國家安全視域下高校保密宣傳教育的有效路徑研究

梁穎,王瑩

(天津科技大學,天津 300222)

進入新時代,隨著綜合國力的不斷提升,我國在國際上面臨的競爭也日趨激烈,這不僅表現在政治、經濟、軍事、外交、科技等方面的綜合較量不斷加劇,專門針對高校的滲透策反活動也呈現升級趨勢。此外,隨著社會信息化的加速推進,網絡和信息技術日新月異,云計算、物聯網、三網融合、移動互聯、集群存儲、“大數據”等新技術應用,帶來了更加復雜多樣的網絡安全和信息保密問題,如泄密渠道增多、竊密手段更加隱秘等。2020年9月,教育部印發了《大中小學國家安全教育指導綱要》,要求學校以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,牢固樹立和全面踐行總體國家安全觀,構建具有中國特色的國家安全教育體系,系統推進國家安全教育進課堂、進教材、進校園,全面提升維護國家安全能力。作為保密宣傳教育的重要陣地,高校承載著向新時代師生普及保密歷史傳統、保密法律法規、保密知識技能的重要任務。高校學生正處在價值觀形成和確立的關鍵時期,其在思想深處筑牢維護國家秘密安全的思想防線,是管長久、有實效的。在此背景下,全面加強高校保密宣傳教育具有時代性、緊迫性。

一、文獻綜述

現有的國內研究成果可歸納為高校保密工作重要性、存在的薄弱環節、對策研究及高校國家安全教育四個方面。

1.關于高校保密工作重要性

龔暉指出,高校保密工作是維護國家總體安全的迫切要求,是全面從嚴治黨的必然要求,是推進依法治校的內在要求,是確保校園穩定的現實要求[1]。李周爍認為,“高校保密工作是國家保密工作的重要組成部分,是高校日常管理活動的重要內容之一,不僅關乎國家秘密的安全,也與高校自身的安全穩定發展緊密相關”[2]。周鍇、崔淑妮指出,高校科研工作中保密管理體系的建設直接影響著國家軍事秘密的安全與否,為了全面確保國家軍事秘密的安全,高校必須構建科研保密管理工作長效機制,做好高校的國防科研保密管理工作[3]。楊愛東指出,高校是國家人才的集聚地,承擔著大量涉及重大國防軍工科研項目、尖端技術及國家重要政策的研究任務,涉密程度較深[4]。

2.關于高校保密工作存在的薄弱環節

馬雪晴指出,“中國國家安全形勢嚴峻,大學生泄漏國家機密的事件層出不窮,西方國家對我國的滲透始終沒有停止,國家安全出現了某些新領域并呈現出新的特點”[5]。龔暉分析研究了新形勢下高校保密工作面臨的復雜國際形勢及敵對勢力的滲透、竊密技術的發展、對外交流的普及等方面帶來的挑戰,指出高校保密工作存在保密意識淡薄、宣傳教育不深入、制度執行有差距、檢查監督不及時等問題[1]。高峰通過分析高校保密教育工作現狀,提出保密教育存在的四個問題:對保密工作重要性認識不足、涉密人員保密意識不強、保密宣傳教育形式單一、保密宣傳教育執行力欠缺[6]。劉海云指出,“隨著我國高等教育的不斷發展和計算機網絡的廣泛應用,高校保密工作的對象、領域都發生了深刻的變化,國家秘密掌控難度也在不斷加大”[7]。戴斌等指出,“在高校中,因教學互動、學術交流頻繁,載體外聯、交叉使用等現象突出,載體保密管理仍然存在重視不夠、制度不落實、措施不到位等問題,泄密事件時有發生,泄密危害嚴重”[8]。

3.關于高校保密工作的對策建議

馬曉峰建議,要“切實強化互聯網思維,充分發揮新媒體優勢,不斷增強保密宣傳教育的廣度、深度和精度,以新理念新舉措開拓保密宣傳教育的新境界”[9]。陳蕓芬提出了“高校要創新保密工作思路,推進保密宣傳教育,提升保密隊伍素質、強化數據安全防護、健全保密工作機制、筑牢保密安全防線等加強保密工作的對策、措施”[10]。竇紅梅認為,“高校保密員在日常工作中需要將保密宣傳教育的基本要求作為根本依據,始終努力推進保密宣傳教育,最大限度地增加保密宣傳教育的實效性及針對性,進而提升保密工作的效果”[11]。

4.關于高校國家安全教育

范靜敏、張化楠認為,“新時代大學生國家安全教育體系日趨完善,培養方式漸趨多元化,但依然存在教育實效性有待提高,教育主體間缺乏有機結合,教育客體主觀能動性不強等問題。應加快構建高校思政育人體制機制,不斷強化新時代大學生總體國家安全觀”[12]。馬雪晴提出,“新時代國家安全教育可以從完善教師的組織、思想、理論建設,創新思想政治教育課堂教學模式,將總體國家安全觀融入思政課堂等方面入手,提高教育實效性”[5]。董曉輝指出,“國家安全教育是高校政治理論教學的重要組成部分,我們必須準確把握新時代高校國家安全教育的特點規律,充分發揮思想政治理論課的主渠道教育引導作用,強化大學生的國家安全意識”[13]。

經過對上述研究情況進行梳理可知,長久以來我國對加強保密工作的研究始終在動態發展中,但主要集中于高校總體保密工作、保密自查自評、涉密人員管理等硬性制度性建設研究,或者落腳在高校保密重要性、理論性策略建議等方面,涉及全校師生保密宣傳教育的研究較少,且針對教師、學生、涉密人員等不同宣傳教育對象的實證研究寥寥。對高校國家安全教育的宏觀研究很多,將高校保密宣傳教育置于國家安全教育大視角下進行細化調研的不多,提出的對策多為理論性指導建議,針對某一高校實操的研究較多,與思政課、課程思政、第二課堂相結合進行實證研究嘗試、提出可復制性實踐方案的領域尚有空白。

二、調研意義

1.理論意義

加強高校保密宣傳教育、國家安全理論教育,為國家安全教育課程、思政課程教學提供新視角、增加新內容,推動完善國家安全教育教學體系。

2.現實意義

一是改善高校保密宣傳教育流程分散化、效果平淡化現狀。二是提高保密宣傳教育覆蓋率和有效性,增強師生保密意識和敵情觀念,降低師生被策反、涉密信息被竊漏的風險。

3.實踐意義

一是探索形成保密宣傳教育進第一、二課堂的教育教學機制,塑造“三位一體”立體化教育模式。二是總結形成具有參考復制價值、可操作性強的高校實踐對策,如保密宣傳月系列活動方案等;完善學校保密制度,開發設計保密宣傳教育專題黨團課講義課件等理論成果。

三、調研設計

1.調研思路

首先,通過文獻研究厘清目前高校保密宣傳教育的理論成果和實踐經驗;其次,通過實地調研了解高校現有保密宣傳教育路徑和效果,通過訪談交流了解高校保密教育需求,分析存在的問題難點;再次,比較借鑒成功案例和經驗做法,分別從學生、教職工層面凝練實踐對策;最后,將對策應用于課堂教育、宣傳教育、實踐教育中,并通過實地調研檢驗成效、完善成果。

2.調研過程與方法

(1)調研掌握高校保密宣傳教育現狀(調查問卷法)

隨機抽樣進行問卷調查,經嚴格篩選,共收回1204份有效問卷。調研問卷經過精心設計,以了解師生保密意識、知識、技能、倫理現狀為目的,重點調研師生對保密法律法規了解情況、接受保密教育情況、對保密教育公選課態度。問卷主要包含三方面內容:調研者身份類型和性別等基本信息、師生保密意識和知識技能現狀、接觸到的保密宣傳教育情況調查,共24道題目,其中22道為必答題目,2道為開放式題目。

問卷調查對象主要分為三大類:某高校的學生、任課教師(含研究生導師)、管理干部。學生樣本共996個,覆蓋全校14個專業學院,涉及工、理、文、農、醫、經、管、法、藝等學科,男女比例均衡,包括本科生、碩士研究生、博士研究生。任課教師樣本共80個,覆蓋全校15個教學單位,其中研究生導師31名。管理干部樣本共128個,覆蓋全校各單位的輔導員、機關處室工作人員、專業學院辦公室工作人員等,其中兼職保密干部28名。樣本同時覆蓋到了學校承擔軍工科研項目的師生和管理人員。

(2)調研了解高校重點領域保密宣傳教育需求

①訪談調研高校重點領域相關人員(訪談法)

訪談高校保密行政管理部門,即保密委員會辦公室工作人員;訪談承擔軍工科研項目的負責教師、研究生導師、項目工作人員等;訪談高校武裝部人員;訪談高校科技處、研究生院、人力資源處涉及保密領域的工作人員。了解高校重點領域對師生保密素質的剛性要求及對保密宣傳教育的內容需求和建議。

②調研學習其他高校做法(訪談法、文獻分析法)

向天津市兄弟院校調研學習,了解借鑒保密宣傳教育路徑。通過《保密工作》期刊、保密觀APP等了解外省市高校保密宣傳教育方案,如《新時代高校保密宣傳教育的“武大方案”》《新時代高校保密宣傳教育的“北大方案”》等。

③調研檢驗成效、完善成果(案例分析法)

以高校保密宣傳教育月系列活動為案例,總結回顧、復盤分析。訪談參與系列活動組織的校團委管理干部、社團學生骨干和參與各項活動的師生,對比活動前后其保密意識、保密知識、保密技能水平,了解師生眼中活動前后校園保密氛圍的變化,檢驗保密宣傳教育月系列活動的開展成效。

四、調研結果與分析

1.高校保密宣傳教育現有成效

(1)師生保密意識普遍增強

較現有研究中提到的“高校師生保密思想麻痹、敵情觀念不強、保密意識淡薄”等現狀有較大改善。98.59%的樣本認為,進入新時代保守國家秘密非常重要,顯示了師生對國家安全和穩定的關注和重視,僅1.41%的樣本認為保守國家秘密無關緊要或者并不重要。81.90%的樣本非常了解或者大致了解現階段我國的保密形勢,0.83%的樣本對國家保密形勢不關心、不感興趣。近六成的樣本(59.80%)意識到高校存在泄密的風險,其余四成(40.20%)未關注此情況或未意識到高校有泄密風險。此部分調研數據顯示,師生對國家安全穩定和保守國家秘密的關注度逐漸提高,并認識到保守國家秘密對于國家的利益和發展的至關重要性及身邊存在失泄密風險,但仍存在個別師生不盡了解和關心的情況,保密宣傳未實現全覆蓋。

(2)師生有一定保密常識和保密知識

近三成(29.98%)的樣本非常了解《中華人民共和國保守國家秘密法》,超六成(64.45%)的樣本聽說過此法律,但不了解詳細內容,僅有5.57%的樣本對此一點都不了解。近一半的樣本(47.43%)了解全國保密宣傳教育月的開展時間。針對網友公開國家軍事基地照片的行為,79.07%的樣本辨別出這是泄露國家秘密的行為,20.10%的樣本具備上傳前應征得國家有關部門同意的常識。一半以上樣本知曉大學校園里的關鍵保密環節包括涉密載體及涉密信息系統、涉密科研項目及其成果、涉密會議和活動、國家考試、出國境保密管理等。此部分調研數據顯示,師生有一定的保密常識,也掌握了簡單的保密知識,但準確率不高、掌握的知識點不夠,對保守國家秘密的詳細內容還需進一步了解和學習。

(3)師生有保守國家秘密的責任感

若發現身邊有泄密事件,有91.78%的樣本表示會立即向國家安全部門反映,6.48%的樣本表示會親自上前制止,選擇旁觀或事不關己、盡量遠離的比例相對較低,僅0.83%。92.61%的樣本認為高校師生應保持高度警惕,發現周圍可疑行為應迅速舉報;89.04%的樣本有防范意識,有不向國(境)外人員提供任何重要信息的責任感。但近四成的樣本認同“接觸不到國家秘密,做好本職工作,不給國家添亂就好”的觀點,高達17.77%的樣本認為外國科技先進,我國的秘密他們都知道,沒必要保守秘密。此部分調研數據顯示,師生有高度的保守秘密責任感,愿意在保密工作中積極作為、貢獻自己的力量,但少數師生對保守國家秘密的重要性存在誤解或輕視,需進一步增強師生的大國自信,提高對保密工作的重視程度。

(4)師生有接受保密宣傳教育的需求和期待

超過一半的樣本(56.89%)認為在師生間開展保密宣傳教育是很緊迫的,40.45%的樣本表示同意開展,認為有好處,僅有1%的樣本認為沒必要開展保密宣傳教育。97.59%的樣本認為每年接受保密宣傳教育更有助于保密知識技能提升,其中近九成樣本(87.87%)期待每年接受1～10次保密宣教,有高達9.72%的樣本希望每年接受10次以上保密宣教。幾乎所有的樣本都自愿選擇了多項最想接觸的保密宣傳教育形式。此部分調研數據顯示,師生有提高自身保密知識、技能和素質的需求和主動性,對國家、高校、社會的保密宣傳教育有期待。

(5)現有的保密宣傳教育形式呈現多樣化

超六成(66.03%)的樣本知曉所在二級單位本年度開展的保密宣傳教育月活動,33.97%的樣本未關注或未接觸到所在單位開展的相關活動。在調研樣本接觸到的保密宣傳教育形式時發現,保密宣傳公眾號、保密宣傳教育網站、廣播電視、思政課程四種形式均有超半數的樣本接觸過;報刊圖書、抖音快手等短視頻APP、專題教育培訓、校園櫥窗海報、黨日團日活動五種形式有超過三成的樣本接觸過;其余形式如課題組組會、校園廣播、校園文化活動、保密知識測驗競賽、保密教育展覽參觀等形式均有超兩成的樣本接觸過,且還有樣本補充提供了更多已接觸到的保密宣教的形式。如圖1所示,樣本對現有的保密宣傳教育形式的認可度良好,認為已開展的16種形式都有一定的宣教效果。此部分調研數據顯示,國家、高校、社會現階段提供、呈現的宣教形式豐富多樣,保密教育已從工作、學習、生活多方面進入了師生視野。

圖1 樣本接觸到的保密宣傳教育形式

(6)師生對保密宣傳教育進第一、二課堂懷有期待

對于將保密教育內容列入固定課程的授課模塊能否達到更好的宣教效果,近九成樣本選擇了“肯定會”選項,占比為89.45%,僅少數樣本選擇了“無所謂”(6.15%)和“沒必要”(4.40%)。同樣,近九成(89.62%)樣本認為將保密教育內容融入培訓、黨團課、主題班會、研究生課題組組會等會達到很好的效果,會幫助師生更系統地掌握保密知識技能。在主觀開放性問題中,不少樣本提出了將保密宣傳教育融入思政課堂、文化活動的意見建議。此部分調研數據顯示,絕大部分師生對保密教育融入思政課、公選課、黨團日課等持完全接受和期待的態度。

2.存在的主要問題

(1)不區分宣教對象,存在“一刀切”現象

高校宣教對象廣泛,涉及不同專業的本科生、研究生、任課教師、管理干部、專兼職保密干部、涉密科研項目師生等,不同類型對象有不同的需求,應提供不同深度的宣教內容,開展不同強度的宣教培訓。但根據調研數據表明,僅不到三成(28.74%)的樣本認為現有保密宣傳教育做到了保密知識的普及。且經與學校人力、科技、學生管理等部門人員訪談得知,不同部門希望師生得到不同領域的保密宣教,而不是“一把抓”,現階段還未根據不同人員類別進行有側重性的宣教,針對性不強。

(2)宣傳教育資源整合不力

高校以保密管理部門抓總,由安工部門、思政課程教研室、教師學生管理部門、團學組織、專業學院等共同開展保密宣傳教育,且保密教育與國家安全教育契合度高,常融匯一體進行。而各方資源較分散,通常是自主自發進行,沒有分享交流整合的平臺,導致師生接觸到的保密宣教資源不均衡。同時,學校形成的保密宣教理論成果不多、相關理論研究氛圍不濃、實踐陣地拓展不足,未能總結凝練教育案例并開展案例式教學。

(3)宣傳教育路徑與師生需求不匹配

僅略超半數的樣本認為當前保密宣傳教育切實增強了師生保密意識,提高了師生保密知識素養,能夠滿足國家安全教育需求。仍有近半數(48.59%)樣本認為當前宣教形式不夠多樣。如圖2所示,師生期盼得到更專業的保密知識教育,受到更深刻的失泄密案例警示,掌握更實用的保密技術手段,這突顯出學校整體保密宣教效果不佳,宣教方式不夠接地氣,未能滿足師生日益增強的保密意識和責任擔當需求。

圖2 樣本對保密宣傳教育的評價

五、對策建議

通過總結調研問題及與兄弟院校交流訪談,發現這是周圍高校開展保密宣傳教育面臨的共同困境。正值今年5月天津市開展“保密宣傳教育高校行”活動,筆者所在高校積極參與,并在參與中思考,探索完善高校“三位一體”立體化保密宣傳教育體系。

1.課堂教育——融保密教育于教學工作,探索內涵深度

(1)學生層面——進第一課堂

一是將保密理論知識、法律法規等納入思政課講授內容。如在馬克思主義基本原理概論、中國近現代史綱要、思想道德修養和法律基礎課程中將保密理論知識、法律法規列為學生課后作業的討論主題。引導學生運用馬克思主義思維方式了解、分析國家保密工作現狀;用歷史思維體會、傳承黨的保密工作優良傳統;用法律思維約束、敦促自己提高保密警覺性和保密責任感。

二是將保密意識提升、職業素養塑造教育融入課程思政。重點覆蓋承擔涉密科研、軍工項目所涉及的醫藥、生物、化工、機械、電信等專業課程。專業課教師結合本領域高精尖技術和失竊密風險點,為學生注入預防針,增強敵情觀念和防范意識,破除“無密可保、有密難保”的錯誤觀念。

三是開展保密專題案例式教學,并列入固定課程授課模塊。在軍事理論、形勢與政策、國家安全課程中新增內容,專題講授保密教育,結合真實案例講解、經驗教訓總結、思考討論等,傳授學生現實生活中維護國家安全、保守國家秘密的實用性技能。

(2)教職工層面——師資課前培訓

一是教職工專題培訓。把好新入職教工崗前培訓關口,在新入職教工上崗前,開展任前保密專題培訓,從當下保密形勢、高校工作保密要求、警示防范注意事項等方面進行培訓。

二是思政教研室專題培訓教育。以備課教研室為單位,集體備課時開展專題保密培訓,指導思政課教師提升保密意識,學習保密知識,將培訓所學融入學生思政課堂。

三是醫藥、生物、化工、機械、電信等相關專業課題組專題培訓。由課題組負責人負責,以學年為單位,每學年初新任教師入組時進行全組人員保密專題教育,學期間可以組會為契機,開展日常性保密教育提醒。

四是涉密人員培訓和警示教育。將保密教育列為各級黨委理論學習中心組學習內容,組織涉密人員、專兼職保密干部積極參加國家保密局、保密觀APP等線上線下培訓,組織集中觀看警示教育片等。

2.宣傳教育——寓保密教育于高校文化,拓寬覆蓋廣度

(1)學生層面——進第二課堂

首先是集體學習。將保密理論知識、保密優良傳統、保密經典故事等融入學生黨支部黨課、團支部團課、青馬工程培訓課程等,引導學生自覺學習保密知識,樹立國家安全意識。其次是專題教育。將保密教育作為單獨必選模塊,納入新生入學教育、畢業生離校教育、本科生主題班會和主題團支部會、研究生課題組組會等,將保密教育貫穿學生入校、離校和日常班團活動全過程。最后是專題活動。以國家安全教育日、保密宣傳教育月為契機,在5月集中開展“十個一”系列活動,包括主題演講比賽、“人人話保密”微視頻錄制、保密知識競賽、保密專題辯論賽、“保密故事大家講”活動等。同時,可提前調研征集學生意愿,逐年創新活動形式,如保密宣傳海報設計比賽、保密主題短視頻設計拍攝、科普宣傳、主題舞臺劇等。

(2)教職工層面——自身能力提升

一是發揮專兼職保密干部輻射作用。用好兼職保密干部隊伍,在每個基層單位、機關部門選拔兼職保密干部,每年上半年由專職保密干部對兼職保密干部進行集中培訓,建立工作群,實時發布保密常識和注意事項提示。兼職保密干部發揮在本單位、部門的宣傳號召力,寓保密宣傳與工作交流之中,推動保密管理向保密服務轉型,使保密宣傳更接地氣。

二是組織專題活動提升保密水平。舉辦教師組保密知識競賽,范圍覆蓋至專業學院專職教師、單位部門行政管理人員,以賽促學,激發教師提升保密素養的內生動力。設立校級保密專項調研課題,為教師發現學校保密工作存在的問題、探索解決保密工作難題的路徑提供平臺和支持,不斷深化對保密工作的思考,豐富保密工作研究成果。

(3)創新宣傳形式,拓寬宣傳陣地

首先是線上陣地。在學校官方微信微博、官方網站、抖音等平臺,開設保密教育專欄,定期推送保密小常識、保密法律法規知識點、保密故事、保密優良傳統等,豐富師生學習資源,拓寬保密宣傳渠道。其次是線下陣地。用好校園線下宣傳媒介,在櫥窗張貼保密宣傳海報、失泄密警示案件等;在電子屏滾動播放“保密故事大家講”優秀師生作品等視頻教育材料;用好校園道旗、廣播播報等宣傳渠道,營造全方位保密宣傳氛圍。

3.實踐教育——化保密教育于心于行,增強宣傳實效

(1)學生層面——走出校園

拓展運用保密宣傳月系列活動成果,以黨委學工部、研工部、團委、各專業學院校地(企)共建實踐基地為平臺,與中小學、科技研發企業等基地通過結對共建、志愿服務、技術幫扶等形式,分享交流學校保密宣教成果,讓保密教育走出高校、走向社會,擴大宣教影響力。

(2)教師層面——學以致用

組建由專職保密干部為主、兼職保密干部為輔的高校保密自查自評檢查大隊,校內由專職保密干部帶隊,對內設機構自查自評情況開展督查指導;各高校間開展互查互督,交流工作難點,及時發現短板,搭建高校保密工作中交流平臺,真正達到保密理論知識學以致用,以查促學、以查促改,在實踐中思考創新學校保密宣傳教育新舉措。