一體化聯動發展長三角新質生產力

戰炤磊

習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調指出：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展。”長三角一體化發展作為以“全國高質量發展樣板區”為目標定位的國家重大戰略，亟須深刻把握新質生產力的科學內涵與內在規律，充分發揮自身科教資源、產業基礎和政策環境優勢，聚焦科技、產業、生態、政策等維度，強化一體化聯動創新，加快構筑發展新質生產力的領先優勢，從而在引領全國高質量發展、推進中國式現代化方面“更好發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用”。

科技維度的一體化聯動創新：打造長三角發展新質生產力的堅實硬核

“科學技術是第一生產力”，科技革命和技術創新是新質生產力的首要源泉，因而新質生產力作為一種先進生產力首先是科技生產力。習近平總書記指出：“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。”長三角作為我國科教資源最豐富、科技創新實力最強的區域之一，有責任也有能力在原創性、顛覆性科技創新上率先取得新突破。然而，原創性、顛覆性科技創新成果的取得，往往需要數額特別巨大的持續要素投入，需要克服多重風高浪急的困難險阻，僅靠單一區域或主體難以勝任，因而，多區域、多主體的協同聯動就成為打贏關鍵核心技術攻堅戰、搶占科技創新制高點的根本出路。

從區域聯動層面來看，長三角三省一市區域創新能力均位列全國十強，并且各具特色，在借勢長三角一體化國家戰略的政策紅利，強化區域聯動，建設高水平科技創新共同體，打造具有全球影響力的科技創新高地方面，具備良好的基礎條件。從主體聯動層面來看，長三角科技創新共同體建設取得良好成效，2023年長三角區域協同創新指數從2011年的基數100分提高到262.48分，近五年的年均增速高達11.17%。因此，長三角應對標新質生產力的新要求，全面強化科技創新的核心引領地位，完善區域創新生態系統，打造一批具有全球影響力的科技創新中心、產業科技創新中心和科技創新共同體，堅持區域聯動與主體聯動協同發力、基礎理論創新與應用技術創新雙管齊下，圍繞關鍵核心技術和“卡脖子”技術組織多層次、高效率的聯合攻關，加快形成一批原創性、顛覆性科技創新成果，率先激發新質生產力發展的強勁動能。

產業維度的一體化聯動創新：夯實長三角發展新質生產力的載體基礎

產業作為社會分工深化的產物，是特定時代生產力實踐樣態的集中體現，也是生產力發展演進的根本載體。產業深度轉型升級是催生新質生產力的重要源泉，而新質生產力作為一種先進生產力質態又會對產業發展提出新的要求，即包括傳統產業、新興產業以及未來產業在內的整個產業體系要充分體現先進性。顯然，產業體系的先進性首先來自創新特別是科技創新，即主要依靠創新驅動擺脫對傳統發展路徑的依賴，推動新舊產業的有序更替和產業結構的優化升級，從而使整個產業體系始終沿著現代化的軌跡不斷演進。

長三角是我國產業經濟發展水平最高的區域之一，長三角產業體系不僅規模龐大、完整性強、韌性好，而且創新成色十足，高新技術產業和戰略性新興產業比重較大。2023年，上海戰略性新興產業總產值占規模以上工業比重達43.9%；江蘇戰略性新興產業、高新技術產業產值占規模以上工業比重分別為41.3%、49.9%；浙江戰略性新興產業、高新技術產業增加值占規模以上工業比重分別為33.3%、67.1%；安徽高新技術產業增加值、戰略性新興產業產值占規模以上工業比重分別為49.1%、42.9%。因此，長三角要充分發揮自身產業體系完備和配套能力強的優勢，協同推進科技創新和產業創新，改造傳統產業、培育新興產業、建設未來產業并舉，加快建設適應新質生產力發展要求的現代化產業體系。同時，依托自身作為國內乃至全球很多產業循環發起點和連接點的優勢，大力實施全產業鏈創新戰略，強鏈、補鏈、延鏈并舉，扎實推進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，打造一批具有國際競爭優勢和全球影響力的龍頭企業和特色產業集群，依托集群創新效應和產業生態系統，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，支撐新質生產力的持續發展。

生態維度的一體化聯動創新：提升長三角發展新質生產力的綠色品質

走綠色低碳發展道路，才能實現可持續的高質量發展。習近平總書記指出：“綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。”因此，綠色生態既是新質生產力內在的質的規定性，也揭示了發展新質生產力的根本路徑。新質生產力作為一種以創新為硬核的先進生產力形態，首先要摒棄與舊的生產力相適應的以高污染、高耗能、高排放為特征的粗放型發展方式，代之以綠色低碳、可持續為特征的集約型發展方式。

長三角是“兩山理論”的提出地和踐行地，一直堅持將綠色作為一體化發展的亮麗底色，在《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中，確立了綠色共保的基本原則，將“打造和諧共生綠色發展樣板”納入戰略定位，專章謀劃“高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區”。近年來，綠色美麗長三角建設已取得了顯著成就，但長三角在綠色低碳發展道路上仍然任重道遠。因此，長三角要堅定不移走生態優先、綠色發展之路，以長三角生態綠色一體化發展示范區建設為紐帶，強化區域生態合作、產業環保聯動、綠色資源共享，發揮科教資源優勢，積極推動綠色技術創新，發揮產業基礎優勢，加快壯大綠色產業體系，發揮政策治理優勢，系統提升綠色治理效能，全面增進新質生產力的綠色品質。

政策維度的一體化聯動創新：完善長三角發展新質生產力的保障體系

習近平總書記強調：“發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”長三角一體化戰略作為一種上升到國家高度的自上而下的區域發展政策體系，本質上就是一種在特定區域范圍內通過改革生產關系來培育和發展先進生產力的政策實踐。從這個意義上說，長三角一體化發展戰略的根本目標就是通過政策創新打破束縛生產力發展的各種障礙，不斷形成新質生產力。新質生產力發展的基本內涵是“勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升”，因而，長三角一體化發展戰略的根本使命就是通過政策制度的改革創新，促進生產要素的優化配置，提高勞動者的能力素質，提高勞動資源（生產工具）的先進性，提高勞動對象的數量、種類和質量，進而提高三者組合后的產出效率。

新質生產力的核心標志是全要素生產率大幅提升，而提升全要素生產率的根本路徑在于降低對勞動和資本等傳統有形生產要素的依賴，提高技術、人力資本、數據以及制度等要素的貢獻水平。因此，長三角必須堅持有效市場與有為政府相結合，在推動統一大市場建設的同時，加強政策集成創新，統籌用好財稅、金融、保險等多種政策工具，協同推進教育、科技、文化、人才、土地、環保以及社會保障等領域體制改革，配套優化激勵約束、監督懲罰、產權保護、收入分配等制度機制，引導和促進各類資源要素自由暢通和規范有序流動，從而不斷完善新質生產力發展的要素支撐和制度保障體系。

（作者系江蘇省社會科學院研究員，大運河文化帶建設研究院經濟研究中心主任）責任編輯：段培華