態補償提高森林覆蓋率工作方案（試行）》，依照方案有效建立了基于森林覆蓋率指標交易的生態產品價值實現機制，允許無法完成目標的區域向森林資源豐富的區域購買指標，有力促進轄區范圍內生態與經濟的平衡和良性循環。湖北省鄂州市對生態環境良好的梁子湖區開展各類生態產品價值核算，按照生態產品服務高強度地區向低強度地區溢出生態服務的原則，核算市內各區應支付的生態補償金額，生態產品價值實現渠道逐步暢通，森林生態產品供給不斷增加。山西省探索開展了公益林補償收益權質押貸款工作，在權屬證明、質押登記、賬戶監管等方面大膽創新，以點帶面，層層推進，有效拓寬了林業企業及農戶的融資渠道，促進了林權的流轉。

2.森林碳匯交易

2020年9月，我國明確提出“雙碳”目標。2021年7月，全國碳市場正式開市。2021年12月，《林業碳匯項目審定和核證指南》國家標準正式實施。在“雙碳”目標引領下，地方對林業碳匯產品價值實現展開了廣泛而深刻的探索（表2）。湖北省十堰市鄖陽區創新碳匯質押的擔保模式，通過“預期碳匯收益權+”的形式拓寬還款資金的來源，發展碳匯金融，釋放碳匯經濟效益。廣東省廣州市花都區通過引入第三方機構進行減排量核算，采取網上公開招標等措施開展公益林碳普惠項目，構建政府市場雙向發展、多方參與、共贏的生態產品價值實現機制。福建省三明市將林業碳匯試點與林業產業發展相結合，通過林業碳匯試點，深入推進集體林權制度改革，探索實踐了林票、林業碳匯等價值實現路徑，逐步打通森林生態價值轉化為經濟價值的渠道，促進碳匯生態產品的價值實現。

國家核證自愿減排量（CCER）是指在減排交易體系中自愿登記溫室氣體減排量，對包括林業碳匯在內的項目的減排量進行量化認證。2012年3月到2017年3月，我國CCER市場共運行了5年時間。其間，CCER價格長期在20—30元/噸左右。碳匯價格偏低造成林業碳匯項目收益回報偏低，一些林業碳匯項目經營開發成本遠高于其收入。2023年3月30日，生態環境部辦公廳公布《關于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議的函》，意味著CCER向重啟邁出關鍵一步，也將為林業碳匯項目打開全國市場。2023年7月7日，生態環境部正式發布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，為全國CCER交易市場提供了建設框架和管理規范。

3.森林生態產業

近年來，各地通過探索林地股份合作經營、林地托管經營、林權購買收儲以及林權質押貸款等方式促進森林生態產業發展。福建省沙縣創新集體經濟經營模式，按照強化管理權、盤活林地經營權、明晰收益權的原則，將集體賬內林地交由經濟股份合作社經營管理，實現資產股份化，重點建設穿山龍、黃山倒水蓮等沙縣小吃草根燉罐原料種植基地，同時發展森林旅游等康養產業，將生態優勢轉化為經濟優勢。湖南省溆浦縣實行林地托管的運營模式，信托公司與林農達成林地信托管理協議，進而承接、集中、整理林地流轉給林業企業/合作社，并從事林業開發經營，規模種植天麻、玉竹等中藥材以及高山霧菁茶和青錢柳茶，大力發展油茶林特色基地，增加林農和村集體財產性收入。安徽省旌德縣森林生態資源豐富，當地按照“政府搭臺、市場運作、農戶參與、企業主體”的模式，將分散化的森林生態資源聚合起來，流轉農戶的林地，發展種植香榧、白茶等，從整體上保護和經營森林生態資源。湖南省會同縣等地區借助質押貸款獨特的運作方式，滿足林企林農發展林業產業的資金需求，有效盤活森林資源，建立中藥材標準化種植基地，開展中藥材加工、健康食品研發以及醫藥康養與鄉村旅游等項目建設，使林企增加效益，林農享受實惠。

四、森林生態產品價值實現的現實困境

（一）森林生態產品產權不明晰

通過多次修訂《森林法》，我國不斷完善和深化集體林權制度改革。2020年新修訂的《森林法》著重規定了不同權利主體的合法權益以及權屬證書的核發等。近年來，一些地方探索了山林資源政府回購、股份合作經營等方式推動林權確權和流轉的林權改革實踐創新，但整體推進仍然不足。由于林地保障功能的限制，林權流轉面臨著高昂的成本、低意愿和過程復雜等困境，造成我國森林生態產品的價值實現和生態補償合作機制推進難度較大，森林生態補償工作的執行和糾錯成本升高。森林碳匯交易作為一項外部性顯著的活動，必須確立明確的產權結構。目前，我國碳匯林產權尚不明確，導致交易后期會產生產權糾紛和收入糾紛等潛在風險。產權不明晰使得森林生態產業的正負效益都存在溢出問題，很難進行邊界界定，存在責任分散導致無人負責的問題，從而無法實施科學管理，不利于森林生態產業的發展。

（二）森林生態產品價值核算未統一

2020年，《森林生態系統服務功能評估規范》和《陸地生態系統生產總值核算技術指南》相繼發布，為我國森林生態服務功能評價和價值評價提供了相應依據。2022年，國家林草局和國家統計局開展了森林資源價值核算試點。盡管如此，目前我國尚未能有效開展森林生態產品價值的科學核算。雖然近年來大部分省份的補償標準有所提高，但由于公益林的管理成本遠高于該補償標準，使得森林生態效益的轉化受限，造成林農經營意愿較低，森林生態產品供給不足。碳匯交易方面，雖然我國部分地區采用碳匯交易均價來解決碳匯價格定價難的問題，但交易過程中尚未形成統一的價格機制，導致森林碳匯生態產品難以實現跨區域交易。

（三）森林生態產品資金支持不足

林業投資不足是造成森林生態產品價值實現滯緩的重要原因。2021年，我國林業投資占GDP比重僅占0.34%。投融資主體以政府單位為主，政府投資占林業投資總額的56.2%，市場化程度較低。目前部分地區探索建立了森林覆蓋率指標交易以及公益林補償收益權質押貸款等做法，為其他地區開展森林生態產品價值實現提供了借鑒和參考。由于各地相關制度建設和市場建立程度不一，全面推進尚需要時間。隨著生態文明建設的推進以及雙碳目標的提出，財政補貼的范圍不斷擴大，對于森林生態補償的財政壓力也在不斷加大。同時，森林碳匯交易主要由政府推動，致使現有碳匯融資機制缺乏市場調節能力。由于碳匯林更注重生態效益導致森林碳匯缺乏融資渠道。當前，學術界對森林生態產業化的理論研究尚不夠深入，森林生態產品的市場制度尚未完善，金融機構尚未充分了解和參與森林生態產品交易市場，導致我國森林生態產業發展不暢。

（四）森林生態產品價值實現機制不完善

由于森林生態產品的“非排他性”特征，導致“搭便車”現象普遍存在，“誰受益、誰補償”模式難以推行。當前，一些地方探索通過推行公益林碳普惠等項目引導多方參與森林碳匯交易，但由于目前尚未建立健全森林碳匯交易機制，森林碳匯立法仍處于空白狀態，相關制度僅見于行政規章及政策性文件，并且國內的碳排放權交易市場體系仍為地方與全國市場并行，地方碳排放權市場由相關地區自行設立和運行，彼此之間獨立運行，導致森林碳匯市場的規范化程度較低，碳匯市場交易信息不對稱。長期以來，由于思想觀念的落后以及對短期利益的盲目追逐，導致我國林業產業結構不合理，第一產業一直占據著相當大的比重，第二產業的發展則存在著明顯的短板，主要集中在初級加工階段，技術水平相對滯后。隨著我國不斷推進林業一二三產業融合發展，林業第三產業的發展步伐逐漸加快，但仍存在產業鏈不完整、產品整體附加值低、缺乏區域特色等問題，影響森林生態產業的發展。

五、森林生態產品價值實現的對策建議

（一）明晰森林生態產品的產權

明晰產權可以促進有效激勵機制的建立，從而激勵所有者自發地調整自身行為，以尋求最優的資源配置方案。改革現行的森林資源產權制度，使其適應市場經濟發展需要，首先確立一套明確的森林資源產權制度，該制度應具有清晰的所有權歸屬、明確的權責、嚴格的保護措施、順暢的流轉流程以及有效的監管機制。其次，各級林業行政主管部門應協調配合，建立全面的森林資源調查監測機制，并及時組織開展森林資源清查工作，完善相關林地資源檔案管理制度，實時掌握林地資源產權變化情況。最后，拓展林地經營權權能，鼓勵采取林地股份合作、林地托管等多種方式探索更多放活林地經營權的有效途徑，需進一步制定相關政策，并明確流轉的相關主體、程序和流程。

（二）統一森林生態產品的價值核算

積極培育森林生態服務價值評估機構，統一森林生態產品的價值核算，以森林生態產品價值核算助力森林生態產品價值實現。針對森林生態產品價值實現的不同路徑，構建區域性森林生態產品價值核算體系。在此基礎上，推動森林生態產品價值核算和實踐結合，健全公益林補償標準動態調整機制，鼓勵地方結合實際開展公益林差異化補償，提高林農的經營意愿。考慮不同地區森林生態產品數量和質量，建立完善的森林碳匯定價機制，建立覆蓋各級行政區域的森林碳匯生態產品價值統計制度以及體現市場供需關系的森林生態產品價格形成機制，形成跨區域一體的森林碳匯產品價值實現框架，為實現跨區域森林碳匯產品的交易奠定基礎。

（三）創新森林生態產品的融資模式

針對森林生態產品的資金支持不足的問題，應著眼于森林生態產品的金融路徑創新。創新森林生態產品的融資模式，如探索發展森林生態產品的股權、森林生態產品期貨以及森林生態產品債券等多種金融工具，使森林生態產品和金融工具融合發展。逐步提升在森林生態領域對產品經營開發主體的貸款政策支持，著力于提升金融服務效能，優化融資成本，鼓勵政府性融資擔保機構的擔保政策傾斜，吸引社會資本和民間資本等多元主體進入。同時應該加大對森林生態產品金融方面的理論研究與實踐探索，大力發展相關專業人才，建立健全相關制度保障，推動金融機構廣泛參與到森林生態產品的相關項目中，增強森林生態產品的融資力度，為森林生態產品的價值實現提供更充足的資金保障。

（四）完善森林生態產品價值實現機制

著力完善森林生態產品價值實現機制，推進森林生態產品價值實現。首先，應健全森林生態補償機制，協調各方利益，促使政府外的森林生態受益者參與森林生態補償，保護森林生態保護者的利益。在生態補償工作推進過程當中，應將公益林分類界定與補助政策相結合，統籌分配生態保護補償資金。其次，要優化完善我國森林碳匯交易制度，建立森林碳匯產品市場交易法律法規以及健全統一的森林碳匯產品交易平臺。國家參與和監督森林碳匯產品的市場交易，并建立相應的風險評估機制。最后，健全森林生態產業發展機制，發展森林生態產業時要借助森林生態系統的資源優勢，因地制宜拓寬產業鏈，充分利用森林資源，開展復合生產經營，發展多元化林下經濟，做到資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展。●

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【基金項目】 貴州省高校人文社會科學研究項目“貴州踐行‘兩山’理論和綠色發展能力建設研究”（2023GZGXRW167）

【作者簡介】 杜雪蓮（1981— ），女，土家族，貴州思南人，博士，貴州財經大學經濟學院教授、碩士生導師，研究方向：資源環境與生態經濟；袁銘（1999— ），女，河北邢臺人，貴州財經大學經濟學院碩士研究生，研究方向：生態經濟；彭偉輝（1983— ），男，內蒙古赤峰人，博士，貴州財經大學經濟學院副教授、碩士生導師，研究方向：綠色技術創新