高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定工作規(guī)范化路徑探析

周璐瑩

（泰州學(xué)院 江蘇 泰州 225300）

1 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定工作規(guī)范化的意義

1.1 精準(zhǔn)確定資助對象

2019 年江蘇省出臺家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法，明確了各級各類學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定程序，包括：提前告知、學(xué)生申請、學(xué)校認(rèn)定和結(jié)果公示四個(gè)步驟。學(xué)生提交的資助申請表，學(xué)校在認(rèn)定時(shí)往往會由班級到年級或?qū)W院再到學(xué)校層面進(jìn)行認(rèn)定及審核把關(guān)[1]，核對有關(guān)證明文件、實(shí)地入戶走訪、個(gè)別談話、大數(shù)據(jù)分析、量化考核、民主評議等。認(rèn)定過程的規(guī)范性、科學(xué)性、公正性既是精準(zhǔn)確定資助對象的關(guān)鍵，又成為高校認(rèn)定困難生環(huán)節(jié)中的決定性因素，直接影響認(rèn)定過程和結(jié)果的公平性。

1.2 創(chuàng)設(shè)誠信資助環(huán)境

高校在資助育人的全面建設(shè)上，需加強(qiáng)資助與育人的深度融合。實(shí)現(xiàn)規(guī)范家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定，將誠信體系構(gòu)建融入認(rèn)定過程是關(guān)鍵一環(huán)。誠信體系的構(gòu)建不僅對高校思想政治教育起著積極的作用，而且在實(shí)現(xiàn)規(guī)范精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的同時(shí)，會幫助學(xué)生樹立起正確的價(jià)值觀念，以及完善自身的修養(yǎng)。誠信教育科學(xué)、全面、有效的開展，能提高學(xué)生在資助過程中的綜合素質(zhì)，使其養(yǎng)成良好的誠信習(xí)慣，創(chuàng)設(shè)校園誠信資助的美好環(huán)境。

1.3 提升精準(zhǔn)資助工作水平

家庭經(jīng)濟(jì)困難生精準(zhǔn)認(rèn)定工作的規(guī)范化能有效防止認(rèn)定過程、資源公平分配過程中舞弊行為的發(fā)生。認(rèn)定工作的規(guī)范化可增強(qiáng)高校精準(zhǔn)資助工作的透明度和可信度，提升學(xué)生和社會對學(xué)校資助工作的信任度，有助于吸引更多社會資源投入高校資助工作，使真正困難的學(xué)生獲得社會的支持，也有助于高校樹立良好的社會形象和聲譽(yù)，更好地開展精準(zhǔn)資助工作，提升工作質(zhì)量和效率，為有需要的學(xué)生提供更有效的幫助和支持。

2 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定工作存在的問題

2.1 家校信息不對稱

認(rèn)定結(jié)果不準(zhǔn)確的重要因素之一即信息不對稱。學(xué)生、家長提供的家庭經(jīng)濟(jì)狀況不排除存在謊報(bào)、虛報(bào)等行為，而學(xué)校的核實(shí)手段有限，主要依靠對證明材料的審核來判定學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。同時(shí)，并非所有學(xué)生的申請證明材料都是完整且真實(shí)的，有申請材料存疑的現(xiàn)象，如部分學(xué)生的申請材料存在不實(shí)情況，故意夸大或隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況，以獲取更多的經(jīng)濟(jì)援助；部分學(xué)生會因通過家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定來申請國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等國家級獎(jiǎng)項(xiàng)，偽造申請材料和收入證明，以此騙取困難生身份以及相應(yīng)的學(xué)校資助[2]。

2.2 缺乏有效的核查機(jī)制

目前，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定手續(xù)，多是簡單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具證明材料，此類材料中的水分有多少，實(shí)則無法估計(jì)，具體情況還需進(jìn)一步論證。家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定等級也主要依靠材料來判斷，缺乏對材料的核實(shí)與驗(yàn)證，易造成認(rèn)定結(jié)果的不準(zhǔn)確性。部分家庭經(jīng)濟(jì)非常困難的學(xué)生，由于各種因素往往拿不到相關(guān)的證明，而與之相對應(yīng)的擁有較好社會關(guān)系的學(xué)生，想辦法開出虛假、有難度的證明材料，以獲取利益。同時(shí)，一些自尊心強(qiáng)的困難學(xué)生，害怕將家庭的窘?jīng)r展現(xiàn)在大家面前，抗拒提出申請，致使國家助學(xué)金得不到有效的利用。綜上，有效的核查機(jī)制重要且必要。

2.3 基層民主評議方式單一

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定評議工作一般分為三級評議，即專業(yè)班級、學(xué)院和學(xué)校。學(xué)校或?qū)W院參與家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的學(xué)生人數(shù)眾多，因此學(xué)院或?qū)W校層面的工作多為資格審查和確定班級評議建議名單結(jié)果。專業(yè)班級評議則是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的核心部門。參與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的主要工作人員即輔導(dǎo)員、班主任和班級學(xué)生代表，核實(shí)困難申請材料的任務(wù)便落在他們頭上。但實(shí)際上，大部分學(xué)生都是家校相距較遠(yuǎn)，和學(xué)校、教師溝通受限。雖然學(xué)校教師會進(jìn)行實(shí)地走訪，但學(xué)生家庭住址分布較散，也無法了解所有學(xué)生的真實(shí)情況。局限于表面的了解，老師們自然很難對評定小組的想法有異議。因不想同班同學(xué)關(guān)系尷尬，部分班級評議小組成員糾結(jié)于真假情況，最后只能贊同。諸如此類的因素導(dǎo)致對認(rèn)定中出現(xiàn)的疑點(diǎn)無法準(zhǔn)確研判，不能對學(xué)生進(jìn)行公平、公正的等級評定[3]。

2.4 監(jiān)督機(jī)制不健全

嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的兜底環(huán)節(jié)。不健全的監(jiān)督機(jī)制會破壞精準(zhǔn)認(rèn)定工作的公平性。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定結(jié)果公示面臨兩難境地，一般只有通過江蘇省資助系統(tǒng)信息比對的建檔立卡戶、低保戶和殘疾等情況的學(xué)生才可免公示，其他大部分學(xué)生的認(rèn)定結(jié)果都需通過公示。公示的必要性是不容置疑的，但部分學(xué)生也會因?yàn)楣荆瑩?dān)心其他同學(xué)知道自己的家庭情況而放棄資助。另外，信息反饋渠道不暢通，若學(xué)生提供的證明材料與真實(shí)情況不符，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修改評議結(jié)果，因此經(jīng)常會出現(xiàn)部分學(xué)生在評議結(jié)束后展現(xiàn)與其所描述的家庭情況不相符的消費(fèi)水平，但依舊獲得國家資助的現(xiàn)象。

3 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定工作規(guī)范化的關(guān)鍵點(diǎn)

3.1 規(guī)范化起點(diǎn)，找準(zhǔn)資助對象

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的起點(diǎn)是要找到真正需要國家資助的學(xué)生。當(dāng)前，在精準(zhǔn)扶貧的背景下，國家建設(shè)全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在認(rèn)定過程中，凡是在系統(tǒng)中能查詢到信息的建檔立卡戶及低保戶均納入國家資助范圍，是通過家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的當(dāng)然對象。另一部分對象是不在庫內(nèi)但同樣需要資助的學(xué)生。江蘇省《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法》中指出，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為本人及其家庭的經(jīng)濟(jì)能力難以滿足其在校期間的學(xué)習(xí)和生活基本支出的學(xué)生，在規(guī)范化過程中必須考慮高校資助的特殊性和進(jìn)階性，精準(zhǔn)資助這部分學(xué)生。

3.2 規(guī)范化重點(diǎn)，制訂認(rèn)定規(guī)則

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定評議過程中考慮到便利性，一般會直接根據(jù)申請學(xué)生提供的材料量化打分，根據(jù)分?jǐn)?shù)確定等級。但在操作過程中，某些因素很難量化，根據(jù)文字材料評議較為抽象，評定等級不準(zhǔn)確。要將家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定規(guī)范化，制訂可行的認(rèn)定規(guī)則是至關(guān)重要的。認(rèn)定規(guī)則的制訂則需要考慮規(guī)則的可行性和可操作性，認(rèn)定過程透明化的同時(shí)也能減少班級間評議標(biāo)準(zhǔn)不一導(dǎo)致困難情況相似等級確定相差較大的情況。

3.3 規(guī)范化聚點(diǎn)，結(jié)合立德樹人

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的終點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)資助，精準(zhǔn)資助的目標(biāo)則是要實(shí)現(xiàn)資助育人，通過資助為大學(xué)生成長成才保駕護(hù)航。在立德樹人的大背景下，資助工作更要重視培養(yǎng)受資助學(xué)生的綜合能力。通過家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的規(guī)范化扶貧、扶志、扶智、扶德，著力培養(yǎng)受助學(xué)生的誠信意識，在規(guī)范化過程中強(qiáng)調(diào)對受助學(xué)生個(gè)人征信情況的考慮, 加強(qiáng)受助學(xué)生的誠信教育，確保了規(guī)范的有效執(zhí)行。此外，還可制訂義工服務(wù)要求，加強(qiáng)學(xué)生的感恩教育，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬臶4]。

4 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定工作的規(guī)范化路徑

4.1 明確規(guī)范的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序

針對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，需要制訂一套明確的標(biāo)準(zhǔn)，包括家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況、社會救助情況等方面的指標(biāo)。如建檔立卡、低保、殘疾、孤兒等困難情況應(yīng)認(rèn)定為特別困難，根據(jù)家庭人均年收入或消費(fèi)情況，每月消費(fèi)超過一定數(shù)額則不能申請家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定等。

在規(guī)范認(rèn)定程序方面，首先要規(guī)范政策宣傳，由點(diǎn)及面，結(jié)合不同班級、年級和學(xué)院不同層面進(jìn)行宣講和宣傳，確保宣傳全覆蓋；其次，規(guī)范評議過程，評議小組規(guī)范選拔，包括輔導(dǎo)員、班主任、班委及班級學(xué)生，宿舍或好友規(guī)避，真正做到“獎(jiǎng)學(xué)金從優(yōu)中選優(yōu)，勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金從貧中選優(yōu)，助學(xué)金從貧中選貧”。最后規(guī)范公示，采取恰當(dāng)?shù)墓痉绞剑[去學(xué)生關(guān)鍵信息，在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行困難等級公示。

4.2 規(guī)范嚴(yán)格的審核和監(jiān)督機(jī)制

對于申請材料的審核，除評議小組審議外，還應(yīng)設(shè)立專門的審核人員，確保審核的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性。第一，要建立監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對認(rèn)定結(jié)果要嚴(yán)格把關(guān)。依托全國或各省資助管理系統(tǒng)對困難學(xué)生信息進(jìn)行比對，嚴(yán)格核查學(xué)生提供的殘疾證、低保證等證明材料。設(shè)立隨機(jī)抽查的機(jī)制，將經(jīng)與地方政府、村委會、家長、個(gè)人核實(shí)后的數(shù)據(jù)與學(xué)生所填數(shù)據(jù)比對，將誠信情況如實(shí)錄入個(gè)人誠信檔案表，對違規(guī)行為進(jìn)行懲處。第二，充分發(fā)揮班級、學(xué)院民主評議組的作用，通過各評議組成員相互監(jiān)督、建立信息反饋渠道等多種途徑，獲取申請人的家庭資料及消費(fèi)情況，對不誠信行為立即進(jìn)行舉報(bào)，并進(jìn)行責(zé)任追究。在家庭經(jīng)濟(jì)困難程度認(rèn)定工作中，要加入學(xué)生群體的監(jiān)督，體現(xiàn)失信問責(zé)。注意匯總?cè)罕姷慕ㄗh意見，將保密貫徹到底。第三，對受資助學(xué)生的后續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，不定期觀察學(xué)生的消費(fèi)水平和資助資金是否隨意揮霍，督促資助資金得到合理的使用。

4.3 規(guī)范誠信條例和誠信檔案制度

根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，及時(shí)完善調(diào)整學(xué)校及學(xué)院誠信條例，配套設(shè)置誠信行為和不誠信行為的獎(jiǎng)懲，新生在入學(xué)教育中就開始學(xué)習(xí)誠信條例，并在每次家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定時(shí)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，從而避免制度缺陷或者執(zhí)行不嚴(yán)導(dǎo)致的學(xué)生破壞誠信原則現(xiàn)象，根除部分學(xué)生存在的僥幸心理，高度重視學(xué)校的誠信制度，達(dá)到用誠信條例的強(qiáng)制作用來規(guī)范學(xué)生行為的目的。同時(shí)，要建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中的學(xué)生誠信檔案，將《家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請表》存檔，讓學(xué)生對失信行為造成的嚴(yán)重后果有清醒的認(rèn)識，防微杜漸，減少不誠信行為的發(fā)生[5]。

4.4 營造良好的校園誠信氛圍

在每學(xué)年開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作前對被認(rèn)定學(xué)生進(jìn)行誠信教育。利用學(xué)校及學(xué)院宣傳欄、學(xué)校學(xué)院官方網(wǎng)站、校園廣播、主題班會等多渠道、多形式的宣傳手段，以宣傳大學(xué)生誠信模范先進(jìn)事跡為重點(diǎn)，大力宣傳學(xué)生身邊的真實(shí)事跡，發(fā)揮環(huán)境育人和朋輩教育的作用。圍繞誠信資助主題開展系列學(xué)生誠信教育活動，讓學(xué)生在真實(shí)的情境中感悟誠信的重要和魅力，引導(dǎo)學(xué)生自覺堅(jiān)守誠信底線，營造濃厚的校園誠信氛圍，增強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定規(guī)范化的育人效果。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定是資助工作的重要一環(huán)，積極推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定規(guī)范化，有效杜絕學(xué)生申請助學(xué)金及各類獎(jiǎng)學(xué)金的不誠信行為，提升認(rèn)定精準(zhǔn)度，從而讓相關(guān)資助政策發(fā)揮應(yīng)有的幫扶作用。