黃凌霄
摘要:前山街道位于珠海市主城區(qū)香洲區(qū),轄區(qū)屬于城鄉(xiāng)接合部,人口密集、老舊小區(qū)數(shù)量多、消防業(yè)態(tài)復(fù)雜,具有一定的代表性,現(xiàn)就轄區(qū)火災(zāi)形勢進行分析,提出防范對策,以期為其他地區(qū)的防火工作提供一定參考。
關(guān)鍵詞:火災(zāi)形勢;老舊小區(qū);防范對策
中圖分類號:D631.6? ? ? 文獻標識碼:A? ? ? ?文章編號:2096-1227(2024)01-0019-05
1 轄區(qū)基本情況
前山街道位于珠海市香洲區(qū)西南,北鄰鳳山街道,東鄰梅華街道,西以前山河為界與南屏鎮(zhèn)相接,南連拱北街道。共有18社區(qū),面積約18km2,常住人口21.56萬人,其中戶籍人口11.89萬人。轄區(qū)有重點單位81家,一般單位800余家,小型場所5300余家,小區(qū)165個,出租屋798棟,學(xué)校17家。
2 火災(zāi)形勢分析
2.1? 前山街道消防救援分局接處警情況分析
2021年1月1日至2023年6月30日,珠海市香洲區(qū)前山消防救援站共接警出動879起(其中火災(zāi)撲救201起,搶險救援206起,社會救助320起,其他79起,增援73起),出動消防車1620輛次,出動警力8154人次,搶救被困人員105人,疏散被困人員122人。從出警區(qū)域來看,轄區(qū)火警及災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)為消防設(shè)施陳舊的老舊小區(qū)和室外草地等處,主要原因是電氣短路、亂丟煙頭、燒垃圾、用火不慎等。
2.2? 火災(zāi)風險形勢基本情況分析
2021年1月1日至2023年6月30日,轄區(qū)共發(fā)生火災(zāi)201起。從發(fā)生火災(zāi)的原因來看,電氣線路年久失修引起老化短路、亂扔煙頭與燒垃圾比重較大。其中,電氣短路35起,占總起數(shù)的17.42%;亂扔煙頭46起,占總起數(shù)的22.89%;燒垃圾23起,占總起數(shù)的11.44%;居民用火不慎21起,占總數(shù)10.44%;車輛自燃15起,占總數(shù)7.46%;電動自行車或者電池室內(nèi)充電6起,占總數(shù)2.98%;其他火災(zāi)原因55起,占總數(shù)27.36%。從發(fā)生火災(zāi)的時間段來看,白天100起占49.75%,凌晨38起占18.9%,晚上63起占31.34%。從發(fā)生火災(zāi)的區(qū)域來看,住宅小區(qū)占27.27%,工廠企業(yè)占9.09%,室外草地等占59.09%。
2.3? 典型事故案例
電動自行車火災(zāi)時有發(fā)生,產(chǎn)生危害巨大。2022年以來,整個香洲區(qū)發(fā)生電動自行車火災(zāi)13起(含電動自行車蓄電池熱失控),占火災(zāi)總數(shù)6%,雖然占比不高,但是電動自行車發(fā)生火災(zāi)時危害巨大,容易造成人員傷亡。2022年7月17日凌晨,香灣街道某小區(qū)一租客將電動自行車電池拆卸帶回家中充電發(fā)生火災(zāi),未造成人員傷亡,主要燒毀了沙發(fā)和電視等物品,經(jīng)初步調(diào)查,火災(zāi)原因系鋰電池在室內(nèi)充電過程中發(fā)生電氣線路故障繼而造成自燃,引燃周圍可燃物蔓延成災(zāi)。2023年5月12日,獅山街道桃園新村一居民房內(nèi)電動自行車電池起火,過火面積約4m2,經(jīng)調(diào)查認定,起火原因為電動自行車電池短路。2023年4月24日8時許,前山街道某小區(qū)發(fā)生電動自行車蓄電池違規(guī)入戶充電火災(zāi)事故,現(xiàn)場解救4名被困人員,轉(zhuǎn)移4具電車蓄電池。經(jīng)現(xiàn)場勘驗及充分調(diào)查,對起火原因認定為電動自行車鋰電池在充電狀態(tài)下熱失控起火,繼而引燃周圍可燃物。
這些電動自行車案例揭示出以下問題:一是居民消防安全意識薄弱,違規(guī)將電動自行車(含蓄電池)帶回家中充電,并在室內(nèi)夜間長時間充電,繼而引發(fā)火災(zāi);二是小區(qū)室外電動自行車充電樁建設(shè)進度緩慢,截至2023年6月,前山街道新建充電樁18個,實現(xiàn)了每個社區(qū)至少一個集中充電樁的任務(wù),但造貝村、南沙灣村和翠微村等舊村里仍然沒有新建充電樁,且舊村里電動自行車數(shù)量較大,管理相對混亂;三是物業(yè)服務(wù)企業(yè)電動自行車管理不到位,未將電動自行車進行集中停放管理;四是電動自行車“全鏈條”監(jiān)管仍存在落實不到位問題,前山街道靠近中山市坦洲鎮(zhèn),兩地往來密切,人口眾多,電動自行車保有量底數(shù)不清。
高層建筑火災(zāi)一旦發(fā)生,救援難度大,影響范圍廣。2021年4月20日9時許,前山街道某小區(qū)電纜井發(fā)生火災(zāi),現(xiàn)場濃煙彌漫,消防救援人員無法進入,119指揮中心即調(diào)派大功率排煙設(shè)備到場參與處置,警情于當晚10時38分基本處置完畢,處置時間長達約2h,事故未造成人員傷亡。經(jīng)現(xiàn)場勘驗,該起火災(zāi)事故發(fā)生在明村新村1棟電纜井,電纜井內(nèi)部線路未進行套管,部分電纜井防火門老化,樓層之間防火封堵不到位,各種線路混亂拉結(jié)。綜合走訪調(diào)查及現(xiàn)場勘驗情況,判定火災(zāi)原因系放置在電纜井內(nèi)一樓的線路短路引燃井內(nèi)可燃物,并產(chǎn)生大量濃煙。為深刻吸取事故教訓(xùn),強化高層建筑排查整治,2023年以來,區(qū)消防救援大隊全面開展四類高層建筑(老舊高層住宅、老舊高層商住混合體、超高層建筑、高層公共)突出問題隱患排查整治,累計排查406棟,發(fā)現(xiàn)隱患1090處,整改隱患829處,約談物業(yè)企業(yè)58家,約談116人次。
從該起火災(zāi)案例以及四類高層建筑排查情況發(fā)現(xiàn)存在以下問題:一是高層建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)對消防安全管理工作重視程度不夠,而且應(yīng)急響應(yīng)速度不夠快;二是鎮(zhèn)街在四類高層建筑的火災(zāi)隱患督促整改落實上力度不夠大,目前還有一定數(shù)目的火災(zāi)隱患未整改。
3 轄區(qū)典型場所消防安全形勢分析
3.1? 重大危險源
轄區(qū)有3家石油化工企業(yè),某燃氣前山儲配站存儲天然氣500m3、某前山氣庫存儲液化石油氣3000m3、某氣庫存儲液化石油氣400m3,屬于重大危險源。由于個別企業(yè)未落實消防安全主體責任,疏于管理,存在消防安全突出風險。例如某公司存在LPG儲罐液位未設(shè)置下限報警裝置,消防水池未設(shè)置高、低水位報警裝置,充裝臺入口人體靜電消除器靜電接地未連接在靜電接地體上,照明燈控制開關(guān)靜電接地線脫落,1處掛壁風扇防爆撓性管損壞、防碰撞地墊損壞,LPG儲罐1個安全閥送檢未及時恢復(fù)等問題。
3.2? 老舊住宅小區(qū)、出租屋
前山轄區(qū)內(nèi)老舊住宅小區(qū)、城中村自建房出租屋數(shù)量多、分布廣。此類建筑由于先天性原因普遍存在防火間距不足、小區(qū)停車位不足、占用消防車通道劃線作為停車位、建筑內(nèi)部安全出口數(shù)量不夠、消防設(shè)施配備不齊全或長期疏于管理不能保持完好有效等火災(zāi)隱患。前山街道老舊住宅小區(qū)165個,其中小區(qū)消火栓沒水的占30%,近年來消防車通道問題占市民舉報投訴的40%以上。另外由于生活習(xí)慣和風俗習(xí)慣等原因,住宅內(nèi)設(shè)置神龕、室內(nèi)違規(guī)停放電動自行車、飛線充電、違規(guī)使用大功率用電器、重要節(jié)假日樓道燒紙、燃放煙花爆竹等現(xiàn)象,極易引發(fā)火災(zāi)事故。
3.3? 三小場所
三小場所面積小、設(shè)施簡陋,一旦發(fā)生火災(zāi),由于其疏散困難、燃燒猛烈等因素,極易造成人員的傷亡,形成嚴重的后果。經(jīng)過持續(xù)的整治,三小場所違規(guī)住人現(xiàn)象有所下降,但是轄區(qū)內(nèi)小型場所違規(guī)住人回潮現(xiàn)象仍較為頑固,街道雖然常態(tài)化開展夜查聯(lián)合行動,落實“拆床”行動,但違規(guī)住人始終無法完全杜絕。同時多數(shù)三小場所設(shè)施簡陋,超量儲存使用液化石油氣瓶,為節(jié)約成本,常使用彩鋼板進行隔離,耐火等級低,一旦發(fā)生火災(zāi)極易蔓延,使用不正規(guī)的排插或者電線隨意敷設(shè)易發(fā)生觸電甚至火災(zāi)事故,經(jīng)營者往往存在僥幸心理,不配備或沒有配備足量的獨立感煙火災(zāi)探測報警器,不設(shè)置或者設(shè)置不合格的消防設(shè)施和器材,不能及時發(fā)現(xiàn)火情,撲救初期火災(zāi)。由于三小場所管理漏洞等原因,還存在未按照規(guī)定存放易燃易爆物品,采用易燃可燃材料進行裝飾,電動自行車違規(guī)停放、違規(guī)充電等火災(zāi)隱患。
3.4? 村級工業(yè)園
前山街道轄區(qū)內(nèi)有某工業(yè)園、某工業(yè)大廈等村級工業(yè)園。在工業(yè)園內(nèi)企業(yè)訂單增加時,企業(yè)加班加點趕制訂單,熱火朝天的景象背后卻存在諸多火災(zāi)隱患,主要表現(xiàn)為未按要求設(shè)置封閉樓梯間,車間或倉庫內(nèi)物資繁多占用疏散通道,安全出口設(shè)置卷簾門、格柵門,安全出口疏散門未向疏散方向開啟,倉庫、辦公室、休息區(qū)與生產(chǎn)區(qū)域防火分隔未設(shè)置,園區(qū)內(nèi)違規(guī)搭建彩鋼板占用防火間距,未按要求設(shè)置自動滅火系統(tǒng)和火災(zāi)自動報警系統(tǒng),消防水泵損壞或未調(diào)到自動狀態(tài),電氣線路老化未穿管,室內(nèi)停放電動自行車等。另外園區(qū)存在未建立健全消防安全制度,未建立健全消防安全檔案,未簽訂消防維保合同等現(xiàn)象。
3.5? 高層建筑
高層建筑因結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,一旦失火,將引起猛烈燃燒,易造成重大人員傷亡。前山轄區(qū)內(nèi)超高層公共建筑1棟,高層公共建筑16棟,老舊高層住宅5棟。在一些修建時間較長的高層建筑中,消防器材配備不全或丟失的現(xiàn)象較為普遍,一旦發(fā)生火災(zāi),嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全。另外個別老舊高層住宅小區(qū),車位緊張,占用消防通道的現(xiàn)象嚴重,導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故后,消防車無法趕到現(xiàn)場進行救援;一些居民把家中廢品物品堆放在樓梯口,讓其成為居民逃生的“絆腳石”,影響應(yīng)急逃生。還有一些管理單位,為方便人員貨品出入,將常閉式防火門隨意敞開,導(dǎo)致可能發(fā)生火災(zāi)后,煙氣隨意流散,不利于防止火勢蔓延和人員疏散。
3.6? 舊村
舊村里面存在消防水源不足、消防車通道不符合標準、道路狹窄消防車無法進入等問題。村民自建房、出租屋、“三小”場所以及老舊小區(qū)等場所火災(zāi)風險仍然較高,村民自建房建筑結(jié)構(gòu)布局不合理、耐火等級低、防火間距不足;出租屋消防設(shè)施設(shè)置不足,未開設(shè)逃生窗;小型經(jīng)營場所違規(guī)住人“回潮”嚴重,小型餐飲場所大量使用瓶裝液化石油氣,疏散通道堆放雜物占用堵塞等消防隱患問題長期存在,治理難度大,督促整改效果不明顯。例如,在區(qū)消安辦重大風險專項督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn),前山街道一食店(三合一場所)存在廚房過量儲存燃氣瓶、違規(guī)住人等隱患問題。主要原因是基層消防網(wǎng)格員缺乏專業(yè)消防安全理論學(xué)習(xí),對消防監(jiān)督管理工作認識不足,消防綜合能力水平不高,專業(yè)性不強。在開展消防監(jiān)督檢查時,發(fā)現(xiàn)大量瓶裝液化石油氣和未按照要求安裝簡易消防設(shè)施等普遍性問題,未及時糾正整改,檢查過的場所仍然遺留部分問題,未及時督促跟進整改形成閉環(huán),導(dǎo)致隱患問題長期存在。
3.7? 其他類型場所
前山轄區(qū)內(nèi)大型商業(yè)綜合體5個,內(nèi)部功能復(fù)雜,火災(zāi)風險類型多樣。一些工業(yè)性質(zhì)改商業(yè)的建筑內(nèi)部包含餐飲、辦公、娛樂(棋牌、直播)等功能,管理較為混亂,一旦發(fā)生火災(zāi)容易造成群死群傷事故。另外轄區(qū)內(nèi)有眾多社會福利院、養(yǎng)老機構(gòu)、托兒所等場所,人員抵御風險以及逃生自救能力較差。當前,月子中心、電商物流以及密室逃脫、劇本殺等新業(yè)態(tài)陸續(xù)出現(xiàn),這些新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)不同,一時未能對場所性質(zhì)進行準確定性,現(xiàn)實中造成這些新業(yè)態(tài)經(jīng)營企業(yè)沒有明確的監(jiān)管部門,也沒有具體的監(jiān)管標準,容易造成失管、漏管等問題出現(xiàn)。
4 轄區(qū)滅火救援能力分析
4.1? 人員編制情況
前山街道轄區(qū)內(nèi)目前有前山專職消防站和翠微消防站2個站點,共有指戰(zhàn)員45人,指揮員3人,班長6人,副班長6人,后勤崗位3人,戰(zhàn)斗員17人,通信員2人,消防車駕駛員8人。
4.2? 車輛裝備和器材情況
消防站共有8臺消防車,載水量20t,泡沫8t,其中水罐消防車5臺,搶險救援車2臺,32m曲臂云梯車1臺。個人防護、偵檢、滅火和破拆等各類器材共有3000余件套。
4.3? 消防水源情況
轄區(qū)內(nèi)有市政消火栓359個,主要分布于28條道路上。其中,南沙灣社區(qū)、造貝社區(qū)由于村內(nèi)道路狹小,消防車無法進入,且缺乏市政消火栓,消防水源缺乏。轄區(qū)天然水源有前山河。
4.4? 消防救援力量存在的不足
一是隊站執(zhí)勤裝備器材對于新能源汽車著火能夠處置的裝備器材存在不足,只能使用水槍進行降溫,無法使用有效的裝備器材提高此類型警情處置效率。二是隊站對大跨度大空間廠房、城中村、三小場所的裝備器材不夠,對于狹窄擁堵路段只能依賴“老裝備”“老思路”開展作戰(zhàn)行動任務(wù)。三是針對前山轄區(qū)氣庫,若大型氣庫發(fā)生事故,能處置的執(zhí)勤力量不夠。四是隊站人員力量不足。目前隊站人員入職未滿三年的占50%以上。人才流動性強,人才留不住的問題嚴重影響了專職隊伍戰(zhàn)斗力的成長。而消防隊站作為消防隊伍最基本的作戰(zhàn)單位,尤其在老隊員調(diào)離或離職后,新隊員尚不能快速成長為有效戰(zhàn)斗力這段時間,表現(xiàn)更為突出。五是指戰(zhàn)員對高新裝備不了解、不熟悉。大量的新裝備、新器材補充到基層隊站,由于專業(yè)技術(shù)人才不足,相關(guān)器材的實際操作經(jīng)驗缺乏,面對高科技的專業(yè)設(shè)備,隊站戰(zhàn)斗員受限于知識水平,使得這些裝備使用率不高。六是戰(zhàn)斗員心理素質(zhì)有待加強。新入職的隊員普遍都是“00后”,他們社會閱歷淺,經(jīng)歷的困難和挫折相對較少,心理承受能力相對較弱。如面對一些火勢蔓延范圍非常大、燃燒非常猛烈的火場,特別是出現(xiàn)人員傷亡的情況下,容易出現(xiàn)畏戰(zhàn)的心理。
4.5? 消防站布局情況
前山街道轄區(qū)面積20.8km2,目前有前山專職站和翠微專職站2個站。根據(jù)城市消防站建設(shè)標準,消防站的布局一般應(yīng)以接到出動指令后5min內(nèi)(4~7km2)消防站可以到達轄區(qū)邊緣為原則,前山消防站到達轄區(qū)最遠點程約需15min,翠微站到達轄區(qū)最遠點需要20min,遠達不到消防站規(guī)劃布局的要求。
5 防范對策和建議
5.1? 強力推動政府落實主體責任
實行街道消防安全委員會、鎮(zhèn)街書記和主任擔任鎮(zhèn)街消防安全委員會“雙主任”,推動和整合基層力量,有效打擊小型場所違規(guī)住人、老舊廠房違規(guī)施工等突出消防安全隱患。逐步厘清區(qū)行業(yè)部門、街道綜治辦、綜合行政執(zhí)法隊、公安派出所、應(yīng)急管理辦、各行業(yè)部門、村(居)民委員會的消防安全監(jiān)管職責分工。建立常態(tài)化運行定期會商、聯(lián)合執(zhí)法、函告提示等工作機制,有效發(fā)揮各行業(yè)部門的監(jiān)督作用[1]。
5.2? 成立消防安全指導(dǎo)服務(wù)中心
積極融入“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”,建立健全符合我區(qū)實際的基層消防力量建設(shè)標準、運行機制和管理制度。參照斗門區(qū)的做法,成立消防安全指導(dǎo)服務(wù)中心,即在香洲區(qū)消防安全委員會加掛區(qū)級消防安全服務(wù)指導(dǎo)中心牌子,承擔指導(dǎo)鎮(zhèn)街道消防工作、行業(yè)消防安全管理、消防行政執(zhí)法、消防宣傳教育培訓(xùn)等職責任務(wù),進一步加強香洲區(qū)消防安全管理服務(wù)工作,從機制上完善全區(qū)消防基層治理體系。前山街道消防安全委員會同步加掛鎮(zhèn)街消防安全服務(wù)中心牌子,街道明確2~3名行政或事業(yè)編制人員承擔消防安全服務(wù)指導(dǎo)中心職能。
5.3? 突出重點抓好火災(zāi)防控
用好約談、函告、警示、提示等手段,推動黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體“三個責任”落實。緊盯石油化工、大型商業(yè)綜合體、高層住宅、學(xué)校醫(yī)院、文博單位以及城中村、群租房等高風險區(qū)域和場所,持續(xù)開展火災(zāi)隱患集中整治和專項治理。嚴格落實“每日一查”制度,對檢查發(fā)現(xiàn)的消防違法行為,堅決予以整改。
5.4? 加大監(jiān)督執(zhí)法力度
認真落實“放管服”各項措施,深入推進火災(zāi)防控專項活動,整改消防違法行為,消除火災(zāi)隱患。推動各級進一步落實《消防安全責任制實施辦法》,積極營造良好的消防安全責任制度。積極推進鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法。進一步完善基層消防治理體系建設(shè),增強基層消防監(jiān)督執(zhí)法工作,前期梅華街道消防委托執(zhí)法工作試點,以及推進過程中存在問題的研究處理,目前鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作已經(jīng)具備全面鋪開的條件。前山街道可以參照梅華街道做法,要明確1名承擔委托執(zhí)法的責任人,統(tǒng)籌落實鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作,要安排不少于2人具備委托執(zhí)法條件的人員,承接消防委托執(zhí)法事項。針對出租屋、小型場所,鎮(zhèn)街要落實省消安委關(guān)于《加強“三合一”場所防范九條措施》《加強出租屋火災(zāi)防范九項措施》《加強電動自行車火災(zāi)防范九項措施》的要求抓好整治。
5.5? 營造消防安全濃厚氛圍
繼續(xù)圍繞消防宣傳“四進”要求,加強消防安全常識宣傳,持續(xù)深化“中小微企業(yè)百萬員工安全大培訓(xùn)活動”“家庭消防隱患整改日活動”,培育消防工作明白人,切實提升居民群眾火災(zāi)防范意識和自防自救能力。持續(xù)做好電動自行車危害提示、生命通道宣傳海報、通告張貼等基礎(chǔ)工作。持續(xù)推進人員密集場所“三提示”和單位員工“四個能力”建設(shè),大力普及火災(zāi)預(yù)防及逃生自救知識,切實提升平安知曉率。
5.6? 強化實戰(zhàn)演練
強化消防隊伍實戰(zhàn)拉動演練,熟悉掌握轄區(qū)基本情況,建立災(zāi)情警情分析機制,摸清轄區(qū)內(nèi)各風險源頭、主要災(zāi)情、警情特點,為執(zhí)勤訓(xùn)練提供實戰(zhàn)遵循。立足主要“作戰(zhàn)任務(wù)”、圍繞重點“作戰(zhàn)對象”、著眼潛在“作戰(zhàn)目標”,開展熟悉調(diào)研、研戰(zhàn)練戰(zhàn),把戰(zhàn)訓(xùn)工作做細做實,實現(xiàn)從被動接警向主動備戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。同時,消防站要定期強化對各重點單位以及社區(qū)微型站人員的培訓(xùn)和拉動測試,培養(yǎng)一批“一線戰(zhàn)斗員”[2]。
5.7? 加大消防基礎(chǔ)設(shè)施短板補缺工作
近年來,推動街道加大對自建房出租屋滅火器、煙感探測器、逃生窗等消防設(shè)施器材的配套投入,借力搭載“創(chuàng)文”工作順風車,以民生微實事為切入點,先后投入300余萬元,安裝了住宅小區(qū)消防車通道AI智能監(jiān)控系統(tǒng),開設(shè)安裝逃生窗5000余個,配備滅火器1000余個,更換出租屋電子門鎖300余把,配置逃生軟體200余條,有效預(yù)防和減少出租房火災(zāi)事故的發(fā)生,為出租戶打開了“生命之窗”。借助第三方力量,在轄區(qū)為每個社區(qū)至少新建2個電動自行車充電樁,減少和預(yù)防電動自行車室內(nèi)充電發(fā)生火災(zāi)的概率。
5.8? 穩(wěn)步推進消防安全評估工作
2021年以來,前山街道向區(qū)政府申請落實了550萬元用于翠微社區(qū)、南沙灣社區(qū)2個社區(qū)重點地區(qū)消防隱患掛牌整治工作,主要整治小區(qū)室外消火栓管網(wǎng)老化漏水、消防車通道占用等問題,有效消除了一批消防安全隱患。接下來結(jié)合消防安全評估工作,對轄區(qū)各類場所按照比例進行抽查,對重大危險源開展檢查評估,對轄區(qū)消防隱患進行摸排,對底數(shù)臺賬進行完善,為政府開展消防隱患整治提供決策依據(jù)。同時,根據(jù)轄區(qū)消防布局存在的不足,建議在岱山社區(qū)合適位置新建一個一級消防站,中山亭社區(qū)合適位置新建一個小型消防站,優(yōu)化消防站布局,縮短出警時間,為搶救人民生命和財產(chǎn)安全營造有利條件。
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