江海河湖戰(zhàn)略：協(xié)同激發(fā)江蘇現(xiàn)代化新動(dòng)能

劉西忠

在習(xí)近平總書記的心中，江蘇的發(fā)展圖景應(yīng)當(dāng)是詩意江南、綠意盎然。2013年3月，總書記在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，引用“日出江花紅勝火，春來江水綠如藍(lán)”盛贊江蘇美景；2014年12月，在江蘇視察時(shí)，擘畫“強(qiáng)富美高”宏偉藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)文明水平，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上臺(tái)階的重要內(nèi)容”；2020年11月，視察南通五山地區(qū)濱江片區(qū)、揚(yáng)州運(yùn)河三灣生態(tài)文化公園等地，在南京主持召開全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，就大運(yùn)河文化帶建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署；2023年3月，在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，專門詢問太湖治理情況，對(duì)我省湖泊綜合治理和開發(fā)利用提出殷切希望；2023年7月，在江蘇視察時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展，積極參與建設(shè)長江和大運(yùn)河兩大國家文化公園”。作為全國唯一一個(gè)同時(shí)擁有大江、大海、大河、大湖的省份，江蘇迫切需要在大力推進(jìn)沿江、沿大運(yùn)河和沿海生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)跨湖區(qū)綜合治理和創(chuàng)新協(xié)同，全面激發(fā)江蘇現(xiàn)代化空間新動(dòng)能，充分展現(xiàn)一幅以江河為主線、以湖泊流域?yàn)橹黧w、以水韻江蘇為底色，陸海聯(lián)動(dòng)，大中小城市城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新圖景。

推進(jìn)江海河湖戰(zhàn)略協(xié)同是江蘇現(xiàn)代化應(yīng)有之義

江蘇依水而生、因水而興，跨江濱海，湖泊眾多，水網(wǎng)密布，水域面積占16.9%。長江橫穿東西433公里，構(gòu)成江蘇壯麗的橫軸；大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?57公里，形成秀美的縱軸；江蘇擁有海岸線954公里，浩瀚的黃海如同圖畫中雋永的留白；江蘇湖泊擁有率全國第一，其中太湖、洪澤湖分別為全國第三、第四大淡水湖，面積均超過2000平方公里。

江蘇統(tǒng)籌推進(jìn)江海河湖戰(zhàn)略協(xié)同其時(shí)已至。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，相繼提出長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，確立了國家的“江河戰(zhàn)略”。在系統(tǒng)謀劃實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略進(jìn)程中，沿環(huán)白洋淀、松山湖、淀山湖，分別落子布局雄安新區(qū)、松山湖科學(xué)城、長三角一體化生態(tài)綠色示范區(qū)，打造生態(tài)創(chuàng)新湖區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新高地。在國家江河戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系建立之后，把驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目光聚焦到跨區(qū)域的大型湖泊上，對(duì)于推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略向縱深發(fā)展具有重要意義。

江蘇統(tǒng)籌推進(jìn)江海河湖戰(zhàn)略協(xié)同其勢(shì)已成。江蘇省內(nèi)大型湖泊都具有跨界特征：太湖跨江浙兩省4市，高郵湖、石臼湖均跨蘇皖兩省，微山湖跨蘇魯兩省，洪澤湖分屬江蘇的淮安和宿遷兩市管轄，駱馬湖是江蘇宿遷市和徐州市的界湖。近年來，生態(tài)保護(hù)力度加大，河長制、湖長制相繼建立，生態(tài)協(xié)同機(jī)制已經(jīng)初步形成。在現(xiàn)代化背景下，迫切需要著力改變長期以來“以湖為界”的慣性思維，大力推進(jìn)沿湖環(huán)湖協(xié)作，把湖泊由區(qū)域之間的邊界轉(zhuǎn)化為區(qū)域之間合作的媒介，轉(zhuǎn)化為共同維護(hù)和打造的品牌。

江蘇統(tǒng)籌推進(jìn)江海河湖戰(zhàn)略協(xié)同其景可期。江海河湖貫通聯(lián)動(dòng)協(xié)同，是推進(jìn)省內(nèi)全域一體化的必由之路，也是新征程上激發(fā)省域現(xiàn)代化新動(dòng)能的必然選擇。2021年3月，江蘇省“十四五”規(guī)劃明確提出，“積極推動(dòng)蘇錫常共建太湖灣科技創(chuàng)新圈”，“建設(shè)世界級(jí)生態(tài)湖區(qū)、創(chuàng)新湖區(qū)”。2021年5月，在長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，上海嘉定、青浦和環(huán)太湖六城市簽訂《共建環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，提出“四圈一標(biāo)桿”戰(zhàn)略目標(biāo)。2023年8月，省政府印發(fā)《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，明確提出，推進(jìn)以江海河湖為脈絡(luò)的國土空間生態(tài)格局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)都市圈與中心城市、區(qū)域與流域、江海河湖國土空間整體協(xié)同治理，以江海河湖聯(lián)動(dòng)促進(jìn)省域一體化發(fā)展。

推進(jìn)江海河湖戰(zhàn)略協(xié)同、激發(fā)江蘇現(xiàn)代化空間新動(dòng)能

發(fā)揮江海河湖經(jīng)濟(jì)地理獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)空間協(xié)同，突出功能互補(bǔ)，更高水平推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的空間動(dòng)力機(jī)制、治理機(jī)制和效率機(jī)制，全面激發(fā)江蘇現(xiàn)代化空間新動(dòng)能。

堅(jiān)持國家和江蘇省重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)江海河湖戰(zhàn)略協(xié)同的頂層設(shè)計(jì)。要把全省江海河湖作為一個(gè)整體布局謀劃，系統(tǒng)謀劃沿江、沿海、沿河、沿湖地區(qū)的發(fā)展，做到通江達(dá)海、江海聯(lián)動(dòng)、陸海呼應(yīng)，打造以水韻江蘇為底色的現(xiàn)代化區(qū)域協(xié)調(diào)范例。以南京都市圈和蘇錫常都市圈為引領(lǐng)，突出跨江融合和北沿江協(xié)同，著力提升揚(yáng)子江城市群發(fā)展水平，努力把沿江地區(qū)打造成全省現(xiàn)代化建設(shè)先行帶、引領(lǐng)帶。全力推進(jìn)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)通泰鹽都市圈，打造令人向往的生態(tài)風(fēng)光帶、人海和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶。深入推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，圍繞駱馬湖，加強(qiáng)徐連宿城市合作，推動(dòng)徐州加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)步伐。沿運(yùn)河地區(qū)要加快黃河故道、淮河、洪澤湖、高郵湖等地區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“綠心地帶”高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)江蘇“生態(tài)大公園”，著力打造江蘇美麗中軸。

堅(jiān)持高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)，充分彰顯生態(tài)創(chuàng)新湖區(qū)建設(shè)的價(jià)值取向。依托江海河湖地理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑沿江、沿海、沿大運(yùn)河及淮河等重要生態(tài)廊道，加快丘陵、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)林地、綠地、濕地系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提高河湖生態(tài)系統(tǒng)自凈能力。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)與建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)鹽城沿海濕地、太湖濕地、洪澤湖濕地、石臼湖濕地、高郵湖濕地等重要濕地保護(hù)與修復(fù)。堅(jiān)持以湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)為突破口，江湖同治、水岸同治、流域同治，推進(jìn)重要湖泊從“過度干預(yù)、過度利用”向“自然修復(fù)、休養(yǎng)生息”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建完整、穩(wěn)定、健康的湖泊生態(tài)系統(tǒng)。要更多地打造生態(tài)之湖、創(chuàng)新之湖，打造新的創(chuàng)新高地、發(fā)展高地，促進(jìn)江海河湖四水聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)城人文四位一體。把握生態(tài)文明時(shí)代湖區(qū)更新發(fā)展的趨勢(shì)與城市發(fā)展重心轉(zhuǎn)移的規(guī)律，把環(huán)太湖世界級(jí)創(chuàng)新湖區(qū)建設(shè)與長三角世界級(jí)城市群建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，在蘇錫常都市圈的基礎(chǔ)上建設(shè)環(huán)太湖都市圈，把上海大都市圈、南京大都市圈和杭州大都市圈鑲嵌在一起。借鑒德國、葡萄牙、意大利等國家頒發(fā)“數(shù)字游牧民”簽證的經(jīng)驗(yàn)做法，在我省的生態(tài)創(chuàng)新湖區(qū)努力打造世界“數(shù)字游牧民”最佳目的地和棲息地。

堅(jiān)持在“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略下差序推動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)新湖區(qū)的牽引功能。如果說沿長江、沿大運(yùn)河及淮河、沿海經(jīng)濟(jì)帶是貫穿江蘇不同區(qū)域發(fā)展的軸帶和主線，那么，境內(nèi)數(shù)量眾多的湖泊和環(huán)湖區(qū)域就是推進(jìn)江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的腹地和珍珠，迫切需要串珠成鏈，大力釋放江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性潛能。在揚(yáng)子江城市群區(qū)域，重點(diǎn)以太湖沿岸的蘇州、無錫、常州、湖州近湖區(qū)域?yàn)橹鳎ㄖ苓叺牡砩胶^(qū)、陽澄湖區(qū)，鵝真蕩—漕湖區(qū)域，西部的常州兩湖創(chuàng)新區(qū)等，共建人與自然和諧共處的世界級(jí)生態(tài)創(chuàng)新湖區(qū)，形成向世界展示中國“最江南”文化的重要窗口，增強(qiáng)對(duì)揚(yáng)子江城市群建設(shè)的輻射牽引功能。在大運(yùn)河文化帶建設(shè)國家戰(zhàn)略和南水北調(diào)國家戰(zhàn)略的框架下，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)洪澤湖、駱馬湖、高邵湖、白寶湖、里下河湖群“蘇北五大湖群”生態(tài)保護(hù)示范建設(shè)，明確功能分區(qū)與發(fā)展定位，構(gòu)建河湖相連、活水長流、山水林田湖相依的蘇北生態(tài)大廊道，逐步提升沿湖區(qū)域創(chuàng)新資源的集聚功能，推動(dòng)蘇北現(xiàn)代化建設(shè)能級(jí)持續(xù)提升。

（作者系江蘇省社科聯(lián)黨組成員、副主席，江蘇省區(qū)域發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長）責(zé)任編輯：賈瀟瀟