我國煤炭綠色礦山標準體系建設探究

陳 輝，崔文瑞，高 帥，任志新，國華奇，田貴華，劉 洋

(內蒙古鄂爾多斯永煤礦業有限公司，內蒙古 鄂爾多斯 017200)

0 引 言

自2007年中國國際礦業大會提出“發展綠色礦業[1]”倡議以來，煤礦企業經過多年發展建設，綠色礦山建設成效顯著。綠色發展已成為煤礦企業發展的主旋律，生態文明、社會和諧、“綠水青山就是金山銀山”等綠色理念已融入煤炭企業發展的全過程[2-3]。

為應對全球氣候變化，我國踐行大國責任，彰顯大國擔當，2020年9月22日，在第七十五屆聯合國大會上提出我國力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。當前我國以煤為主的基本國情沒有改變，煤炭在未來很長時間內仍發揮巨大作用，煤炭企業作為二氧化碳排放大戶，綠色礦山[4-5]建設遵從生態文明思想，助力實現雙碳目標。

目前國內外對綠色礦山建設的積極性較大。國外未明確提出綠色礦山建設，但美國、德國、加拿大等國制定的諸如復墾保證金制度、復墾管理機構及發起了“綠色礦業”倡議等有效推動了綠色礦山建設。另外眾多學者也建立相關模型指導實踐。例如HILSON[6]等提出了礦產開發利用要考慮資源利用率、礦工安全健康、環境保護率等因素；MAHESHI[7]等建立評價模型分析不同情景下綠色礦山的經濟效益與環境效益。而國內學者對綠色礦山建設也開展了研究。例如申斌學[8]指出在新時代背景下綠色礦山建設要加強調人、自然、社會和諧共生；王凱[9]指出企業應按照綠色礦山發展模式建設礦山，實現礦山與地方和諧共處。相對而言綠色礦山體系的研究相對較少，結合目前研究，綠色礦山建設存在發展滯后標準化建設相對滯后、現有標準落實不徹底及相關技術指標尚未制定等問題。基于此，綠色礦山建設標準體系的研究對生態文明建設具有重要意義[10-11]。

以下介紹綠色礦山的內涵、綠色礦山發展歷程，剖析煤炭綠色礦山建設過程中標準體系問題并對未來進行展望，以加快煤炭企業綠色礦山建設的進程。

1 綠色礦山建設歷程及相關政策與標準

綠色礦山要求在礦產資源開發過程中實現科學有序化的開采、高效化的資源利用、數字信息化的管理、和諧化的礦區及社區氛圍及環境的生態化，同時對開采過程產生的各種污染問題、安全事故問題、采礦區塌陷等生態環境問題予以最大程度的恢復，將礦區生態影響降低至可控范圍內[12]。

從2007年綠色礦山理念被提出，先后經歷理念形成—政策發布—規模化發展時期。對綠色礦山政策、煤炭企業綠色礦山建設標準體系、綠色礦山建設數量等進行梳理[13-14]。

1.1 綠色礦山建設相關政策

按時間先后順序對綠色礦山建設的相關政策進行梳理，具體見表1。

表1 綠色礦山建設相關政策

1.2 綠色礦山建設相關標準

在煤炭行業綠色礦山建設標準體系上，先后出臺了國家標準、行業標準、團體標準等，以指導煤炭企業綠色礦山的建設。

煤炭企業綠色礦山建設具體標準見表2。

表2 煤炭企業綠色礦山建設相關標準

1.3 綠色礦山建設數量

我國綠色礦山建設成效顯著，原國土資源部于2011～2014年先后分4批公布了總計661家國家級綠色礦山試點單位。不同批次下綠色礦山的具體情況簡要匯總如下：

按批次分類，第1批公布了37家試點單位，第2批公布了183家試點單位，第3批公布了239家試點單位，第4批公布了202家試點單位。不同批次下綠色礦山數量如圖1所示。

圖1 不同批次下綠色礦山數量

按行業分類，綠色礦山相關行業主要分為煤炭行業、黑色金屬行業、有色金屬行業、黃金行業、化工行業、非金屬及建材行業及油氣行業。具體試點單位及所占比重見表3及如圖2所示。其中煤炭行業237家試點單位，煤炭綠色礦山在響應生態文明建設上起著重要作用[15]。

圖2 不同行業綠色礦山比重

表3 661家綠色試點單位分布及比重

2019年自然資源部通過綠色礦山遴選公示了556家綠色礦山(不包括原國家綠色礦山試點單位)，其中煤炭企業綠色礦山111家，其中陜西、山西、河南、內蒙占比較大。具體分布及占比如圖3所示。

圖3 111家煤炭綠色礦山分布省份

2 煤炭綠色礦山標準體系現存問題

煤炭行業綠色礦山建設通過十余年發展已取得顯著成效，截止2020年國家級煤炭企業綠色礦山數量增至284家。其中礦山建設的規劃、建設、評估標準雖對煤炭綠色礦山建設起到指導作用，但標準化工作仍處于起步階段且存在諸多問題，主要表現為標準建設速度滯后、現有標準貫徹落實不徹底、先進技術缺乏相關標準等方面[16-17]，具體如下：

(1)煤炭綠色礦山標準化建設相對滯后。煤炭綠色礦山標準體系將有利于推動煤炭企業的生產、管理等工作，但相關標準不足10項。相比電力等其他行業，煤炭綠色礦山標準化工作相對滯后，部分企業尚未意識到綠色礦山標準化體系的重要性，對標準建設積極性不高。

(2)綠色礦山建設相關技術標準不夠完善。煤炭綠色礦山建設中涌現出諸多的先進技術。例如：保水開采及充填開采等綠色開采技術、高效低耗重介質選煤及干法選煤等綠色選煤技術、生態修復及治理等綠色修復技術等。上述先進技術缺乏規范、技術指標及要求、檢測、計量等標準，導致技術無法有效的實現大規模推廣，亟需建立及完善煤炭行業綠色礦山建設先進技術相關標準。

(3)綠色礦山標準體系落實不徹底。煤炭行業綠色礦山建設標準有國家、行業及團體標準，但由于國家相關政策支持力度不夠、社會經濟形勢復雜多變、綠色礦山建設短期經濟增長點較慢、強制性國家標準較少等導致綠色礦山標準體系落實不徹底。

3 煤炭綠色礦山標準體系建設思路

基于現有綠色礦山建設標準體系存在的問題，煤炭企業應以綠色礦山建設為導向，遵從科學性、系統性、前瞻性及可操作性的基本原則，建立健全煤炭企業綠色礦山建設標準體系。具體將從綠色礦山勘查體系、綠色礦山建設體系、綠色礦山評價體系等開展[18-20]。

3.1 加快煤炭綠色礦山勘查標準體系建設

隨著煤炭資源的深入開采，開采難度不斷加大，同時生態環境要求日益嚴格，地質勘查工作的好壞直接影響了整個煤炭行業能否綠色發展[21]。勘查過程除滿足資源定位，需要最大限度的減少對周圍環境及生態的影響。《實施意見》指出要“生態優先，綠色勘查”，其中綠色勘查作為全新的理念及發展模式逐漸被重視及推廣，煤炭綠色勘查技術不僅能夠提高勘查效率，而且有助于勘查后的生態修復及治理。但若想真正實現煤炭的綠色勘查技術用于綠色礦山的建設，當務之急是要加快綠色勘查技術相關標準、技術、規范等修訂，具體包括：對現執行的煤炭地質相關標準體系進行梳理及研究，制定煤炭地質的綠色勘查的修訂規劃；在確勘查目的前提下，修訂現有煤炭勘查技術標準體系，執行煤炭地質綠色勘查評價標準體系。

通過梳理綠色勘查技術理念，建立健全綠色勘查技術的標準體系，大力發展綠色勘查新技術、新工藝、新裝備，落實好綠色勘查后的環境修復及治理工作，真正實現依法依規的綠色勘查，減少探礦及施工作業對環境及生態的影響。

3.2 加快煤炭綠色礦山建設標準體系建設

煤炭綠色礦山建設標準體系建設按類型分為強制性標準建設、相關新標準建立及現有標準完善；按涉及內容分為煤炭綠色開采標準修訂、數字化礦山建設標準修訂、煤炭綜合利用標準修訂、災害綜合防治標準修訂等。

根據標準建設類型,首先要加強煤炭綠色礦山建設強制性標準建設,使綠色礦山的建設有法可依有規可循;另外需開展現有標準的系統性梳理,查找空缺,建立新標準,實現綠色礦山建設標準全覆蓋。

根據標準建設內容，加快建立及修訂保水開采、充填開采、煤與瓦斯共采、煤與半生資源共采、無煤柱開采等綠色開采技術標準；加快建立及修訂厚/特厚煤層智能開采、巨厚/薄/大傾角難采煤層安全開采、薄/中厚煤層無人開采等綠色數字化智能礦山技術標準；加快建立及修訂重介質選煤、干法選煤、低階煤分質利用、智慧配煤、伴生礦產綜合利用等煤炭綜合利用技術標準；加快建立及修訂礦井突水、瓦斯突出、頂板事故及煤矸石、礦井水、粉煤灰等“三廢”綜合防治標準。

3.3 加快煤炭綠色礦山評估標準體系建設

煤炭綠色礦山評估包括自評估及第三方機構評估。為使企業能夠準確開展自評價工作，首先依據煤炭礦山自身特點，建立及優化現有評估標準體系，明確評估范圍、評估方法、評價指標、計算公式等，使企業能夠清晰認知及開展評價；另外為使第三方機構能公平公正科學合理開展評估工作，需加強第三方機構的評估能力判別及評估人才隊伍建設，建立健全評估機制及監管問責機制，保證第三方評估機構科學合理、依法公正的開展評估工作。

4 結 語

基于我國資源稟賦特點，我國以煤為主的基本國情沒有改變，煤炭在未來很長時間內仍發揮巨大作用，煤炭企業作為二氧化碳排放大戶，綠色礦山建設遵從生態文明思想，助力實現雙碳目標。煤炭綠色礦山建設歷經十余年發展，成效顯著，煤炭綠色礦山建設數量相比其他行業占比最大，但相比煤礦整體數量相差甚遠，煤炭綠色礦山建設還有很長的路要走。其中綠色礦山標準體系的研究及制定對綠色礦山建設具有重要的意義。

目前綠色礦山標準體系建設過程存在煤炭綠色礦山標準建設相對滯后、現有綠色礦山標準落實不徹底、相關技術標準尚未完善等問題；基于此，有必要提出綠色礦山建設體系新思路。

針對目前綠色礦山建設存在的問題，通過加快煤炭綠色礦山勘查標準體系建設，加快煤炭綠色礦山建設標準體系建設及加快煤炭綠色礦山評估標準體系建設等途徑可有利推動綠色礦山建設。足以可見，綠色礦山建設體系的研究對踐行我國生態文明建設及實現“綠水青山就是金山銀山”意義重大。