天津市高校外事干部隊伍建設現狀的SWOT分析與對策研究

趙佩欽

(天津科技大學,天津 300222)

一、加強高校外事干部隊伍建設的意義

建設教育強國和中國特色大國外交對教育對外開放提出了新的更高要求。新時期做好高校外事工作,對于更加精準地實施教育、科技、人才國際交流合作,加快教育強國、科技強國、人才強國建設,不斷增強中國高等教育的國際影響力和競爭力,融通中外文化、增進文明交流,傳播好中國聲音,講好中國故事,展現可信可愛可敬的中國大國形象,推動構建人類命運共同體都具有重要作用。

高校作為教育機構,其外事工作的主要目標通常包括:通過與國內外的大學、研究機構建立合作關系,共享研究資源,推動學術交流和合作,提高大學的學術影響力和競爭力;通過開展國際交流項目,吸引更多的國際學生和教師來校學習、教學,增強國際化程度;通過舉辦、承辦、參與國際會議、發表論文、申請科研項目等方式,提升高校的國際聲譽;通過提供多元化的國際化課程,培養學生的全球視野和跨文化溝通能力;通過開展國際合作項目,服務社會和國家的發展。

高校外事干部是推動完成教育對外開放目標的主力軍,他們擁有雙重身份,既是教育工作者,也是外事人員。面對國內外環境發生的深刻復雜變化,新時期選拔、培養、打造一支“講政治、懂教育、懂外事、能戰斗”的高校外事干部隊伍現實和戰略意義重大[1]。它適應新時代黨和國家對教育對外開放提出的新任務、新要求,是推進打造更具國際競爭力的中國高等教育的重要舉措,對加快教育強國、科技強國、人才強國建設具有重要作用,對進一步提升高等教育服務教育強國和中國特色大國外交的水平具有重要意義。

二、天津市高校外事干部隊伍現狀

1.調查研究數據

目前天津市有普通本科院校30所、高等職業學校23所、成人高校8所。在30所本科院校里,公辦19所,民辦3所,獨立學院8所。國際交流與合作工作較活躍的院校均設立了國際交流處(或國際交流與合作處等)、國際教育學院等專門負責國際交流與合作工作的部門,部分院校國際交流處掛靠在校長辦公室。雖然教學學院或系部也負責或從事國際交流與合作工作,但專職人員相對較少,因此研究的對象主要為在國際交流處、國際教育學院工作的管理人員。

本研究通過問卷星小程序向天津市國際交流與合作工作較為活躍的18所本科院校和11所高職院校的外事干部發放了調查問卷,收回有效答卷58份,數據統計信息如下。

受訪外事干部的政治面貌為中共黨員的占比為77%、其他黨派占比為13%、群眾占比為10%。

38%的受訪外事干部為英語專業畢業,其他畢業專業包括國際中文教育、教育管理、法語、俄語、計算機、中醫、醫學、法律、國際關系等。其中82.76%的受訪者擁有碩士學位,13.79%的受訪者擁有學士學位,3.45%的受訪者擁有博士學位;外語水平一般的占31.03%、良好的占41.38%、精通的占27.59%;有初級職稱的占17.24%、中級職稱的占58.62%、高級職稱的占24.14%。

受訪外事干部中25歲以下的占3.45%,25～30歲的占10.34%,31～35歲的占20.69%,36～40歲的占27.59%,41～50歲的占27.59%,50歲以上的占10.34%。

從受訪外事干部從事外事管理工作年限上看,天津市高校外事干部的外事管理工作經驗比較豐富,從事外事管理工作10年以上的受訪者占比達到了41.38%。具體工作年限情況如圖1所示。

圖1 受訪外事干部從事外事管理工作年限情況示意圖

從受訪外事干部工作滿意度上來看,天津市高校外事干部對目前所從事的外事管理工作的滿意度不高,在12項考察指標上選擇“完全同意”的占比最高才達到27.59%。受訪外事干部工作滿意度調查結果具體情況如圖2所示。

圖2 受訪外事干部工作滿意度柱狀圖

2.SWOT分析

(1)優勢

高校外事干部所具有的優勢主要包括:具有較好的教育背景和專業知識,能夠較好地理解和應對復雜多變的國際形勢,并為高校國際交流合作提供專業支持。具備良好的外語能力,能夠流利地進行國際交流和溝通,為高校國際合作提供語言支持。具備良好的跨文化溝通能力,能夠更好地理解和融入不同文化背景下的國際交流活動。接受過高校外事工作相關的系統培訓,具備較強的業務能力,能夠更好地應對復雜的國際關系和外事工作。溝通能力和組織協調能力較強,能夠較好地協調各方資源,推動高校國際化發展。具有較強的責任心和服務意識,外事管理經驗豐富,和管理服務對象相處融洽,能夠為高校師生提供優質服務,隊伍形象良好。

(2)劣勢

相較于高校黨務干部,高校外事干部的政治素質和政治敏銳性有待提高。特別是運用習近平外交思想、習近平總書記關于擴大教育對外開放的重要指示精神等,解決高校國際交流與合作過程中遇到的難題的能力和水平還需要不斷提升。

在受訪者滿意度各項指標上,完全同意的最高比例僅為27.59%,比較同意的比例不足50%,這說明學校在培養、選拔、管理的機制方面還需要不斷完善。高校外事干部工作性質特殊,職務、職稱晉升困難程度較高,上升的空間較窄,隊伍缺乏穩定性。考核、獎勵、監督機制規范化、常態化急需完善。部分外事干部干事創業精神和能力有待提高,斗爭精神和實干精神不足,呈現多米諾骨牌效應,這都對“講政治、懂教育、懂外事、能戰斗”的高校外事干部隊伍建設產生了負面影響。

從整體上看,天津市高校外事干部隊伍的年齡結構有待優化,后備隊伍配備不足,老中青結合的梯次配備需完善。由于體制機制等方面的原因,多數高校外事部門人手不足,在工作量不斷增大、要求更加嚴格的大環境下,“人少事多”的矛盾更加突出。另外,天津市高校外事干部隊伍中既精通學科專業又精通外事工作的人員不足,對高等教育外事內涵的理解不深刻,對學科建設前沿、產學研用融合發展等了解不深,這就導致外事干部在貫徹落實黨的二十大對教育、科技、人才工作的統籌部署和落實天津市科教興市、人才強市行動方案時的效果不佳。

面對新形勢、新任務,外事干部不同程度存在“本領恐慌”和能力不足的問題。對國家大政方針的解讀能力,大局觀、政治思維和敏感性,跨文化交際能力,應對突發事件的能力,心理健康理論和知識,法律法規和理論知識等還需進一步加強和提升,綜合素質的提高速度仍慢于時代發展的需要。調查研究能力不強、水平不高,各高校外事管理部門間相互調研交流較少,深入師生調研國際交流合作訴求和建議的方法不夠科學、成效不顯著。面對新形勢、新任務、新要求,跳出外事工作傳統思路,創造性地開展國際交流與合作工作的方式、方法不多,招數不新。

(3)機遇

黨的二十大報告從“實施科教興國戰略,強化現代化人才支撐”的高度,對辦好“人民滿意的教育”作出了新的重大部署,為推動教育改革指明了方向,我國教育進入高質量、內涵式發展階段。隨著國家對高等教育的投入不斷增加,高等教育事業將得到快速發展,這就需要更多高素質、專業化的外事干部來推動高等教育的國際化進程。隨著全球化的發展,具有中國特色、世界水平的高等教育已成為中國高等教育的重要發展方向,這也需要有更多高素質、專業化的外事干部來推動高等教育國際化進程。

黨的二十大報告提出了“建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”的重大任務,中央外事工作會議指出要推動外交隊伍建設,2024年全國教育工作會議指出要堅定推進高水平教育對外開放,為全面提升高校外事干部隊伍的整體素質提供了難得的時代機遇[2-4]。建設堪當民族復興重任的高素質高校外事干部隊伍需要社會各方面共同努力來實現。只有不斷加強高校外事干部隊伍建設,不斷提高高校外事干部的素質和能力,才能更好地推動中國高等教育事業的國際化進程,為國家的發展做出更大的貢獻。

(4)挑戰

落實黨的二十大報告的重大部署需要以更大的格局、更寬廣的視野、更多的智慧去開創教育對外開放的新局面。調研發現,天津市越來越多的高校以學科發展定位和人才培養需求為導向,將高校外事考核納入學校總體績效考核體系,但仍有部分院校的外事工作沒有得到黨政主要領導的足夠重視和支持,未能列入學校重點工作,外事管理服務工作的制度化和規范化建設仍亟待提升。

三、加強高校外事干部隊伍建設的幾點思考

1.高度重視加強新形勢下高校外事干部隊伍建設

(1)提升戰略重視

從戰略高度重視外事干部隊伍建設對我國教育強國戰略、科技強國戰略、人才強國戰略和外交戰略大局的重要意義,把它作為“一把手工程”來抓,將其納入高校頂層設計和戰略整體規劃中,進一步加強統籌協調,有計劃有目標地推進高校外事事業健康有序發展。

(2)加強思想引領

深刻領會黨的二十大報告關于“建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”的重要論述、習近平總書記提出的新時代好干部的標準、習近平外交思想和習近平總書記關于教育的重要論述,鮮明樹立新時代選人用人導向,以“信念堅、政治強、本領高、作風硬”的要求為標準培養、選拔、管理、使用高校外事干部,組織、人事、紀檢等部門協同互動,建立起科學、規范的高校外事干部育選管用體制機制,真正建設一支“講政治、懂教育、懂外事、能戰斗”的高校外事干部隊伍[2,5-6]。

(3)堅定黨對外事工作的領導

黨的領導是加強高校外事干部隊伍建設的根本保證。要充分認識黨對高校外事工作領導的重要性,盡快成立高校外事工作委員會(領導小組),以確保高校的外事工作和外事干部隊伍始終在黨的領導下。要堅持黨管高校外事干部的原則,堅持德才兼備、以德為先,把新時代好干部標準落到實處。

2.以更寬的視野推進高校外事干部隊伍建設

(1)加強實踐鍛煉和專業訓練

增強高校外事干部推動教育國際化高質量發展本領、服務師生本領和防范化解風險本領。有組織、有計劃地讓高校外事干部在實踐中磨練意志、積累經驗、增長才干,培育斗爭精神和斗爭本領,增強他們的防風險、迎挑戰、抗打壓能力。

(2)完善培訓體系和制度

大力加強專業訓練,注重運用高校外事工作具體案例強化實戰培訓,善于運用信息化和人工智能手段做好培訓工作,拓寬高校外事干部的思路視野,更新他們的思想觀念,不斷提升他們的履職能力。培訓要做到理論與實踐相結合,思想政治素質與業務實操技能并重,注重實效。尊重高校外事干部隊伍結構的復雜性和差異性,充分考慮不同院校和不同人員之間的差別,切實做到分門別類,分層分級。要創新培訓形式,有計劃、有重點、有步驟地按需培訓。對于初涉高校外事管理領域的人員,培訓要以高校外事工作的基本政策法規、辦事流程、實際操作技能以及相關基本技能培訓為主,培訓類型包括崗前培訓、外語培訓和綜合知識培訓等。對高校外事管理部門負責人和經驗豐富的外事管理干部要進行綜合提升培訓,通過解讀黨和國家大政方針、國際局勢報告、國家教育改革和發展形勢報告、教育國際合作與交流情況報告及政策宣講、工作經驗交流等形式,提升他們的領導能力和認識水平,提高其政策解讀、運用和執行能力,更新工作理念,創新工作方式方法,拓寬工作渠道。積極推進高校外事干部培訓制度化和規范化建設,制定中長期培訓規劃,高效組織開展培訓工作。

科學制定規劃,組織、安排優秀高校外事干部赴國外參加國際會議、研修、考察、培訓和工作等,借鑒國際先進理念和經驗,提升外語水平,拓展國際視野,增強跨文化交際能力。

(3)加大人力資源開發力度

配齊配強高校外事干部隊伍,選配既懂學科又懂高校外事管理的綜合性人才充實高校外事干部隊伍,為高校外事事業發展提供人才支撐。各級高校外事主管部門、外事學會(協會)和高校自身要重視、關心外事干部的成長,設立高校外事干部可以申報的科研項目或調研課題,嘗試建立專項職稱評審通道,建立科學有效的考評機制,充分調動高校外事干部工作的積極性,確保高校外事干部隊伍的健康發展。

(4)“嚴管”和“厚愛”相結合

推動能上能下、能進能出制度化,加強對高校外事干部全方位管理和經常性監督,激勵高校外事干部擔當作為。調整不適宜擔任現職的高校外事干部,切實解決高校外事干部不擔當、不作為、亂作為等問題。采取必要的激勵措施,落實高校外事干部各項待遇保障政策,加大對基層外事干部關心關愛力度,充分調動高校外事干部干事創業的積極性、主動性和創造性[7]。

(5)健全培養選拔優秀青年高校外事干部常態化工作機制

樹立戰略眼光,踐行新時代組織路線,擴大發現和選拔范圍,大力選拔優秀青年高校外事干部。把政治素質好、有能力、有責任感的青年高校外事干部放到最能歷練的崗位上,使他們閱歷更豐富、能力更扎實。對德才兼備、工作實績突出、實踐證明確實優秀的,大膽使用,不搞論資排輩、平衡照顧。各年齡段高校外事干部都要統籌兼顧,要讓整個隊伍都有干勁、有奔頭、有希望。

3.增強責任感和使命感,全面提升高校外事干部綜合素質

(1)心懷“國之大者”

切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到行動上,嚴守政治紀律和政治規矩,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,積極主動加強政策和理論學習,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,掌握科學的立場、觀點、方法,認識、把握高校外事工作的發展規律。要關心時事政治,關心國內外大事,要涵養政治定力,練就政治慧眼,在外事管理和服務工作中要時刻保持清醒的頭腦和高度的政治敏銳性。

(2)切實增強責任感和使命感

明確職責范圍和角色定位,更好地理解高校外事工作對進一步提升高等教育服務教育強國和中國特色大國外交戰略的重要性和意義。加強政治理論學習,提高政治素養,增強政治敏銳性和鑒別力,更好地履行外事工作職責。不斷學習外事工作相關的政策法規,提高業務能力和水平。始終全心全意為學校和師生服務,積極解決師生在國際交流合作中遇到的問題和困難。積極探索高校外事工作的新思路、新方法,不斷創新工作模式,提高工作效率和質量。注重團隊合作,形成工作合力,共同推動國際交流與合作事業的發展。深入了解國際形勢與本國國情,更好地把握高校外事工作的方向和重點,增強工作的預見性和針對性。加強跨文化交流能力的培養,提高跨文化交流的水平,更好地促進國際交流與合作。自覺維護國家利益和民族尊嚴,遵循教育規律,全面落實立德樹人根本任務,堅持為人民服務、為社會主義服務,做好高校外事管理和服務工作。

(3)不斷增強斗爭的意志和本領

把握新發展階段,貫徹新發展理念,積極主動認真學習政策法規和業務流程,掌握完成工作所需的知識和技能。為適應國際教育交流與合作的要求,要全面提升自身聽說讀寫譯的能力水平。拓展知識結構,學習教師職業道德、時事政治、法律常識、教育心理學、中外文化概覽、公共與外交禮儀、行政管理、人工智能等方面的知識。在外事管理和服務的實踐中逐步熟悉業務,經常進行經驗總結,學習他人的科學經驗,常學常新,做到學、思、用貫通,知、信、行統一,不斷提升應對突發事件等方面的能力。

(4)涵養道德操守

自覺踐行社會主義核心價值觀,做到為人誠信、為事公正、為中外師生服務。嚴格遵守國家的法律法規,維護國家和師生的利益。嚴格遵守政治紀律、外事紀律和工作紀律。不斷提高自己的道德修養,保持嚴肅的生活作風,培養健康的生活情趣,增強自制力,穩住心神、管住行為、守住清白,展現國家的良好形象。

(5)保持身心健康

要鍛煉健康的體魄,培養抗壓性較強的心理素質。合理飲食,保證充足的睡眠,保持樂觀、積極的心態,避免過度焦慮,定期體檢,增加戶外活動,學習養生知識,保持良好的身體素質和精神狀態,為外事工作和生活提供有力的保障。

四、結語

面對新的發展階段,高校外事事業發展面臨戰略轉型的關鍵機遇期,繼續加強高校外事干部隊伍建設非常必要也非常重要。各地各級高校外事主管部門要認真貫徹落實黨和國家的方針政策,把高校外事干部隊伍建設納入本地區的重要發展規劃中,既要做好規劃,也要根據本地實際情況把相關政策落地。各個高校要規范管理、提質增效,推進治理體系和治理能力現代化,實現高校外事干部隊伍建設高質量內涵式發展。高校外事干部要增強歷史使命感和責任感,全面提升自身綜合素質,成為“講政治、懂教育、懂外事、能戰斗”的新時代高校外事好干部,積極為建設教育強國、科技強國、人才強國和推動構建人類命運共同體貢獻力量。