韓國特殊學(xué)校職業(yè)教育框架與實(shí)施舉措研究

吳春玉

(泉州師范學(xué)院特殊教育與社會融合研究中心 福建泉州 362000)

特殊學(xué)校職業(yè)教育是殘疾人職業(yè)教育的重要組成部分。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》提出：著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，積極開展殘疾學(xué)生生涯和就業(yè)指導(dǎo)，做好殘疾學(xué)生教育與就業(yè)銜接工作。新時代我國特殊學(xué)校應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件和職業(yè)教育大會精神，抓住職業(yè)教育發(fā)展機(jī)遇，[1]促進(jìn)特殊學(xué)校職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。韓國1977 年頒布《特殊教育振興法》，開啟特殊學(xué)校職業(yè)教育依法辦學(xué)的新時期，歷經(jīng)單純職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練到系統(tǒng)職業(yè)教育，再到生涯及職業(yè)教育的三次變革，逐漸形成中小學(xué)一體化的特殊學(xué)校職業(yè)教育框架，加快特殊學(xué)校職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。韓國特殊學(xué)校職業(yè)教育的實(shí)踐探索對我國特殊學(xué)校具有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

一、韓國特殊學(xué)校職業(yè)教育法律和政策

（一）韓國特殊學(xué)校職業(yè)教育相關(guān)法律。

1.特殊教育法。1994 年韓國全面修訂《特殊教育振興法》，用“職業(yè)教育”替代“職業(yè)輔導(dǎo)”，標(biāo)志著特殊學(xué)校職業(yè)教育從單純的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練轉(zhuǎn)向注重職業(yè)能力培養(yǎng)的系統(tǒng)職業(yè)教育。進(jìn)入21世紀(jì)，為適應(yīng)特殊教育發(fā)展新趨勢，2007年廢止《特殊教育振興法》，頒布以“融合、生涯、支援”為核心理念的《特殊教育法》。[2]新法重新界定殘疾學(xué)生職業(yè)教育，提出新的法律用語“生涯及職業(yè)教育”（以下簡稱職業(yè)教育），特指學(xué)校為殘疾學(xué)生提供的職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練和自立生活訓(xùn)練。[3]根據(jù)《特殊教育法》相關(guān)規(guī)定，特殊學(xué)校要配備職業(yè)教育專職教師，提供職業(yè)評價(jià)、職業(yè)教育、就業(yè)支援和跟蹤管理等職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練，以及日常生活適應(yīng)、社會適應(yīng)等自立生活訓(xùn)練，促進(jìn)殘疾學(xué)生學(xué)校到社會的轉(zhuǎn)銜。

2.生涯教育法。生涯教育理念20世紀(jì)80—90年代開始受到韓國學(xué)界的關(guān)注，2010年韓國政府正式出臺生涯教育政策，2015年頒布專門的《生涯教育法》。根據(jù)《生涯教育法》，國家和地方政府要為殘疾學(xué)生和社會處境不利學(xué)生制定生涯教育政策，學(xué)校要與社區(qū)協(xié)同開設(shè)生涯教育課程，讓學(xué)生了解自己的興趣和潛質(zhì)，理解職業(yè)世界，探索并規(guī)劃職業(yè)生涯。《生涯教育法》的頒布，促使韓國特殊學(xué)校職業(yè)教育外延發(fā)生變化，[4]（P27）重視殘疾學(xué)生高中階段職業(yè)教育，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注不同生涯階段特點(diǎn)和需求，努力構(gòu)建中小學(xué)一體化的職業(yè)教育框架。

（二）韓國特殊學(xué)校職業(yè)教育政策。韓國《特殊教育法》明確規(guī)定，國家和地方政府有責(zé)任加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)教育對策，要制定特殊教育發(fā)展計(jì)劃。1997年韓國頒布第一期“特殊教育發(fā)展5年計(jì)劃”，針對特殊學(xué)校職業(yè)教育課程單一、設(shè)施不足，殘疾學(xué)生就業(yè)率低等現(xiàn)象，重點(diǎn)開發(fā)不同障礙類型學(xué)生的職業(yè)教育課程。[5]到2022年已完成五期計(jì)劃，第五期計(jì)劃強(qiáng)調(diào)滿足殘疾學(xué)生不同生涯階段發(fā)展需求，培養(yǎng)未來職業(yè)生活所需的核心素養(yǎng)。通過“特殊教育發(fā)展5年計(jì)劃”，韓國不斷加強(qiáng)政府職責(zé)和作用，持續(xù)完善特殊學(xué)校職業(yè)教育支援體系，提升殘疾學(xué)生職業(yè)教育質(zhì)量。

二、韓國特殊學(xué)校①職業(yè)教育框架

（一）特殊學(xué)校小學(xué)階段的職業(yè)認(rèn)知教育。韓國特殊學(xué)校小學(xué)階段以職業(yè)認(rèn)知教育為主，培養(yǎng)殘疾學(xué)生積極的自我概念，為未來職業(yè)探索和規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。小學(xué)階段沒有專門的職業(yè)教育課程，1—4年級采用嵌入式教學(xué)模式，在國語、數(shù)學(xué)、社會等學(xué)科教學(xué)中滲透職業(yè)認(rèn)知教育，5—6年級職業(yè)教育整合到《實(shí)科》課程，采用統(tǒng)合式教學(xué)模式。《實(shí)科》課程內(nèi)容分為家庭生活、信息技術(shù)、生命與環(huán)境、職業(yè)生涯認(rèn)識等四大領(lǐng)域，與初中階段職業(yè)教育緊密銜接。

創(chuàng)意性體驗(yàn)活動是韓國中小學(xué)學(xué)科課程的補(bǔ)充和完善，分為自律活動、社團(tuán)活動、服務(wù)活動、職業(yè)生涯活動，[6]四個活動的課時比例由學(xué)校自行決定。特殊學(xué)校創(chuàng)意性體驗(yàn)活動課時占總課時的16%—19%，遠(yuǎn)超過普通中小學(xué)。[7]（P46）特殊學(xué)校借助創(chuàng)意性體驗(yàn)活動開展豐富多彩的職業(yè)體驗(yàn)，不僅有職業(yè)生涯講座、對話職場達(dá)人等校內(nèi)活動，還有參觀職業(yè)現(xiàn)場、參加職業(yè)夏令營等實(shí)踐活動。韓國政府為偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生提供平等職業(yè)教育機(jī)會，推出職業(yè)體驗(yàn)巴士項(xiàng)目，[8]早期只服務(wù)普通初中學(xué)生，后續(xù)拓展到小學(xué)、高中和特殊學(xué)校，讓更多學(xué)生近距離體驗(yàn)各類職業(yè)項(xiàng)目。

（二）特殊學(xué)校初中階段的職業(yè)探索教育。韓國特殊學(xué)校初中階段通過《生涯與職業(yè)》課程和創(chuàng)意性體驗(yàn)活動，實(shí)施職業(yè)探索教育。《生涯與職業(yè)》是為培養(yǎng)殘疾學(xué)生參與社會生活和職業(yè)生活所需知識、能力而設(shè)置的專門課程，采用貫穿初中和高中的進(jìn)階式設(shè)計(jì)。初中《生涯與職業(yè)》課時占總課時的18%，超過國語和數(shù)學(xué)的課時數(shù)，[9]課程內(nèi)容圍繞自我探索、職業(yè)世界、勞動基礎(chǔ)能力、職業(yè)生涯選擇、職業(yè)生涯準(zhǔn)備、職業(yè)生活六個領(lǐng)域，注重培養(yǎng)殘疾學(xué)生職業(yè)生涯能力、自我管理能力、溝通能力、知識信息處理能力、合作能力等核心素養(yǎng)。

（三）特殊學(xué)校高中階段的職業(yè)準(zhǔn)備教育。韓國特殊學(xué)校高中階段基于前期的職業(yè)認(rèn)知和職業(yè)探索，開展《生涯與職業(yè)》課程為核心的職業(yè)準(zhǔn)備教育。高中《生涯與職業(yè)》課時占總課時的24%，相當(dāng)于其他課程2—3 倍。根據(jù)韓國特殊教育課程方案，學(xué)校可調(diào)整各學(xué)科30%的課時，用于《生涯與職業(yè)》課程教學(xué)，教學(xué)內(nèi)容不限于課程標(biāo)準(zhǔn)，可從高中專門系列1、2、3 中選擇合適內(nèi)容。[7]（P75）高中專門系列1、2、3 分別是普通高中科學(xué)或體育系列課程、職業(yè)高中職業(yè)系列課程、殘疾學(xué)生職業(yè)和理療系列課程。韓國特殊學(xué)校通過靈活彈性化的課程實(shí)施，為殘疾學(xué)生提供職業(yè)課程選擇機(jī)會，培養(yǎng)未來生涯和職業(yè)所需的知識、技能和態(tài)度。

（四）特殊學(xué)校高中后轉(zhuǎn)銜教育。韓國80%以上的特殊學(xué)校設(shè)置專攻科，[10]（P93）為高中畢業(yè)學(xué)生提供轉(zhuǎn)銜教育。專攻科學(xué)制為一年，畢業(yè)后直接就業(yè)或升入高等院校繼續(xù)深造。韓國20世紀(jì)90年代開始推行專攻科，設(shè)置初期主要為盲聾生提供職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練，2007年的《特殊教育法》為專攻科辦學(xué)指明新方向，要求為殘疾學(xué)生提供職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練和自立生活訓(xùn)練，促進(jìn)職業(yè)轉(zhuǎn)銜和成人生活轉(zhuǎn)銜。專攻科可分為職業(yè)班、自立班、混合班，課程可參照高中階段職業(yè)教育課程，或者根據(jù)學(xué)生需求和學(xué)校優(yōu)勢自編校本課程。

三、韓國特殊學(xué)校職業(yè)教育實(shí)施舉措

（一）特殊學(xué)校生涯教育集中制。生涯教育集中制是韓國政府為改善中小學(xué)生涯教育碎片化和邊緣化采取的一種舉措，學(xué)校在特定學(xué)年或?qū)W期集中開展職業(yè)體驗(yàn)教育。普通中小學(xué)2016年試點(diǎn)運(yùn)行，2019年特殊學(xué)校也參與試點(diǎn)。[11]（P50）特殊學(xué)校生涯教育集中制一般安排在小學(xué)五六年級，學(xué)校要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)職業(yè)生涯體驗(yàn)為中心的教育教學(xué)活動，強(qiáng)調(diào)生涯教育與學(xué)科課程、創(chuàng)意性體驗(yàn)活動的有機(jī)整合，確保生涯教育滲透到教育教學(xué)全過程。生涯教育集中制為殘疾學(xué)生提供實(shí)質(zhì)性的職業(yè)體驗(yàn)機(jī)會，培養(yǎng)學(xué)生正確的自我認(rèn)知和獨(dú)立自主的能力。

（二）特殊學(xué)校自由學(xué)期制。自由學(xué)期制和生涯教育集中制是兩個不同的舉措，但根據(jù)韓國《生涯教育法施行令》兩者可結(jié)合實(shí)施。自由學(xué)期制是在初中階段選擇一個學(xué)期，通過學(xué)生參與型學(xué)習(xí)方式，開展職業(yè)生涯探索活動、主題活動、社團(tuán)活動、藝術(shù)體育活動。[12]自由學(xué)期里學(xué)生可以集中探索職業(yè)生涯，加深對升學(xué)和職業(yè)的了解，尋找自己的職業(yè)理想，為未來職業(yè)選擇奠定基礎(chǔ)。韓國特殊學(xué)校2015年開始引入自由學(xué)期制，2018年推廣到所有特殊學(xué)校初中部，[10]（P84）自由學(xué)期制有助于殘疾學(xué)生探索未來職業(yè)，體驗(yàn)快樂學(xué)習(xí)，養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)能力和態(tài)度。韓國政府為特殊學(xué)校配備專職生涯咨詢教師，保障自由學(xué)期制的落實(shí)落地。

（三）特殊學(xué)校學(xué)校企業(yè)。特殊學(xué)校學(xué)校企業(yè)是韓國政府為殘疾學(xué)生提供現(xiàn)場實(shí)習(xí)機(jī)會采取的重要舉措，據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)有31所特殊學(xué)校設(shè)置學(xué)校企業(yè)。[13]根據(jù)韓國《學(xué)校企業(yè)的設(shè)置及運(yùn)行規(guī)定》，產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)可設(shè)置和運(yùn)營學(xué)校企業(yè)，直接制作、加工、售賣物品或提供服務(wù)。[14]2007年修訂的《產(chǎn)業(yè)教育振興及產(chǎn)學(xué)合作促進(jìn)法》，第一次把特殊學(xué)校納入產(chǎn)業(yè)教育機(jī)構(gòu)，由此特殊學(xué)校設(shè)置學(xué)校企業(yè)有了明確的法律依據(jù)。為穩(wěn)步推進(jìn)特殊學(xué)校的學(xué)校企業(yè)運(yùn)營，2009年韓國教育部推行特殊學(xué)校學(xué)校企業(yè)培育項(xiàng)目——“學(xué)校企業(yè)型職業(yè)培訓(xùn)室”建設(shè)，3年后項(xiàng)目學(xué)校向所在地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)登記學(xué)校企業(yè)。由于缺少專門會計(jì)人員，加上運(yùn)行成本高等問題，[4]（P30）韓國特殊學(xué)校的學(xué)校企業(yè)運(yùn)營相比專科大學(xué)或職業(yè)高中更加艱難。

四、韓國特殊學(xué)校職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）持續(xù)完善和細(xì)化特殊學(xué)校職業(yè)教育法律法規(guī)。韓國特殊學(xué)校職業(yè)教育的發(fā)展，遵循法律保障、政策推動、實(shí)踐探索的路徑，特殊學(xué)校的實(shí)踐探索又反過來推進(jìn)法律法規(guī)的完善和細(xì)化。我國近幾年陸續(xù)修訂《殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)，不斷完善殘疾人職業(yè)教育法律體系。我國“現(xiàn)已基本形成較為完整的政策體系”[15]，但“具有執(zhí)行、落實(shí)性質(zhì)的具體政策還不夠充足、全面”[16]。我國特殊學(xué)校職業(yè)教育需要更加細(xì)化的法律法規(guī)，使其實(shí)踐有章可循，同時特殊學(xué)校要積極探索職業(yè)教育模式，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，提出訴求，推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)的持續(xù)完善。

（二）出臺特殊學(xué)校職業(yè)教育專項(xiàng)支援政策。韓國融合教育的推進(jìn)，一度讓特殊學(xué)校面臨辦學(xué)危機(jī)，[17]殘疾學(xué)生職業(yè)教育專項(xiàng)支援讓特殊學(xué)校迎來新的發(fā)展機(jī)遇。韓國政府通過《殘疾學(xué)生職業(yè)教育促進(jìn)方案》等專項(xiàng)支援，為特殊學(xué)校職業(yè)教育提供專門的經(jīng)費(fèi)、人力以及專業(yè)指導(dǎo)。我國近幾年出臺《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的若干意見》《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等政策文件，促進(jìn)殘疾人職業(yè)教育和培訓(xùn)。新時代我國特殊學(xué)校職業(yè)教育面臨新挑戰(zhàn)，特別是培智學(xué)校職業(yè)教育，作為特殊學(xué)校職業(yè)教育的短板，迫切需要專項(xiàng)支援政策。

（三）加強(qiáng)義務(wù)教育和高中階段職業(yè)教育有機(jī)銜接。韓國特殊學(xué)校職業(yè)教育重視不同學(xué)段銜接，構(gòu)建中小學(xué)一體化的職業(yè)教育框架體系。我國特殊學(xué)校注重中等職業(yè)教育，但忽略職業(yè)生涯認(rèn)知和探索，中等職業(yè)教育與義務(wù)教育銜接不足。我國特殊學(xué)校義務(wù)教育階段應(yīng)貫穿職業(yè)教育，并加大職業(yè)教育的比重。[18]新時代中小學(xué)勞動教育正構(gòu)建小學(xué)到大學(xué)貫通的教育體系，培養(yǎng)學(xué)生勞動觀念、勞動意識、勞動技能，其中包括職業(yè)認(rèn)識、基本職業(yè)技能以及職業(yè)體驗(yàn)。特殊學(xué)校需進(jìn)一步拓展勞動教育，探索勞動教育和職業(yè)教育相結(jié)合、義務(wù)教育和高中教育有機(jī)銜接的特殊學(xué)校職業(yè)教育框架體系。

（四）擴(kuò)大特殊學(xué)校職業(yè)教育課程調(diào)整的自主權(quán)。韓國政府賦予特殊學(xué)校較多的課程調(diào)整自主權(quán)，使其職業(yè)教育課程更加適合殘疾學(xué)生需求。通過課程調(diào)整，韓國特殊學(xué)校開展內(nèi)容豐富、形式多樣的職業(yè)教育，其結(jié)果特殊學(xué)校越來越受殘疾學(xué)生及家長的青睞。我國特殊學(xué)校的課程設(shè)置，主要依據(jù)特殊學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案，職業(yè)教育相關(guān)課時較少，給予特殊學(xué)校靈活彈性運(yùn)作的空間不大。應(yīng)擴(kuò)大特殊學(xué)校課程調(diào)整和職業(yè)教育辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵探索適合學(xué)生和區(qū)域特色的特殊學(xué)校職業(yè)教育辦學(xué)模式。

注釋：

①韓國特殊學(xué)校可選用普通教育課程或基本教育課程，基本教育課程是專門為發(fā)展性障礙學(xué)生編制的特殊教育課程。本文主要指選用基本教育課程的特殊學(xué)校。