加強企業改革時期干部人事檔案管理的思考

▊ 文/劉 華

中共中央辦公廳印發《干部人事檔案工作條例》、中共中央組織部和國家檔案局出臺《干部檔案工作條例》、中共中央組織部印發《干部檔案整理工作細則》，均體現出黨對干部人事檔案工作的高度重視。當前，企業改革處于機構人事、資產重組、體制改革、人員分流等全新環境，在這個過程中，干部人事檔案的精細化管理不僅對篩選任用干部十分重要，而且對加強企業干部隊伍建設、推進企業深化改革具有積極作用。

一、干部人事檔案的重要性

干部人事檔案是記錄干部個人經歷、政治思想、業務能力、現實表現、工作業績等內容的文字材料，是對干部進行考察、考核、評價的重要參考資料，是黨和國家選拔、培養、使用干部的重要依據，不僅關系到干部個人的成長和發展，更關系到黨和國家的事業發展大局。

近年來，隨著干部人事制度改革不斷深入，干部人事檔案在干部考察、防止干部“帶病提拔”、巡視巡察、紀檢監察機關執紀辦案等方面發揮了越來越重要的作用。因此，加強干部人事檔案管理工作，提高檔案管理的科學性和規范性，對于保障人才流動的合法性和有序性、促進人才資源的優化配置具有重要意義。

二、當前干部人事檔案管理的不足

1.重視程度還需要不斷提高

有些企業對干部人事檔案管理認識不到位，沒有站在企業改革發展的高度去思考和謀劃干部人事檔案工作，有關干部人事檔案歸檔整理、管理規劃納入考評、激勵機制還不健全。特別是深化改革過程中，由于企業要生存與發展，經營團隊更多將工作重點放在企業轉型升級、經營管理等方面，沒有完全將干部人事檔案工作放在重要的位置來研究，干部人事檔案管理與生產經營同部署意識有所放松，重視程度有所下降。

2.管理標準還需要細化量化

多數干部人事檔案資料管理根據企業不同時期的工作要求來開展，資料保存沒有標準，未達到統一深化人事檔案專項核查的要求。特別是隨著深化改革不斷推進，一些企業即將被退出或撤銷，導致干部人事檔案管理松懈、退步，認為企業早晚要關閉或退出，在對照標準規范人事檔案整理、組卷等方面要求有所降低，導致人事檔案管理不夠精細化、質量不高。

3.檔案移交還需要主動積極

有的企業干部人事檔案資料大多保存在干部人事部門，沒有按檔案管理的要求及時移交到檔案室統一管理。有些企業不僅沒有及時收集整理人事檔案，還存在分類不清晰、組卷不規范等問題。加之對干部人事檔案管理督促不夠，有時會出現因提拔任用干部需查閱歷史檔案資料時，無法及時準確完整查閱到所需的干部人事檔案的情況。

4.信息化建設還需要持續加強

由于干部人事工作大多通過會議、培訓、互動式交流等方式開展，有些內容沒有形成文本記錄并保存下來，使干部人事檔案資料收集不完整。加之干部人事工作性質比較寬泛且有些事項較為敏感，運用信息化的手段來提升干部人事檔案管理的探索還不夠充分，與數字化檔案管理的接軌不夠快速，因此亟須強化干部人事檔案管理信息化建設。

三、加強干部人事檔案的路徑探索

1.加強思想認識

要從上到下進一步深化對干部人事檔案工作重要性的認識，在干部選拔任用中要充分運用好干部人事檔案，加強干部“三齡兩歷一身份”規范管理；深刻領會干部人事檔案工作的新要求，從嚴審核，規范管理，強化“管人與管檔、用檔”相結合的意識，切實增強責任感，不能因企業改革或關閉而缺乏對干部人事檔案的重視和長遠謀劃。

2.加強組織領導

要把干部人事檔案工作作為一項嚴肅的長期的基礎性工作抓實抓好，成立干部人事檔案工作領導小組，負責對檔案工作進行領導與管理。領導小組由本單位黨委書記直接領導，黨委副書記或副總經理具體分管，單位組織部門作為干部人事檔案業務管理部門，將干部人事檔案管理工作與綜合檔案工作同部署、同實施、同考核。

3.加強制度建設

要形成規范高效的干部人事歸檔工作機制，從檔案室的建立到檔案管理制度及辦法均應按照標準來統籌、落實、制定，確定管理相關制度和基層臺賬；對下屬企業要根據工作情況明確分管領導，采取激勵機制，以一定的經濟手段來促進和提升檔案管理人員對干部人事檔案收集歸檔意識和工作積極性。同時，對造假涂改干部人事檔案和審核不嚴的實行責任倒查追究，切實維護干部人事檔案的權威性、嚴肅性。

4.加強基礎工作

全面從嚴對干部人事檔案管理體系、文件材料的形成和歸檔要求、人事檔案基礎建設和統計、檔案的借閱以及考核等方面進行標準化管理，確保干部人事檔案在使用時能夠達到凡提必審、凡進必審、凡轉必審的要求。同時，對干部人事檔案分類方案、歸檔范圍和保管期限予以規定，對新增的干部人事材料認真鑒別，保證“三齡兩歷一身份”等信息與檔案記載一致；對材料制作不規范、手續不完備的，必須重新完善和補足資料。

5.加強專業培訓

針對《干部人事檔案工作條例》學習不夠深入的問題，需要不斷加強培訓學習以提升專業技能。要開展干部人事檔案管理技能交流與競賽等活動，提高干部人事檔案管理員的專業管理意識和實操能力，讓其從實踐中尋求新舉措、新方法，不斷提高綜合素質和專業技能。同時，要加強對企業內部干部人事檔案工作的培訓、指導、檢查和監督，及時總結經驗和不足，積極協調解決工作中的具體問題。

6.加強資源共享

要整合資源建立完整的管理體系，解決好干部人事資料分布管理、分部門管理的問題，對一些不能按時移交的干部人事檔案，要通過檔案目錄、信息化、電子系統等方式分類別歸檔、分階段移交，解決干部人事檔案存檔分散、標準不統一的問題，最大限度實現干部人事檔案信息資源共享。

7.加強信息建設

要加強檔案信息化建設，將干部人事檔案信息化建設納入企業信息化總體規劃，不斷升級改造干部人事檔案信息軟件，使檔案查閱利用更加便捷、高效。要開展一些有利于干部人事檔案建設的信息化管理相關知識講座，不斷提升干部人事檔案信息化利用水平。要瞄準現代化管理需求，科學規范干部人事檔案管理，運用數字檔案的應用軟件系統，積極推進干部人事檔案系統與綜合檔案系統互聯互通，進一步推動檔案工作轉型升級，使管理系統查閱更快捷、資料更全面、利用更有效。

8.加強安全管理

要加強檔案安全管理，嚴格執行干部人事檔案查閱借用和轉遞規定，確保檔案安全。要定期對干部人事檔案室設施設備進行安全檢查和維護，確保設施設備的安全，與綜合檔案管理同步做到檔案管理“八防”要求，確保無安全隱患。要開展干部人事的檢查和考評工作，重點做好對干部人事檔案準確統計，要對實體檔案的庫存量和檔案工作基本情況進行不定期抽查和核實，對排查的隱患問題列出清單，立即整改。