黨建引領體育社會組織發展的內在邏輯與現實路徑

朱萍 馮興華 龔博敏 蔡增亮 鄭芬*

1.上海中醫藥大學 上海 201203;2.上海市中國工程院院士咨詢與學術活動中心 上海 200020

體育社會組織是中國體育現代化建設的重要力量，改革開放以來，我國體育社會組織蓬勃成長，在創新社會治理、開展社會服務方面發揮了重要作用［1］。進入新時代，黨和國家高度重視社會組織工作，黨的二十大報告指出要“引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業”“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”［2］，為體育社會組織的高質量發展提供了明確的科學指引。中國特色社會主義建設的最大優勢在于黨的領導，將黨的領導這一顯著優勢和黨的建設這一關鍵環節融入體育社會組織革新、組織、運行、發展的全過程，必定能夠有力推動體育社會組織治理效能的進一步提升，為全民健身和體育治理作出積極貢獻。

1 當前我國體育社會組織發展的現實挑戰

1.1 我國體育社會組織的發展自主性不足

我國體育社會組織的自主性不足是一個既關涉歷史遺留，也牽扯客觀現實的復合型問題。我國現代意義上的體育社會組織發展歷史最早可以追溯到20 世紀初的精武體操會等民間體育社團，而當前體育社會組織形態的產生和發展則是從改革開放之后，尤其是20 世紀90 年代。由于對體育社會組織的管理處于探索階段，一方面通過一系列政策法規的出臺，促進了體育社會組織的產生，但另一方面由于這些政策對正式體育社會組織的成立設置了較高門檻，包括煩瑣復雜的層層審批手續、業務主理人員的資質限定、組織管理人員的身份限制等，在客觀上使得體育社會組織從出生開始就不得不依附于體育行政部門開展工作［3］。而囿于文化傳統缺失、社會氛圍不足和市場經濟發展不充分，彼時體育社會組織的經費支持絕大多數只能依靠政府，這更加使得雙方的權責邊界難以厘清，長期處于“政社不分”的尷尬境地［4］。

進入新時代，黨和國家大力推進國家治理系統性改革，頒布了包括《國務院機構改革和職能轉變方案（2013）》《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定（2014）》《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見（2016）》等一系列重要文件，鼓勵和支持社會組織作為單一主體積極參與社會治理。然而面對旺盛的社會熱度和市場需求，體育社會組織總體上捉襟見肘的公共服務能力卻難以在短時間內真正支撐其自主參與社會治理的信心。尤其是2022年3月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》（下文簡稱《意見》），明確提出“培育一批融入社區的基層體育俱樂部和運動協會”“引導體育社會組織下沉社區組織健身賽事活動”［5］。全民健身事業對基層體育推廣和組織工作中的多主體協同運作、多層次深化服務、多元化評價反饋提出了更高要求。然而，體育社會組織在過去較長時期內主要專注于單一體育項目，服務對象集中于為該項目的付費用戶和愛好人群，缺乏全民體育服務必要的組織能力、群眾基礎、服務體系、精準內容，嚴重限制了政府放權之后體育社會組織的自主性發揮。

1.2 我國體育社會組織的服務硬實力不強

面對社會治理和市場發展的新要求，對標體育現代化建設和全民健身事業的高標準，我國體育社會組織在管理規范、人才儲備、服務能力方面都存在較多問題。首先是管理不夠規范。體育社會組織雖然是非營利性的獨立法人，但其與政府、企業、社會之間的跨界協同和多向互動絲毫不亞于其他行政主體或市場主體。在實際運營中，出于組織規模、實際業務或節約成本等考慮，體育社會組織內部常常是“人治”大于“法治”，大多數業務和事務都維系于核心人員，缺乏明確的管理規章、人事制度、分配制度等，更不要說建立真實工作的代表大會、理事會、監事會等，以開展有效的法人治理。其次是人才儲備不足。新形勢、新任務對體育社會組織的人員素質提出了空前的高標準、高要求，然而在長時間的發展運營中，體育社會組織的人力資源存量實際上以離退休人員、非專業人員為主，而零星補充的人才增量很難在短時間內為體育社會組織開展基層動員、資源整合等賦能，無法有效承擔全民運動、強身健體、養生保健方面的知識普及和技能教授任務。

管理問題和人才問題嚴重制約了體育社會組織的運作效率，阻滯了體育社會組織的快速發展，并集中體現為服務能力不足。在這樣的背景下體育社會組織無法高效完成資源配置以及形成社會公信力［6］，因此，難以承接政府在社會治理中關于職能轉移和服務購買的相關任務，無法依托高質量的產品真正參與到基層社會治理和多樣化體育服務之中。服務能力的不足，同時也嚴重干擾了體育社會組織參與社會治理的向上管理渠道的可持續拓展，以及政府的權責區分、職能轉移，甚至購買計劃的制訂。

1.3 我國體育社會組織的社會認可度不高

由于受傳統思維影響和公益屬性薄弱的客觀制約，我國體育社會組織尚未在人民群眾中形成口碑效應，總體上社會認可度和群眾滿意度不高。一方面，體育社會組織進入國家治理體系、參與體育社會治理的時間還很短，行政管理部門與體育社會組織之間的職責梳理和分離還沒有得到完善，人們對于體育現代化建設相關工作應由國家和政府大包大攬的思維定式仍然根深蒂固，對體育社會組織提供公共服務的組織資質、專業能力、方式方法和公信力等缺乏認知。另一方面，體育社會組織以非營利性為其本質屬性，其運營發展和社會服務都應強調公益屬性。然而，體育社會組織在實際工作開展中，不僅面臨從前以政府出資為主的向上融資渠道的日趨枯竭，還面對著尚未養成公益募捐和自主付費的公共體育服務購買習慣的社會氛圍。在監督機制和自律文化雙雙缺位的情況下，體育社會組織的發展常常趨向于打破規范，將市場逐利和行政評價視為比人民群眾普遍評價更加重要的考核指標。

《意見》明確指出，體育社會組織要“融入社區”“下沉社區”，開展工作和提供服務，體育社會組織唯有主動投身體育公共服務體系，扎根到廣大人民群眾之中不斷探索高水平、多元化、深層次的體育服務供給，才能順應民心所向、滿足民心所盼。然而，客觀現實是，很多體育社會組織難以打破按照項目業務“屬業”方式參與基層社會治理的思維桎梏和思想藩籬，嚴重缺乏與社區的直接對接、與群眾的直接交流，因而難以積累深厚的群眾基礎、鍛造可靠的服務能力。在此情況下，體育社會組織很難成為全民健身組織網絡的主體，滿足群眾對體育現代化建設事業日益增長的內在需求，得到人民群眾的高度評價，助力形成積極向上的全民體育健身輿論氛圍。

2 黨建引領體育社會組織發展的內在邏輯

厘清黨建引領體育社會組織發展的內在邏輯有利于推動體育社會組織打通參與社會治理的“最后一公里”，提升體育社會組織以自身發展促進體育現代化整體格局的質量與效能。

2.1 凸顯政治邏輯，推進思想作風優化

凸顯政治邏輯是黨建引領體育社會組織發展的根本前提。旗幟鮮明講政治是黨建引領體育社會組織發展的根本要求，也是黨領導體育社會組織參與社會治理的核心優勢。體育社會組織在社會治理尤其是基層社會治理中承擔的主要任務是解決群眾體育發展不平衡不充分這一當前體育現代化面臨的突出問題，解決在此問題基礎上我國體育發展根基不牢、動力不足、協同不夠、分配不公的現實困擾。凸顯政治邏輯，就是在黨建引領體育社會組織在自身發展與社會治理的過程中堅定政治立場、堅守政治紅線，以“人民體育為人民”的理念提升體育社會組織的歷史使命感、社會責任感、政治判斷力和群眾親和力，自下而上探索和培育公正、公開、規范、民主的體育文化氛圍。體育社會組織既面對著改革開放40 余年巨大物質文明存量下全國人民對體育現代化和體育治理的極高期望，也面對著群眾體育社會化、專業化、組織化根基薄弱，難以滿足全民健身和健康中國戰略客觀要求的現實情況。因此，唯有通過黨的建設深植政治邏輯、踐行政治邏輯，體育社會組織才能從頂層設計到精耕細作，向更加符合時代要求和社會需求的方向發展新業態、新形態，才能依托黨在社會治理中的制度優勢和文化優勢更好地完成跨界協同、資源配置，在有效貫徹落實體育現代化相關政策法規的基礎上，做一番群眾認可、行業信服、社會滿意、國家支持的體育社會公共服務事業。

2.2 凸顯組織邏輯，提升社會動員能力

凸顯組織邏輯是黨建引領體育社會組織發展的最大優勢。作為世界上最大的政黨，中國共產黨獨一無二的組織優勢和久經考驗的強大組織力舉世聞名。強化組織邏輯，完善制度設計，以黨章和基層黨組織管理工作相關規范為準繩推進制定體育社會組織的黨建工作方法，是體育社會組織有效凝聚核心團隊，尤其是專職工作人員和黨員，克服成員分散流動過大問題，形成穩定組織文化和維系組織的重要途徑。除此之外，建立和完善基層黨組織在事實上有利于打通體育社會組織向上管理、向上溝通的有效渠道，有助于培養與上級或區域主管部門的縱向協同能力、與兄弟組織之間的橫向協同能力、與其他單位機構之間的交叉協同能力。通過基層黨組織，體育社會組織一方面可以與兄弟組織、街道、社區、單位、行業共建黨建大格局，貫通聯結、加深了解、形成信任，為日后的協同合作夯實基礎。另一方面，體育社會組織接受行業主管部門、區域行政部門和業務指導單位對黨建工作的管理與指導，以規范建設推進有形黨建向有效黨建轉化，是體育社會組織向社會化、實體化、專業化、規范化和國際化方向發展的有力推手。黨建引領能夠在體育社會組織發展過程中注入強勁的組織建設動力，從骨干選拔、人才培養、制度規范、基層強化、嚴格監督等多個方面根本提升體育社會組織的競爭力。

2.3 凸顯民本邏輯，強化社會責任擔當

凸顯民本邏輯是黨建引領體育社會組織發展的本質內涵。社會主義體育現代化和體育社會治理是中國共產黨初心使命在人民體育事業發展中的現實落腳點，黨建引領體育社會組織發展是“以人民為中心”發展理念在體育現代化建設中落細落小落實的重要路徑。要推動體育社會組織的自身發展，提升體育社會組織助力體育現代化的能力，就要緊密聯系群眾，以群眾的利益所向為體育社會組織的發展方向，切實服務于群眾對美好生活的向往，致力于提升人民群眾在體育現代化中的獲得感和幸福感，在長期參與社會治理、提供體育服務的過程中不斷提升動員基層、協調各方的能力。從體育現代化的初衷來看，強調體育社會組織承接政府職能并積極發揮體育社會治理的主體性作用，正是基于體育社會組織與人民群眾的天然緊密聯系，期望體育社會組織在規模化、效益化、產業化與群眾化、民間化、社會化之間架起一座良性循環、可持續發展的橋梁。也只有當體育社會組織厚植民本邏輯、強調以人為本開展體育社會服務，才能夠以點帶面推動整個體育社會治理踐行黨的群眾路線，確保社會主義體育現代化事業從頂層設計到基層執行全面惠及最廣大人民群眾，將新時代社會體育服務的利民惠民落到實處。

3 黨建引領體育社會組織發展的現實路徑

3.1 筑牢人民性，推進群眾化發展

堅持人民主體、人民至上、以人民為中心，是社會主義體育現代化和體育社會治理最根本的價值指向和內在要求，也是最重要的評價準繩。要秉持“一切為了人民”的價值追求，規范體育社會組織參與社會治理的全過程，針對行業或運動對應的社會群體打造需求提交和反饋機制，以人民群眾真實訴求為基礎，設計和生產高質量、個性化、精準化的體育公共服務產品。要強化“一切依靠人民”的內生動力，以黨組織建設為持續指引，以黨建聯建共建為工作載體，通過居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織，與人民群眾建立合法、規范、緊密、普遍的聯系，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，反哺體育社會治理。要堅定“一切屬于人民”的治理目標，始終將順應人民向往、滿足群眾期待作為體育社會組織工作成果評價的首要標準，不斷提升公共體育服務供給和追蹤的廣度和深度，著重關注體育社會組織發展對貧困落后地區殘障等特殊人群的普惠性，推動社會主義體育現代化建設成果的共建共治共享。

在此基礎之上，扎實探索全民健身和全民健康相融合，開展豐富多彩的民間體育賽事活動，創新設計社會大眾喜聞樂見的體育服務內容，深度推廣科學健身健康相關理念和知識，創建在區域和全國范圍內有影響力的群眾體育品牌。2022年夏天率先通過自媒體在全國范圍內形成較大影響力的貴州黔東南州地區“美麗鄉村”系列籃球賽事（即“村BA”）就是典型成功案例。這些萬人空巷的熱烈賽事主要由當地鄉民組織、自愿報名、自發聚集，政府和村委只負責接收賽事報備和按程序審批，但看似粗糙的活動，卻有力呼應了農村居民的健康和娛樂需求，成功營造了人人皆可參與的熱烈氛圍，描摹出一幅民眾對美好生活向往的獨特美景［7］。

3.2 夯實規范性，推進制度化發展

制度是體育社會組織自身發展和參與治理的重要保障，建立和完善制度規范是黨建引領體育社會組織發展的首要前提。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，增強黨組織政治功能和組織功能，將基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。強大的基層黨組織建設是中國共產黨在動員全社會開展革命和建設事業時做到如身使臂、如臂使指的最大秘訣。而黨組織建設過程中嚴密的黨建工作責任制度、組織制度、黨務政務公開制度和黨風廉政建設制度，無疑是體育社會組織的自身發展和社會服務的最好榜樣示范。例如，浙江省就提出通過黨建引領“加強對體育社會組織換屆、重大事項決策、重大開支等重要‘關口’的把關指導和過程監督，開展體育社會組織清廉風險排查和行風建設，深化體育社會組織清廉建設，切實為體育社會組織健康發展保駕護航”［8］。具體來說，首先，要以黨組織建設為先導，加強體育社會組織制度建設，依托黨組織，敦促和推進體育社會組織建立專業嚴密的內部治理制度，規范自身行為，完善內部架構，清晰界定監事會、理事會和行政機構的各自分工，推動建立權責分明、協同有序、互相制衡的法人治理結構。其次，要以黨組織民主集中制為表率，在體育社會組織內部建立和完善民主決策制度，尊重全體成員的知情權和參與權，推進財務管理和信息公開事務，營造良好的民主氛圍，強化內部監督，保障個人權利，鼓勵自律與他律相結合，規范開展各項運營活動。要認真履行社團登記、年審年檢等程序手續，領導建立規范、科學、系統的管理制度［9］，嚴格按照主管單位相關要求開展骨干班子，組建換屆、核心人員政治審查、章程制度制定等工作。最后，要加強黨組織“兩會一課”工作的設計和執行，定期串聯體育社會組織內部的團員和群眾參與學習，邀請專家以黨組織活動為載體，系統領學行業和區域主管部門制定的各類管理辦法、監督辦法、審批程序、補助辦法等。

3.3 增強協同性，推進多元化發展

黨建共建工作的常態化、多元化、優質化為推動體育社會組織共建、共助、共進提供了示范。黨建引領體育社會組織協同發展，是創設“共建、共治、共享”的體育社會治理格局的題中之義。一是多主體協商共進。參照黨組織聯建共建的成功范例，秉持開放理念和合作態度，探索營造政府、社會、公眾、市場多主體互信氛圍，建立由業務主管單位、區域主管單位、服務對象、兄弟組織共同組成的多元主體協商制度，打造穩定、包容、有效的訴求表達和意見交換平臺，自下而上推進體育社會服務協同網絡建設。例如，江蘇省東臺市東方一品乒乓球協會2014年以來與所在社區聯合創辦“留守兒童之家”，每年舉辦少兒乒乓球公益夏令營，聘請專業教練免費對社區兒童進行乒乓球訓練。8 年來無償開展8 期培訓，受益150 余人次，培養出市級乒乓球手30余名，6人成為乒校、大學校隊主力［10］。二是組織之間資源共享。以黨建聯盟為先導成立和建設體育社會組織聯盟，推動體育社會組織間的成本控制協同，建立資源共享、優勢互補的協同機制，探索搭建陣地共建、人才共用、活動共辦的動態需求對接平臺。三是大數據互聯互通。以黨建工作的標準化為藍本和指引，由黨組織牽頭建立體育社會組織治理大數據互聯互通，拓展體育社會治理邊界，提升體育公共服務效能，推進數字化發展紅利在體育現代化事業中的人民共享。運用大數據和人工智能，不斷推進體育社會組織現代化發展，強化參與社會治理中的科學決策能力、風險防范能力、組織動員能力的培養。積極響應政策鼓勵和政府監管，以人民群眾的體育發展需求為核心，聯合共建體育社會組織數字治理平臺，探索線上公共服務與線下公共服務相結合的路徑，不斷提升體育社會治理的科學化和人性化。

4 結語

加強黨組織建設是新時代推進體育社會組織自身發展和參與治理的根本所在，發揮黨組織在體育社會組織建設中的統領性作用，將有助于將黨的政治優越性和組織優越性切實注入體育社會治理全過程。基于黨建引領強化體育社會組織發展中的政治邏輯、組織邏輯、民本邏輯，可以指明方向、推進融合、提升形象、鞏固基礎，筑牢人民性、夯實規范性、增強協同性，可以推進群眾化發展、制度化發展和多元化發展，進而有效解決體育社會組織存在的發展自主性不足、服務硬實力不強、社會認可度不高等問題，幫助體育社會組織關注群眾需求、依托行業優勢、發揮自身特長并積極主動融入體育基層治理，為全面加強體育系統自身建設和推進體育治理體系、治理能力現代化提供助力。