事業單位預算績效管理中的困境及應對策略

賈建昆 德州市水利局

引言

市場經濟環境下，事業單位逐漸加大預算控制力度，使得單位預算績效管理邁向了新的臺階。事業單位發展環節，需要強化預算管理改革，對以往管理理念及模式進行更新與優化，獲得更加完善的管理流程，提升自身預算績效管理水平。但當前一些事業單位實施預算績效管理時，仍面臨一些困境，影響到了此項工作的科學化實施。為此，各單位應積極探究，形成多樣化的應對策略。

一、預算績效管理概述

具體而言，預算績效管理表示的是，單位以績效目標為依據，全面分析內部財政資金的活動。通過開展預算績效管理工作，可對單位目標達成情況進行掌握，形成更加完善的約束激勵機制。此項工作實施中，包含以下內容：（1）通過績效評估的方式，對財政資金具體應用情況加以了解。此項工作的實施，同國民資產密切相關，應確保各項財政資金的科學應用，嚴格控制財政資金使用不合理問題的出現。（2）針對政府部門，開展績效評估工作。主要是重點考核資金管理部門，進而了解其資金運用合理性，進一步規范其資金使用行為。事業單位開展預算績效管理工作時，主要流程為：結合實際情況，進行績效評價目標的科學選定。隨后將其細化，構建出完善的績效指標體系，在此基礎上嚴格監控單位績效管理情況，實施全面評價。

二、事業單位預算績效管理的意義

首先，提高公共服務質量。與普通企業不同，事業單位工作目標是使社會獲得更好的服務，利用有效的政府資金，開展更有價值的工作。而通過實施預算績效管理，則能夠實現這一目標。此項工作開展環節，更加關注預算資金的有效使用，并且會對支出結果進行全面分析，盡量減少成本支出，增強服務質效。其次，優化財政支出結構。通常情況下，單位編制預算時，往往會盡量獲得更多的財政資金。一方面，會使政府面臨較大的資金壓力。另一方面，容易發生資金使用不合理情況。通過預算績效管理工作，可實現績效目標的全面考核，進而使財政支出結構更加合理。針對效益不高的項目，會進行有效控制，將資金用于價值更高的項目中，進而確保財政資金作用的有效發揮。最后，確保財政資金合理使用。高質量開展預算績效管理工作，可提升資金使用效率，還能清晰劃定工作職責，進而全面提升單位工作質效。單位在發揮自身職能作用時，會注重資金投入控制，實現財政資金的高效使用。

三、事業單位預算績效管理中的困境

（一）覆蓋面積有限

少數事業單位仍采取傳統的管理模式開展預算績效管理工作，這種落后的管理模式無法實現全面覆蓋，涉及的管理要素相對有限，無法滿足新時期下的工作要求。這種情況下，因為覆蓋面積有限，導致單位各項工作具有較大的局限性，降低了管理成效，并且還會使單位面臨更大的風險。若未能進行管理模式更新，則會影響到單位正常經營，阻礙單位健康發展。

（二）績效評估指標不科學

現階段，一些事業單位開展預算績效管理時，未能清晰制定績效評估指標。同時較多單位各部門工作中，面臨業務活動交叉的情況，這種情況下，未能清晰確定工作責任主體，受以往管理模式影響，無法準確評估預算績效管理效果。加上各單位發展中，存在不同的管理內容及方法。當缺乏清晰的績效評估指標時，會對預算績效管理的順利開展產生較大阻礙，因此，當前績效評估指標不科學，屬于事業單位預算績效管理中面臨的困境問題之一。

（三）管理機制不完善

對于事業單位而言，其預算績效管理中會涉及較為復雜的內容，若想促進此項工作順利開展，需要有完善的管理機制。但一些單位在此項工作中管理機制不夠完善，使得各項工作開展均存在一些問題。一些單位工作中，更加注重某時期的預算績效管理，未能從整體角度實現此項工作的全面實施。由于不具備可行性的監督機制，使得單位員工并未認識到預算績效管理的價值，工作目標不清晰，未能對工作進行科學規劃，導致預算績效管理效率低下。

（四）績效評價不完善

一般而言，對于事業單位，主要是由管理部門及財務部門負責實施績效評價。各部門各項工作開展情況、得到的效益等，均為關鍵的評價指標，但一些單位在績效評價上較為片面。實際開展內部績效評價工作時，因為在較多工作上不具備滿足要求的專業人才，加上管理力度弱化，導致績效評價不夠完善，未能獲得較高的工作質量，無法為預算績效管理工作提供支持。

（五）結果為得到全面應用

通過合理應用績效管理結果，可使單位更加清晰地了解預算管理中的不足，并對此項工作進行優化，最終從整體上提升預算管理水平。一些單位在實際工作中，往往只實施預算績效執行，并未將其結果應用作為重點關注對象，未能對業務活動提供指導。加上評價方法不夠科學，評價指標不夠全面，在評價報告上存在質量低下的情況。一些單位雖然對結果進行了應用，但只是局限在問題發現上，工作中沒有詳細對問題產生的原因進行分析，未能充分發揮出評價結果的實際作用，各項管理工作間沒有形成協同關系，影響到了預算績效管理作用的良好發揮。

四、事業單位預算績效管理困境的應對策略

（一）加大覆蓋范圍

為實現各項工作的全面推進，預算績效管理環節，單位應對當前環境下國家相關要求進行細致分析，形成更加明確的工作目標，將此作為重要基礎條件，獲得更加完善的工作結構[1]。擴大預算績效管理覆蓋范圍，全面分析預算工作的各個環節，更加全面地開展管理工作，最大程度上減少管理問題，以免單位面臨較大的發展風險。此外，單位工作中，還應對各項業務開展情況進行詳細掌握，從項目實際入手，重點完善預算績效管理。單位應確保各部門形成良好配合，并借助信息技術的應用，進行共享中心構建，實現數據全面共享。借助這一工作模式，確保預算績效信息被各部門準確了解，以此為基礎，從自身工作實際出發，確保各項工作的科學開展。通過各部門的良好協同，高效推進預算績效管理。需要注意的是，單位在管理范圍不斷擴大下，應積極借助信息化技術的優勢，進行數據資源全面整合，使各項工作要素更加清晰，為預算績效管理的全面推進奠定良好基礎。

（二）明確預算績效管理目標

事業單位若想更加科學地開展預算績效管理工作，應有清晰的目標作為支持，這也是保證管理工作全面推進的關鍵[2]。在明確的工作目標指引下，會為員工指明工作方向，獲得更高的工作效率，避免將更多的時間放在無價值工作上。單位在確定管理目標時，需要從預算編制工作入手。開展預算編制工作時，需要形成更加合理的預算目標，并且還應深入落實績效考核，使各項工作均有明確的責任人。具體而言，單位應關注以下幾點：第一，單位應統籌分析不同工作內容，以此為基礎，確定其各自的目標需求，制定出科學的工作目標。第二，制定預算績效目標時，需要保證目標的可行性、科學性與規范性，可更加詳細地體現出目標要求，確保各部門均能在目標指引下，了解自身工作職責。第三，若想確保目標具有較強的針對性，需要設立明確的評價標準，不可選擇模糊的指標，以免預算績效缺乏科學性，影響到預算績效管理全面實施。

（三）健全預算績效管理機制

財政撥款是事業單位開展業務活動所需資金的主要來源，單位開展預算績效管理工作時，需要保證財政資金的科學使用，提升資金使用效率，進而更好地為社會提供服務[3]。為實現財政資金的高效利用，避免發生資金浪費情況，單位應對自身管理機制加以完善。第一，事業單位針對預算績效管理工作，應構建專門的管理部門，由單位領導負責組織管理，其他部門人員積極參與其中，在各部門協同下，形成完善的管理機制。單位應賦予預算績效管理部門相應監管權限，且確保其能夠獨立開展管理工作，不會受到其他部門及人員的影響，使預算績效評價更加科學、合理。第二，具體工作環節，預算績效管理部門需要根據相關政策要求，從單位實際問題入手，制定出更加完善的管理制度。第三，強化管理監督，明確具體負責人，針對預算績效工作開展情況，實施動態監督，重點關注各個工作環節，將財政支出安全性保證作為工作要點，構建資金安全使用機制，不斷提升單位預算績效管理水平。

（四）完善評價機制

現階段，一些事業單位在預算管理實施中，仍面臨相應的阻礙，更加關注財政管理的推進，在評價機制上還不夠完善[4]。所以，未能準確、科學地評價績效結果。為有效解決這一問題，事業單位需要通過有效的措施，形成更加完善的評價機制。第一，進行預算管理制度的科學制定。單位工作中應重點實施績效考核，在各項工作中全面融入預算績效管理理念，實現此項工作與各業務環節的良好融合。并且，針對預算績效管理，還應確定出實際的工作主體，確保各項工作流程的規范性。以客觀的考核指標，實現預算績效管理的科學化開展，突出此項工作在單位管理中的重要地位。第二，實施預算管理時，注重科學評價。單位需要明確自身發展方向，精準掌握預算編制要求，清晰管理內容。以此為基礎，對所有項目進行分析，進一步提升單位綜合能力。此外，針對重大決策，單位應實施深入分析，實現決策的科學制定，確保其符合單位實際情況。第三，加大績效運行監管力度。為實現績效管理規范性開展，單位應對其運行情況實施全面監管。借助嚴格的監管措施，有效控制預算執行。工作環節，事業單位應對相關數據做出深入分析，以數據為準，掌握工作中的缺陷，精準定位需要改進的方面，不斷提升管理工作開展水平，形成更加完善的管理模式，促進管理工作高質量實施，實現各項資金的高效利用。此外，事業單位預算績效管理中，應確保評價判定的客觀性與公正性。借助客觀評價，掌握管理工作開展效果，使全體人員形成工作協同意識，并在預算績效管理中實現全員參與。具體實施各項工作前，應形成明確的工作任務，確保預算執行全面推進，客觀評價績效結果。對于獲得的績效結果，單位需要進行全面整合，將評價目標放在問題解決上，注重結果反饋。有機結合資金應用與績效結果，確保各項資金使用均在合理范圍內，提高績效控制水平，確保單位為社會提供更好的服務。

（五）強化結果應用

事業單位獲得績效評價結果后，通過對其進行科學運用，可對以往工作中的問題進行詳細了解[5]，并且可為后期管理工作實施提供參考。因此，單位需要注重預算績效管理結果分析。首先，強化預算績效管理反饋。單位完成績效評價工作后，需要及時向相關部門進行結果反饋，并要求存在問題的部分進行及時整改。其次，公開評價結果。實際上，若想使評價結果完全公開還存在一定難度，事業單位應盡可能地保證評價結果的公平性。公開評價結果后，能夠使各部門人員形成相互監督的工作模式，避免評價工作隨意實施。并且還能對員工起到良好的激勵效果，促進單位工作高效實施。最后，強化預算管理執行效果與預算績效評價結果間的聯系，立足單位具體需求，并詳細分析預算執行情況，進而在后期編制預算時，進行成本預算的科學分配。并且，還應進行預算績效管理目標的完善與優化，更加科學地使用財政資金，獲得更高的資金使用效率，充分發揮出預算績效管理的作用，助力事業單位健康發展。

結語

綜上所述，當前發展形勢下，事業單位需要對自身經營模式進行不斷更新，將成本控制放在關鍵位置。通過實施預算績效管理，可使單位擁有更高的預算管理水平，提升員工工作積極性，在績效激勵作用的良好發揮下，實現預算管理全面推進。現階段，事業單位在預算績效管理中面臨一定困境，單位應科學制定應對策略，不斷優化預算績效管理模式，確保此項工作能夠全面融入到各項業務活動中，促進各項業務規范開展，更加科學地使用各項資金，增強單位發展實力。