以調研評估工作助推基層檢察院建設高質量發展

趙藝林

摘 要：2023年以來，河南省許昌市人民檢察院結合主題教育，對所轄6個基層檢察院開展了以“聚焦高質量 推進現代化”為主題的調研評估，找準了政治建設、業務建設、隊伍建設、制度建設、數字化建設、作風建設等制約基層檢察工作高質量發展的突出問題，從理念轉變、工作落實、能力提升、規范管理、動能培育、紀律作風六個方面，明確了推進基層檢察工作高質量發展的努力方向。

關鍵詞：基層檢察院建設 調研評估 高質量發展

為深入開展調查研究工作，全面把握基層檢察院建設整體情況，找準制約基層發展的突出問題，助力基層檢察院建設提檔升級，河南省許昌市人民檢察院（以下簡稱“許昌市院”）對6個基層檢察院開展了以“聚焦高質量 推進現代化”為主題的調研評估工作，努力找準制約基層檢察工作發展的問題短板，探索高質量發展的實踐路徑，為推動基層檢察工作現代化奠定堅實基礎。

一、許昌市院開展調研評估的主要做法

（一）堅持政治統領，突出前瞻性

著眼前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，探索推動基層檢察院建設的方式和方法，把調研評估作為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的具體舉措，作為全面貫徹中共中央在全黨大興調查研究工作要求的務實載體，作為認真落實中央大抓基層和最高檢、河南省人民檢察院（以下簡稱“河南省院”）狠抓基層檢察院建設工作部署的重要抓手，作為強力推進許昌市院黨組“六抓”“三出”［1］ 工作要求的有力依托，作為有效探索開展政治督察的重要途徑，作為積極配合巡視巡察的有效方法，認真謀劃，全力推進。

（二）堅持系統觀念，突出全面性

調研評估工作小組組長由許昌市院檢察長擔任，抽調兩級院業務骨干擔任組員，經過黨組會、黨組擴大會等形式統一思想、凝聚共識，制定實施方案，細化方法步驟，明確工作程序，嚴明紀律要求。調研評估開始前，由各業務條線對辦結案件進行全面評查，并對各基層檢察院工作進行綜合評價。調研評估開始后，調研評估小組采取民主測評、知識測試、實地檢查、抽取審閱案件卷宗、查閱資料、座談交流等方式，圍繞政治建設、業務建設、隊伍建設、紀律作風建設、大數據檢察戰略建設、管理規范化建設等方面對每個基層檢察院進行評估。

（三）堅持實事求是，突出客觀性

堅持一切從實際出發，既在“求真”上下功夫，更在“務實”上做文章，對發現的創新經驗、典型做法進一步深入了解，對發現的問題線索、短板不足進一步深入核實，對成績不夸大，對問題不回避，亮點經驗用工作成效證明，存在問題用具體事例支撐，客觀公正為基層檢察院精準畫像，全面、精準掌握各基層檢察院隊伍結構、精神狀態、司法理念、辦案質效及管理水平。

（四）堅持問題導向，突出針對性

聚焦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和貫徹落實上級部署要求情況，聚焦領導班子履職情況，聚焦干警能力作風提升和工作質效情況，緊緊圍繞理念轉變、業務能力、紀律作風、落實執行等方面開展調研評估，努力從會議記錄里“看”問題、從卷宗材料里“查”問題、從財務報表里“篩”問題、從座談交流中“聽”問題、從測評測試中“理”問題，逐院形成問題清單，有針對性地幫助基層檢察院找準問題癥結、理清發展思路。

（五）堅持改進作風，突出務實性

調研評估人員嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神和各項檢察紀律，力戒形式主義、官僚主義，只查看已有材料，不開全體會議，不聽取綜合匯報，盡量不給基層檢察院添麻煩、增負擔，不影響基層檢察院正常辦公辦案。堅持科學評判，對各基層檢察院的評價只畫像、不排名。堅持用心用情，及時面對面指出問題、手把手指導改進、點對點解答困惑，進一步凝聚檢察工作高質量發展的合力。

（六）堅持效果為要，突出嚴肅性

認真落實基層檢察院建設市院“主抓”、基層檢察院“主責”責任，許昌市院檢察長深入一線，具體指導并參與調研評估工作。市院黨組會詳細聽取匯報，對評估報告逐一審核把關，班子成員分別帶隊逐院進行反饋，各基層檢察院黨組召開專題會議制定整改措施。許昌市院黨組及時對整改情況督促檢查，針對需要市院從制度、機制上解決的共性問題，由許昌市院相關部門研究提出解決方案和工作制度。

二、通過調研評估發現制約基層檢察院發展的主要問題

（一）政治建設方面

存在“重黨務輕黨建、重安排輕問效、重形式輕內容、重表面輕實質”現象，政治建設培根鑄魂的作用發揮不夠充分。政治理論學習形式化、碎片化、表面化，“動力不足”不愿學、“淺嘗輒止”不善學、“借口太忙”不勤學的情況較為普遍。黨建工作規范化、標準化還有差距，重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。“黨管意識形態”要求落實不到位，思想政治工作重形式輕質效，談心談話不夠不深入，陣地管理相對粗放。

（二）辦案質效方面

司法理念轉變還不到位，在加強總結提煉、做好司法辦案“后半篇文章”上差距明顯。貫徹落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》和河南省委、許昌市委分別印發的《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的實施意見》，以能動履職服務保障許昌高質量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區的成效還不突出。監督質效不夠高，統籌“天理國法人情”、做到“三個善于”、實現“三個效果”還有差距。辦案程序不夠規范，文書制作、卷宗裝訂質量還不夠高，指導性案例、典型案例運用不足。

（三）隊伍結構方面

推進隊伍建設的前瞻性和能動性發揮不夠，在人崗相適、能力發揮、士氣激發等方面短板明顯。斷層現象比較突出，隊伍年齡老化問題沒有得到實質性解決。編制使用不夠規范，混編混崗現象較為突出。結構失衡趨勢明顯，基層檢察院干警第一學歷為法律本科的占比較低。獎優罰劣落實不力，結果運用導向不夠鮮明，“鞭打快牛”現象不同程度存在，司法行政“空心化”問題尤為突出。

（四）檢察管理方面

沒有完全樹立用制度管人管事管權的理念。制度建設不夠系統，制度設計不夠科學，制度規劃的前瞻性、統籌性欠缺，沒有真正形成系統科學、長期管用的成熟體系。制度執行不夠有力，存在“上熱中溫下冷”現象，落實上級部署有時還停留在紙面上、口頭上。事務管理不夠規范，開會發文、機要保密、檔案歸檔等方面還有管理漏洞。

（五）數字賦能方面

數字檢察理念樹得不牢，用數據說話、用數據決策、用數據增效的理念還未形成。業務主導不力，在法律監督模型需求挖掘、立項把關、數據協調、應用推廣等方面的作用發揮不夠，還沒有很好解決“船”和“橋”的問題，業務工作“出題”、數字檢察建設“答題”的局面還未形成。基層普遍缺乏既精通檢察業務，又具備“善于獲取數據、分析數據、運用數據”技術的復合型人才。

（六）作風淬煉方面

貫徹“嚴管就是厚愛、監督就是保護、處理就是挽救”理念還不到位，監督執紀問責存在失之于寬、失之于軟現象。主體責任落實還有差距，一定程度存在重安排部署、輕督查督辦，重批評教育、輕動真碰硬的問題。監督管理不夠有力，存在“好人主義”現象，大督察格局尚未真正形成。“三重一大”事項報備不及時，“三個規定”填報不夠規范，選擇性填報、湊數填報、突擊填報等問題時有發生。

三、推進基層檢察院建設高質量發展的建議

緊緊圍繞河南省院“百院提升工程”［2］ 安排部署和許昌市院“六抓”“三出”工作要求，以調研評估問題整改為契機，堅持不懈爭先進、創一流，努力推動基層檢察院政治強、業務強、服務強、隊伍強、保障強、數字強“六強”，以基層建設高質量推進檢察工作現代化。

（一）以主題教育為著力點，狠抓理念轉變

深入開展主題教育，用黨的創新理論有效提升檢察干警馬克思主義看家本領。做好與檢察工作實際“結合”文章，靠學習強基礎、靠討論聚共識、靠評查促轉變，努力以習近平法治思想引領司法檢察理念深化、變革。牢牢把握從政治上著眼、從法治上著力，加快推動理念轉變，努力做到“講政治、講法治、講策略”，以“得法、得當、得力、得人心”的良好效果為大局服務、為人民司法、為法治擔當。

（二）以“高質效辦好每一個案件”為落腳點，狠抓工作落實

樹牢正確的政績觀，堅持實事求是、遵循司法規律、保持立場定力、突出質效優先，既創造性地開展工作，又堅持“在憲法和法律及監督規則確定的框架范圍內展開”，努力讓“高質效辦好每一個案件”成為檢察履職辦案的基本價值追求。建立健全業務管理工作規范，嚴格執行落實“六抓六戒”［3］強力推進工作六項制度，讓求真務實、擔當實干成為鮮明履職特征。

（三）以高素質檢察隊伍建設為出發點，狠抓能力提升

緊扣“5+1+4”［4］能力提升計劃，建立健全年輕干部“發現、鍛煉、管理、使用”全鏈條，深化師傅帶徒弟人才培養模式，讓年輕干警在大案要案中錘煉提升實戰能力、在綜合工作聯合攻堅中錘煉提升統籌能力，同時以推進特邀檢察官助理工作為契機強力提升專業化能力，引導干警努力練就“四項基本功”，著力培養有智慧有境界有操守的新時代檢察官、有志氣有擔當有奉獻的新時代許檢人。

（四）以建立完善長效機制為切入點，狠抓規范管理

堅持“當下改”與“長久立”相結合，充分發揮市院機關條線牽頭作用，針對基層檢察院管理意識不強、管理水平不高、管理缺章法、管理隨意化等突出問題，以規范化、制度化、標準化為突破口，從制定工作流程圖、建立修訂匯編工作制度、完善工作臺賬等基礎性工作入手，構建系統完備、科學嚴密、上下銜接、執行有效的制度體系，為檢察工作高質量發展奠定制度保障。

（五）以推進數字檢察戰略為支撐點，狠抓動能培育

努力推動實現業務主導下的業務與技術深度融合，對內整合資源、凝聚工作合力，應用盡用上級檢察院推廣模型，因地制宜開展數字監督模型研發，對外主動融入、發揮積極作用，建立有效協調機制，努力構建“業務主導、數據整合、技術支撐、重在應用”的數字檢察工作機制，以數字檢察輔助司法辦案、優化檢務管理、助力檢察為民、促進訴源治理。

（六）以全面從嚴管黨治檢為關鍵點，狠抓紀律作風

清醒認識“兩個永遠在路上”，清醒認識檢察干警沒有天然免疫力，清醒認識檢察隊伍必須警鐘長鳴，以認真做好巡視巡察和政治督察整改為契機，扎實開展以案促改和警示教育。嚴格落實新時代政法干警“十個嚴禁”和防止干預司法“三個規定”，出臺并認真落實加強對兩級院一把手、班子成員和中層干部管理監督的意見，毫不松懈、毫不手軟地嚴管隊伍、嚴抓紀律、嚴處害群之馬，努力鍛造忠誠干凈擔當的檢察鐵軍。

四、開展基層檢察院建設調研評估工作的啟示

（一）調研評估要主動求新應變

新時代新征程上，檢察工作邁入了新的發展階段。最高檢《關于加強新時代基層檢察院建設的意見》，也賦予了基層檢察工作新的內涵和新的使命。在這樣的大背景下，推進基層檢察工作必須與時俱進，在順應時代之變中找準方向思路。開展基層檢察院建設調研評估是落實最高檢、河南省院決策部署的一種新的嘗試，為強化基層檢察工作提供了一個新的方案，要在認真總結提高的基礎上持續開展下去。

（二）調研評估要堅持守正創新

圍繞中央、省委、市委關于開展大興調查研究工作要求，結合許昌檢察實際，注重運用“兩個轉化”方法論［5］，找到了基層檢察院建設調研評估這一大興調查研究的“檢察版”和“許檢版”。在調研評估期間嚴格遵循習近平總書記“深、實、細、準、效”［6］的調研工作要求，堅持實事求是、守正創新，推動調研評估取得扎實成效。

（三）調研評估要力求常態長效

基層檢察院建設調研評估兼顧質量和效率，既不影響基層工作，又取得了應有效果。要繼續探索深化，將調研評估與基層檢察院年度考評結合起來，堅持常態化制度化開展，在總結經驗、不斷完善的基礎上持之以恒，久久為功，不搞運動式、一陣風的形式主義。

（四）調研評估要狠抓整改提升

開展調研評估讓基層檢察院自覺擰緊螺絲、上緊發條，提升司法辦案水平，更重要的是找到了制約基層發展的問題和不足。下一步要堅持問題導向，扎實做好整改“后半篇文章”。同時對調研評估中發現的亮點品牌和經驗典型大力宣傳，形成可推廣、可復制、可傳播的基層檢察院建設模式，為全國基層檢察院建設貢獻許昌智慧、許昌方案。

（五）調研評估要完善制度機制

“基層檢察院是整個檢察機關的基礎，基層檢察工作是全部檢察工作的基礎”［7］，基層活則全盤活，基層強則全省強。要把基層檢察院建設工作放到許昌高質量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區的全局、檢察事業發展的大局中去謀劃，下大力氣建立健全工作機制，推動基層檢察院建設更好地融入檢察履職高質量、檢察工作現代化，不斷開創檢察事業發展新局面。

*河南省許昌市人民檢察院黨組書記、檢察長、二級高級檢察官［461000］

［1］ “抓理念轉變、抓規范管理、抓動力培育、抓能力提升、抓紀律作風、抓工作落實”和“出導向、出人才、出精品”。

［2］ “百院提升工程”是河南省院黨組提出的著力推進的“三大工程”之一，分別是“質效工程”“鐵軍工程”“百院提升工程”。

［3］ “六抓六戒”是河南省院黨組抓工作落實的具體要求。即提升站位抓落實，力戒本位主義；圍繞重點抓落實，力戒均衡主義；統籌謀劃抓落實，力戒事務主義；持續深化抓落實，力戒形式主義；示范帶頭抓落實，力戒官僚主義；與時俱進抓落實，力戒本本主義。許昌市院結合實際，建立了落實“六抓六戒”強力推進工作六項制度，要求黨組成員與分管同志共同研究推進工作、重點案件重要工作定期點評、基層檢察院班子參加市院工作講評、市院黨組與基層檢察院班子成員定期談話、基層檢察院班子成員點名述職、中層以上干部帶頭上講臺。

［4］ “5”即河南省委提出的提升政治能力、專業能力、改革創新能力、統籌發展和安全能力、群眾工作能力。“1”即許昌市委提出的在逐步提升“五項能力”的基礎上，最終提升實戰能力。“4”即許昌市院結合實際提出的“四項基本功”：強化學習、把握大勢大事大局的基本功，調查研究、主動謀劃工作的基本功，攻堅克難、攻山頭拿牌子的基本功，總結提高、推廣亮點經驗的基本功。

［5］? 許昌市院探索總結的重要工作方法，把“黨委版”轉化為“檢察版”、把“豫檢版”轉化為“許檢版”。

［6］ 習近平：《調研工作務求“深、實、細、準、效”》，載習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2018年版，第1頁。

［7］? 《一個關鍵性會議，事關檢察事業長遠發展！》，最高人民檢察院公眾號https：//mp.weixin.qq.com/s/IUPZCtmIlIopfjbzi50wdg，最后訪問日期：2023年12月21日。