財務預算引領事業單位變革

嚴靚

（泰州市地震監測站，江蘇 泰州 225300）

行政事業單位強化預算績效管理，按照績效導向，將全面預算管理有機地結合起來，可以有效地利用財政資金。預算績效管理以全面預算管理為基礎，對單位實施預算的實際效果進行了科學的評價并深入地分析，確保對資金的運用情況實施有效的顯示，同時對于預算管理的體系實施積極、有效的調整。近年來，由于我國市場出現了較大的變動，對財稅有關的規定進行了全面的改革，而機關事業單位所面臨的情況也更加的錯綜復雜，因此，要在更多的情況下，靈活、高效地使用預算績效管理，防止資產的損失，提高單位資金使用的整體效率。

一、預算管理的工作重點

預算管理，即對預算展開管理，目的是要將上層的部署工作一步一步地進行分解，并將這些工作進行定量，最終將這些工作落實到各個職能部門，并對行政事業單位的經濟活動展開管理與調節，最終對各個職能部門展開一次全面的績效評估，得到一個更加科學、更加合理的考核結果[1]。這樣，既能提高人力資本的效率，又能使人力資本的分配更加科學，更能保證單位的發展。也可以在與其他機構或部門的交易中處于優勢地位，推動該機構和該行業的正常發展。

在實踐中，行政事業單位實施預算管理主要包括三個環節：事前、事中和事后。具體而言，一般是在前期，按照上級及單位部署的需要，需要制定一個目標，同時對目標進行分解以及量化，將任務逐層分布到各個部門中，然后再分配專門的人員進行方案的編寫，直到能夠經過修正和審核，得到批準后才能進行下一步工作。

在中間的環節，要根據各部門預算指標來確定，如果在實施中出現對預算進行修改等情況，則要制定出一份相關的報告，提交給相關的部門，并得到其批準，然后才能進行下一步的工作。

而在事后階段，如果預算管理處在這個階段，就意味著預算期即將結束，管理部門需要展開一次綜合的評估，將資金的執行情況作為一個突破口，對方案與實際操作之間的差異進行分析，并對確實有成效的新思路和新方案進行總結。最后，需要在結果分析以及業務標準為前提下，對各部分的績效進行考核，之后再對既定的戰略目標進行有效的評估[2]。

從該現象能夠發現，在事業單位中開展財務工作，預算管理就貫穿了全程，并且預算管理與每一個環節之間有著密切的聯系，之后還會形成一個閉環，因此在本質上來看，預算管理能夠為事業單位的運行提供有效的服務，并且還能夠充分發揮其積極作用，對財務管理的流程以及管理調控能力等進行規范，之后在依照實際情況逐漸形成適合自身發展的管理方式和運營模式。

二、行政事業中預算管理的作用

（一）提升單位內部的調控水平

在實施財務工作的時候，需要注意各項工作的開展都需要依照預算管理的方案以及流程實施，時間預算作為根本的要義，同時還要確保預算管理的順利實施，將其落實到各項工作中，確保事業單位內部能夠得到強大的支撐。即要深入分析預算管理的目標，將其與實際的情況結合，降低預算管理和實際運用資金之間的差異，確保資金能夠得到充分的運用，還能夠確保資金落實在實處[3]。此外，在健全的財務管理模式下，能夠對資金的運用實施有效的監督，推動財政管理科學化、規范化以及精細化，可以有效地促進行政事業單位的戰略目標盡早實現。

（二）為工作的開展奠定了基礎

我們都知道，一個單位的運作和進步都離不開財務管理工作，因此，需要對預算管理工作提出合理的意見支持，只有這樣才能夠確保工作的順利地進行，從而有效地提升財務管理能力，讓單位的資金調度更加高效，降低并避免在進行財務管理和業務管理中出現的風險。

在以往的財政工作中，由于政府機關對各職能部門的權力和責任都做了清晰的界定，因此，政府機關一般都把精力放在與自己相關的工作上，不愿“插手”其他部門的工作，忽視不同工作之間的關聯，造成政府機關在財政工作中缺少整體性和一致性，極大地影響政府機關預算工作的全局化。

因此，為了能夠提升事業單位管理水平，確保其得到更大的運用，確保預算管理的標準化，同時按照實際情況實施針對性的方案制定，確保能夠從源頭上加強各部門之間順利、有效地進行，從而大大提高了行政事業單位的凝聚力。

（三）促進了單位內部的績效考核

單位內部的績效考核最重要的就是考核工作人員的工作成果以及實施效果，績效考核就是財務管理體系中最基礎的環節，并且也是單位內部人員晉升需要參考的指標。因此在實際的工作管理期間，預算管理的合理性及科學性對于工作的實施有著十分重要的作用，此外，工作人員的績效考核通常都與資金的調配、使用相關，在實施財務管理之后能夠確保績效考核工作的順利實施[4]。因此在實際的管理工作中，需要加強對預算管理的重視程度，促進預算管理能夠在單位內部有效實施，真正意義上推動行政事業績效考核工作的開展。

（四）對單位內部的責任目標進行量化

毫無疑問，要將行政事業單位的財務預算管理工作良好實施，就需要對各個部門進行充分的協調，對其進行全面的分析和整體的控制，最終才能制定出一份最高效的預算計劃。與此同時，從某種意義上來說，行政機構不同部門之間的預算指標，都是被定量、分解了的，具有高度綜合性的預算管理指標。

所以，對預算管理進行時，還需要確保財務管理工作的規范性、穩定性以及持久性，將各個部分之間的工作目標進行量化，使得財務管理觀念能夠更加的系統化，從而使單位的各項職能得到充分地利用，這對于行政事業單位業務發展和行業的發展具有十分重大的意義。

三、行政事業單位預算管理中存在的問題

（一）不合理的預算編制方式

就目前的行政事業單位的預算編制狀況而言，在它的編制方式和編制思路方面，還存在著許多缺陷，其中最重要的原因就是，預算編制人員本身的素質不高，并且還缺少了對專業崗位的素質需求。但是因為預算管理工作存在工作量巨大、工作內容比較繁雜等特征，因此對于工作人員的專業性、細心度要求比較高。只有這樣才能夠從根本上促進預算管理工作的實施。

當前，一些機關事業單位過分依賴于財務人員開展預算編制工作，而實際使用資金的業務處室尚未參與到該項工作中，因此導致信息不通暢，造成大量的預算問題，對今后的預算執行造成不良的后果，并造成極大的負面效果[5]。

（二）單位內部缺乏預算管理意識

目前，在行政事業單位財務預算管理工作中，最突出的就是工作人員還不夠重視預算管理意識。還有一部分的工作人員還存在比較保守的觀念，在工作上還存在傳統思想，這就對預算管理者的實施產生了影響，不利于預算管理工作的順利實施以及資金的有效分配[6]。因此，在目前的情況下，行政事業單位在資金使用過程中存在著諸多問題，其中最重要的一個問題就是預算管理意識不足。

（三）不規范的預算實施流程

有關資料顯示，當前一些單位的預算管理機構缺乏足夠的領導能力和執行能力，致使一些工作或過程沒有得到應有的嚴密執行。如果要從根本性上對過去比較常規的預算管理工作進行變革，那么就必須與行政事業單位現實情況以及資金狀況相聯系，逐步構建出一系列成系統的組織管理方法，其間需要依照各部門人員進行工作的分配以及協作，確保能夠最大限度地激發工作人員的積極性，使得各部門之間加強合作，提升工作的質量以及效率，促進財務管理工作的深入實施[7]。與此同時部分事業單位還需要對管理的目標進行明確，確保執行流程的專業性和嚴謹性，減少在實際工作中出現流程混亂等情況，避免預算管理工作知識紙上談兵。

四、行政事業單位中順利實施預算管理的措施

（一）促進各部門之間的溝通與協作

當前，在各種預算編制的方式中，零基預算法被應用得最多，它需要與各部門的實際狀況密切相關，通過對資金的進出進行歸納整理，并通過對未來狀況的分析，對未來的狀況進行預測，以此來提高計算的準確性，確保計算結果的正確性和科學性。零基預算法最大的一個特征，就是它的工作量很大，在實施的時候，需要更多的資金和資源，才能提高它的效率。

另外，由于該計劃具有很高的系統性與綜合性，因此需要在各個部門之間進行有效的溝通與交流，從而加強合作。為此，單位要加強對編制人員的教育，在編制人員中形成一個和諧的工作環境。

（二）增強單位內部的預算管理意識

對于需要進行財務管理的單位來說，不管是財務預算人員，還是單位管理人員，都要從自己的角度出發，建立并提升預算管理觀念，并讓各個部門都能積極地參與進來，推動預算工作的高效實施。

首先，單位要對本部門的所有工作人員進行定期的預算管理方面的知識和技能培訓，能夠建立起自己的科學的預算管理知識體系，并在這個體系的指導下，盡可能地提高有關工作人員的知識水平[8]。其次，以各部門為主體，購買、發放專門的培訓材料，并聘請專家進行解釋、輔導，使工作人員的整體素質得到全面的提高。

（三）建立健全預算體系

行政事業單位應該對財務預算編制體系的建設給予足夠的關注，并在此基礎上進行持續的優化與改進，這不僅僅是管理工作的先決條件，也是管理工作順利實施的重點。

一方面，我們需要充分認識到預算管理制度對行政事業單位的積極作用，進一步提升管理工作中每一位人員的責任感以及凝聚力。

另一方面，還需要確保財務管理人員加強對各項資金使用狀況的記錄，同時在財務報表中進行展現，確保財務報告具有良好的使用價值。同時，在編制過程中要盡可能地降低或避免信息的損失，強化對預算的動態控制，為整個編制過程的順利進行打下堅實的基礎；此外，在建立財務預算制度的過程中，要與本部門的運營狀況及實際需要相聯系、不能夸大、不能冒進，要以理性的解放觀念為前提，與時俱進，積極創新，更深層次地發掘出預算制度對行政事業單位財務管理的重大意義[9]。

（四）提高預算管理人員的專業素養

作為社會和經濟發展的中心環節，要使其保持良好地運轉，就需要有一支高素質的人才隊伍。對財務人員培訓予以加強，以開闊其眼界，開拓工作人員思路，不斷提高職業素養，促使其自發地、自覺地接觸并學習各種先進的預算管理思想，積累經驗充實自我，確保思想意識走在最前沿[10]。

除此之外，各人員的工作能力也需要得到針對性的培訓，確保預算管理的專業性和可實施性，建立健全預算管理體系。還需要對考核的機制進行強化以及完善，這對財務管理的實施以及審核具有十分重要的意義，使得績效考核能夠得到公平、公正的體現，與此同時，建立相應的獎懲制度，依照績效考核實施，一定程度上能夠提高工作人員的責任心以及積極性，確保管理水平得到有效的提升。

五、結束語

總之，在目前的形勢下，公共基礎體系優化的重要指標就是預算管理改革，一定程度上促進了社會的發展。并且預算管理的改革和應用對行政事業單位的管理工作提出了更高的標準，所以需要不斷提升其財務管理的效率，對預算管理進行合理的利用，確保資金能夠得到優化配置。與此同時，在不斷推進預算管理的同時還應當對單位內部財務人員的專業水平以及職業素養等進行培訓，確保預算編制的科學性，為行政事業單位的財務預算管理奠定良好的基礎。