讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機會

馬晨荇 馬建強

【基金項目】 本文為國家社科基金重大項目“中國特殊教育通史”（21ZD7&221）的階段性研究成果。

【摘要】 中華民族歷史悠久，文明燦爛，文化輝煌。天下為公、政在養民、自強不息、厚德載物等是中華優秀傳統文化的主干和核心，彰顯文明古國獨特的東方智慧。近代以來在西學東漸背景下，特殊教育傳入我國。從慈善救濟到養教結合，從自發式、民間性、無組織，到自主型、制度化、體系化，從盲聾學校到特殊教育學校，從特教班到隨班就讀再到送教上門，從學前教育到義務教育再到高中教育、中職教育直至高等教育，歷經近代化、本土化、現代化，我國特殊教育開創了一條適合中國國情、具有中國特色、體系完整完備、滿足人民需要、彰顯文明進步的中國式現代化之路。

【關鍵詞】 歷史；近代化；本土化；現代化；中國特殊教育

【中圖分類號】 G760

【作者簡介】 馬晨荇，碩士研究生，天津師范大學音樂與影視學院（天津，300382）；馬建強，編審，南京特殊教育師范學院中國特殊教育博物館（南京，210038）。

我國古代對殘疾人的認識，體現了作為文明古國的東方智慧，并且一直都有尊養殘疾人的實踐傳統。《禮記·禮運》中說：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨親其親，不獨子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養。”古代也有對殘疾人進行特定教育的記載。傳說中堯舜時代“典掌樂事”的“夔”，只有一足，是“專職從事音樂教育的教育家”。到了夏商周時期，“教瞽矇”已經成為具有一定制度化的盲人音樂教育機構，相關史料顯示，經過專門訓練的盲人樂隊可以達到300人規模。春秋時期大教育家孔子提出“有教無類”的辦學方針與教育思想，在中國教育史與世界教育史上都有著重大的意義，它宣告貴族壟斷教育的時代終結，私學發展的歷史開端。它把受教育的對象擴大到平民，讓文化下移到民間，使凝固的社會結構有了松動，彰顯了社會進步。但相對“有教無類”的教育思想，古代中國對殘疾人總體上還是有養少教或無教，即使有相關殘疾人的教育，也主要是師徒式的謀生技能培訓。中國古代如此，世界古代也這樣。近代殘疾人教育迎來轉折性發展，還是依賴于人類社會文明進步，依賴于經濟文化科技發展。

一、近代西學東漸，特殊教育傳入我國

近代范式的特殊教育，濫觴于18世紀。歷經文藝復興、宗教改革和啟蒙運動，歐洲幾百年的經濟發展、社會進步，促使平等博愛思想與人權意識逐步形成與發展，借助科學技術特別是生理學、醫學、解剖學方面的進步，人們對人類自身殘疾的出現有了更科學的解釋，在對殘疾人進行教育的能力與方法方面進行了艱難的探索。1760年法國人萊佩在巴黎開辦了國立巴黎聾校。1784年，同樣在巴黎，法國人阿羽伊創辦了世界上第一所盲校，他出版的教育專著《盲人教學筆記》，代表著盲人教育體系的初步建立。“世界盲文之父”路易·布萊爾（1809—1859）曾經就讀于該校，在此從事點字盲文的探索創造并最后獲得成功。1837年法國人謝根在巴黎創辦了世界上第一所智力殘疾人學校。至此，近代特殊教育的三種主要類型，即盲教育、聾教育、智障教育，終于得以全部產生，并從歐洲陸續傳至美洲、亞洲等。

19世紀中后期，西方傳教士大批進入中國。據史料記載，早在1835年的中國澳門，就有普魯士傳教士郭實臘創辦澳門女塾招收盲童入學的教育實踐。1859年太平天國運動著名領袖洪仁玕在其著作《資政新篇》中系統介紹了西方殘疾人教育情況，并提出了“興跛盲聾啞院”對各類殘疾人進行教育的設想。包括郭嵩燾、張德彝等在內的一批晚清政府官員在出訪英法等國時也對盲聾啞學校給予專門關注并撰文介紹。目前教育界公認的中國第一所制度化、近代化特殊教育學校的創立時間是1874年，這一年來自英國的傳教士威廉·穆瑞在北京正式創辦“瞽叟通文館”（今北京市盲人學校前身），這是我國第一所盲校。第一所聾校，是美國傳教士米爾斯夫婦1887年創辦于山東登州的“啟喑學館”（今煙臺市特殊教育學校前身）。截至1911年，我國共辦有盲校、聾校10余所，但全部為外國傳教士創辦。

二、中國特殊教育的本土探索與曲折發展

1912年1月中華民國成立。晚清時期特殊教育學校全部由外國傳教士創辦，這一現象引起一批中國有識之士的高度關注與深刻反思。張謇以其晚清狀元、實業家、教育家的身份，開啟了特殊教育本土探索的偉大實踐：1916年11月25日，第一所中國人創辦的盲啞合校——通州狼山私立盲啞學校成立，學生8名，教師11名，張謇親任學校校長。蔡元培作為晚清到民國這一社會重大轉型時期中國新式教育的奠基人與開拓者，對特殊教育貢獻獨特。1912年他以民國首任教育總長身份制定公布的《小學校令》首次將盲聾啞教育列入國民教育體系，歷史性地奠定了特殊教育的辦學性質。

從1912年到1937年，我國特殊教育發展呈現一種開辟草萊、積極前行的狀態，盡管總體上辦學規模、辦學條件、辦學水平參差不齊，但相關教育制度、辦學要求、教育研究、師資培訓等等已經得到重視與推進。1927年創辦的公辦南京市立盲啞學校（今南京市盲人學校和南京市聾人學校前身），體現了國家意志與政府行為。

1937年抗日戰爭全面爆發，持續多年的戰爭使得我國特殊教育遭受重創。但特殊教育在戰火中堅持辦學，呈現出中華民族助殘救困、仁愛自強的人道主義精神。1942年，南京市立盲啞學校作為全國唯一整體西遷的特殊教育學校，擢升為教育部特設。第一所聾人創辦的聾校——私立杭州吳山聾啞學校，在校長龔寶榮的帶領下，立志聾啞人不做亡國奴，輾轉多地堅持流亡辦學，抗戰八年沒有停過一天學，師生數量不斷擴大，教學質量保持上乘。

截至1949年，全國共有盲聾學校42所，在校學生2380人（其中盲生654人，聾生1726人），教工人數360人。

三、新中國成立后，在黨和政府領導下特殊教育快速發展

1949年10月中華人民共和國成立。勞動人民成為國家的主人，殘疾人作為勞動人民中的困難人群，得到了黨和政府的高度重視與深切關懷，特殊教育作為殘疾人事業的重要組成部分，迎來了發展的春天。

1951年10月，周恩來總理親自簽發的《關于改革學制的決定》明確指出：“各級人民政府并應設立聾啞、盲目等特種學校，對有生理缺陷的兒童、青年和成年，施以教育。”這是新中國成立后中央政府第一次就特殊教育作出的辦學要求。1953年黃乃（盲人）出任教育部盲聾啞教育處處長，洪雪立（聾人）出任教育專員。他們兩位工作兢兢業業，作風嚴謹扎實。新中國成立后的特殊教育出現了蓬勃發展、快速進步的態勢。

1953年政務院（后改名為國務院）內務部籌建成立中國盲人福利會。1954年在毛澤東主席的親自關心指導下，《盲人月刊》創刊。1956年籌建成立中國聾啞人福利會。1960年、1964年在北京先后兩次舉辦全國盲人聾啞人代表會議，代表中有一批從事特殊教育的盲人、聾啞人代表，如北京盲校趙保清（盲）、江蘇常州聾校謝伯子（聾）、無錫聾校宋鵬程（聾）、上海聾啞青年技術學校戴目（聾）等。1955年、1956年、1957年教育部先后頒發三個盲聾啞學校教學計劃。1955年起中國盲人福利會先后舉辦4屆兩年制全國盲人訓練班，這些盲人畢業后有一部分成為各地新辦盲校的骨干教師，如河北張家口盲校的孫正耀等。在國家“一五”計劃期間，1956年專門安排兩名優秀人才去蘇聯學習特殊教育，他們就是后來在中國特殊教育學科建設與事業發展中發揮重要作用的樸永馨與銀春銘。

盲文、手語是視障和聽障教育中的主要溝通手段。新中國成立前，我國各地盲文不統一，手語不規范。新中國成立后，黃乃經過艱苦探索，1952年發明創制“現行盲文”并在全國推廣。1974年黃乃與扶良文合作在“現行盲文”基礎上研制“帶調雙拼盲文”。20世紀50年代周有光、洪雪立等研制《漢語聾人手指字母方案》并于1963年正式公布實施。1974年周有光與沈家英合作共同制定了聲韻雙拼的《漢語手指音節指式圖》。

1971年4月30日，周恩來總理前往北京市第三聾人學校視察，深入課堂實地了解聾教育情況，他提出：還是要讓聾生手語口語因人制宜；聾生的出路還是在通過教育掌握一技之長，參加生產勞動經濟自立，生活自強。

此外，北京市第二聾人學校在1958年開展培智教育嘗試，拓展了特殊教育辦學類型，正面迎接智障兒童教育這一現實挑戰。在學前特殊教育、特殊職業教育等方面，全國一些學校進行了積極探索，取得了明顯成效。

四、改革開放后特殊教育加快發展

1978年中國開始全面實行改革開放政策，特殊教育邁入加快發展的新時期。1980年教育部設立特殊教育處。1981年是聯合國確立的“國際殘疾人年”，我國開展了為期一年豐富多彩、前所未有的殘疾人專題宣傳活動，郵政部門還專門發行了中國第一套殘疾人題材的郵票。1988年正式成立中國殘疾人聯合會，中國殘聯作為國務院直接領導的“服務、代表、管理”全國殘疾人的工作機構，在制定出臺保障服務殘疾人教育法律法規、推動殘疾兒童普及九年義務教育、促進提高殘疾兒童康復與教育水平、加快特殊教育學校建設、支持殘疾人接受高等教育等方面發揮了重大作用。1987年進行了全國范圍內殘疾人抽樣統計調查，顯示我國殘疾人口為5164萬。這為我國制定特殊教育與殘疾人事業發展規劃提供了基礎性科學依據。

1981年肇東師范學校率先招生，開始特殊教育師資培養。1982年教育部創辦了全國第一所單獨設置、專門培養特教師資的學校——南京特殊教育師范學校，此后該校兩次升格，改名為南京特殊教育師范學院，成為我國目前唯一單獨設置的、以培養特教師資為主的普通本科院校。該校圍繞國家需要，服務時代要求，始終秉持“立德樹人，博愛塑魂”的辦學精神，現已成為國家培養特殊教育師資的主力軍。1986年北京師范大學教育系開始招收特殊教育專業本科生，此后華東師范大學、陜西師范大學等陸續開設特殊教育本科專業。特殊教育學科碩士點（1993年）、博士點（2000年）也相繼在北京師范大學、華東師范大學等高校設立。《現代特殊教育》（1992年）、《中國特殊教育》（1994年）作為面向特殊教育的專業期刊先后創刊，成為特殊教育學術交流和實踐研究的重要平臺。

1982年12月4日，全國人大通過修訂后的《中華人民共和國憲法》，憲法明確提出：“國家和社會須幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”這是我國第一次在國家的根本法中對殘疾人教育作出明確規定。此后國家陸續出臺了其他一些法律法規制度：1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》、1986年《中華人民共和國義務教育法》、1989年國務院轉發《關于發展特殊教育的若干意見》、1990年《中華人民共和國殘疾人保障法》、1994年《殘疾人教育條例》、1995年《中華人民共和國教育法》、1996年《殘疾兒童少年九年制義務教育實施方案》等。

1985年濱州醫學院特設專業率先在全國招收肢體殘疾大學生入學；1987年長春大學創辦專門招收殘疾人的特殊教育學院，招收盲、聾、肢體殘疾等學生入學；此后天津理工大學、北京聯合大學、南京中醫藥大學等開始招收殘疾人。1992年教育部、中國殘聯委托青島盲校和南京聾校創辦普通高中。

1987年中年失明的徐白侖出于對盲童的博愛情懷與為國分憂的赤子之心，先后在江蘇、河北、北京等地開啟盲童就近進入普通小學隨班就讀的“金鑰匙工程”，積極進行“隨班就讀”試驗。1988年全國首次特殊教育工作會議上，對“隨班就讀”給予高度重視與積極回應，此后“隨班就讀”逐步在全國推廣，并成為我國發展特殊教育的重要途徑與重大創舉。徐白侖為此獲得聯合國頒發的夸美紐斯獎。

1983年4月至1984年5月，葉立言等6名特殊教育工作者被教育部公派前往美國進修特殊教育。隨著改革開放的進一步深入，公派、自費出國留學、進修、考察特殊教育的逐年增多，參加與承辦國際特教會議、加強國際合作交流日趨頻繁。北京師范大學樸永馨多次代表中國參加國際特教會議，向世界展示了中國特教的經驗與成就。聯合國兒童基金會、美國卡特基金會、中國臺灣中華視障教育學會、香港盲人輔導會等組織出資金、出項目、出專家，對特殊教育予以支持和幫助，特殊教育國際合作呈現新氣象。由于文化同源、文字相同、地理相近、民情相通，中國臺灣與大陸，香港、澳門與內地在特殊教育方面的合作交流持續不斷，互相借鑒，共同發展。

1992年時任中共中央總書記江澤民視察了江蘇省常州市聾啞學校，并為該校題詞“特殊教育，造福后代”。題詞科學闡述了特殊教育在人類社會文明進步中的重要作用，對全國特殊教育事業發展產生了巨大的推動作用，極大地鼓舞了全國特殊教育工作者的精神和信心。

五、新時代特殊教育在中國式現代化新征程中取得舉世矚目的成就

進入新世紀，特別是黨的十八大以來，我國特殊教育事業已經從早期慈善人道、填補空白，到專業發展、加快發展，再到整體提升、全面均衡發展，直至中國式、普惠性、高質量發展，從而進入中國特殊教育體系建設逐步完備、教育普及水平全面提高、師資隊伍穩步充實、保障機制不斷加強、特色發展更加彰顯、教育質量顯著提升的新時代。

2006年，我國政府正式簽約加入聯合國《殘疾人權利公約》，其中殘疾人教育是公約的重要組成部分。2007年教育部先后頒發了盲校、聾校、培智學校的義務教育課程設置實驗方案。2008年國家啟動了新中國成立以來規模最大的特殊教育學校建設規劃項目。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布實施，要求各級政府關心和支持特殊教育，完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制。2014年、2017年教育部先后制定《第一期特殊教育提升計劃（2014—2016年）》《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年），將“使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育”作為工作目標。2019年中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，明確要求“辦好特殊教育，推進適齡殘疾兒童少年教育全覆蓋，全面推進融合教育，促進醫教結合”。

2021年，國務院辦公廳轉發教育部等部門《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》。計劃強調，特殊教育是教育事業的重要組成部分，是建設高質量教育體系的重要內容，是衡量社會文明進步的重要標志。政府主導、特教特辦，精準施策、分類推進，促進公平、實現共享，尊重差異、多元融合，成為新時代特殊教育發展的基本原則。

習近平總書記強調，對殘疾人要“格外關心、格外關注”。黨的十八大、十九大、二十大報告連續對特殊教育給予黨和國家最高層面的制度重視，而從“支持特殊教育”到“辦好特殊教育”再到“強化特殊教育普惠發展”，逐步遞進與積極深入的語義表述，更是彰顯了黨和國家對特殊教育與殘疾人事業的莊嚴承諾與歷史擔當。

2014年春節前夕，習近平總書記來到內蒙古呼和浩特市兒童福利院看望這里的孩子和老師。他向福利院所有職工致以新春祝福，并希望殘疾兒童能夠與祖國其他兒童一樣健康生活、幸福成長。

2022年教育部統計數據顯示，全國特殊教育學校數量為2314所，各種形式入學的在校殘疾學生91.85萬人，專任教師7.27萬人。殘疾兒童入學率穩定在95%以上。而1988年11月《中國教育報》公布：我國盲童入學率為3%，聾童入學率為5.5%，殘疾兒童總入學率不足6%。30多年來，我國特殊教育事業取得重大歷史性進展，全國涌現出一批為黨育人、為國育才、奉獻特教、造福社會的特教名校與特教名師，一大批品學兼優的殘疾學生接受普通高等教育，眾多的殘疾兒童少年“不同的人生”實現了“同樣的精彩”，成為國家棟梁與時代驕子。中國殘疾人藝術團團長邰麗華（聾），北京師范大學教授鄭璇（聾），南京師范大學教授侯晶晶（肢體殘疾），著名詩人、民謠歌手周云蓬（盲）等便是其中的杰出代表。

習近平總書記指出：“歷史是最好的老師，它忠實記錄下每一個國家走過的足跡，也給每一個國家未來的發展提供啟示。”回顧中國特殊教育從晚清以來150年，特別是建國75年來的發展歷程，特殊教育發生了翻天覆地的歷史巨變，創造了舉世矚目的偉大成就，呈現出中國特色社會主義的制度優勢，彰顯了黨領導的教育強國戰略的磅礴偉力。殘障兒童從有人養、有人管，到有人愛、有人教，從養活到長大到學成，從殘而不廢、自立自強到回報家庭、奉獻社會，從慈善救濟、生計培訓到全面發展、人生出彩，從有學上到好上學再到上好學，特殊教育從本土探索到開放合作，從義務教育“托底”到兩頭延伸“拓展”，從缺陷補償到潛能開發，從特教學校教育到隨班就讀再到送教上門，從教康結合、醫教結合到融合教育、適宜教育、科技賦能。特殊教育事業堅持以人民為中心，遵循特殊教育規律，強化普惠發展，促進殘疾兒童青少年自尊、自信、自強、自立，實現最大限度的發展，讓每一名殘疾兒童青少年都有人生出彩機會，已經成為實施教育強國戰略、實現中華民族偉大復興的重要組成部分。

【參考文獻】

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［4］馬建強.共和國教育學七十年：特殊教育學卷［M］.北京：北京師范大學出版社，2020.

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（責任編輯：于國寧）