區域內生發展解決相對貧困理論機理、現實困境與實現機制

向延平,陳友蓮

湖南女子學院 1.商學院;2.圖書館,湖南長沙,410004

2020年我國消除了絕對貧困,之后重心和重點轉向解決相對貧困,探討解決相對貧困成為政界學界關注焦點和研究重點。區域內生發展作為解決相對貧困的重要選擇和重要方式,能夠激活相對貧困地區和相對貧困人口等內生發展動力與活力,促進相對貧困地區和相對貧困人口發展,最終實現共同富裕[1]。黨的二十大報告提出“鞏固拓展脫貧攻堅成果,增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力”,區域內生發展理論作為改善貧富差距,實現共同富裕的重要理論之一,值得我們在區域發展過程中借鑒和學習,并運用于制定區域發展戰略和解決城鄉差距的相關問題中。

1 區域內生發展解決相對貧困理論機理

1.1 區域內生發展理論

區域內生發展理論構建于20世紀70年代中期。瑞典Dag Hammarskj?ld財團1975年關于“世界的未來”聯合國總會報告中正式提出了“內生發展”一詞,認為只能從社會內部來推動區域發展,包括消除絕對貧困、自力更生、保護生態、社會經濟結構變化等[2]。其中“自力更生”思想源于20世紀五六十年代毛澤東在我國經濟建設時期提倡的“自力更生”。自力更生和區域內生發展內涵相近、異曲同工。20世紀90年代瑞士、日本和歐盟等國家、地區先后采用了內生發展模式促進區域和農村發展,并取得了較好成效[3-5]。在區域內生發展理論基礎上,國外學界又提出了新區域內生發展理論,如Ray[6]提出新內生發展將外部因素和當地因素的確定和考慮作為基本要素。

1.2 相對貧困理論

相對貧困內涵常常從兩種角度展開,一是從收入或生活水平角度進行考察,是指當一個人或者家庭的收入或生活消費水平相對低于社會平均水平時所表現出的客觀貧困狀態[7]或社會生活狀況,相對貧困是以收入、消費或福利來衡量經濟福利的方式[8],屬于相對視角;二是從社會角度進行考察,認為相對貧困是社會貧困的一種表現形式。相對貧困學說源于相對剝奪理論,強調一種脆弱性、無發言權、社會排斥等社會層面的“相對剝奪感”[9]。體現了在收入、消費、就業、醫療和接受信息等方面的相對貧困[10]。

相對貧困特征主要體現在:(1)貧困的比較性。相對貧困的比較對象是處于相同社會經濟環境下其他社會成員或群體,表現為人和人之間、家庭和家庭之間、區域與區域之間的比較,貧困處于相對比較和相對剝奪的狀態,相對貧困具有相對性[8],具體對象發生在不同的群體或不同區域。(2)貧困的動態變化性[8]。相對貧困標準并非一成不變,而是隨著時間、經濟發展程度、收入水平、生活水平和社會環境的變化而動態變化,衡量標準不同和評價時間不同,相對貧困線隨之區域社會經濟發展水平動態調整[11],相對貧困將長時間存在且處于動態變化之中,如鄉村隨之發展相對貧困逐漸消除呈現動態性。(3)貧困的非均衡性。相對貧困描述的是社會不同成員、群體和區域收入、能力等懸殊差距和不均衡,同時也描述了社會不同成員或群體、區域分配不平等和存在貧富差距,如區域性相對貧困、城市相對貧困和農村邊緣性貧困等[7]。(4)貧困的主觀判斷性。相對貧困依賴于人們一定的主觀價值判斷,價值認識和感知尤為重要,尤其是反映在如教育、文化、政治等非經濟性因素認識和判斷處于相對剝奪狀態而做出相對貧困的主觀價值判斷[8],如婦女在教育、文化和政治等方面常常處于劣勢和相對邊緣和弱勢的狀態,相對貧困較為明顯[10]。(5)貧困的多維性。相對貧困的多維性表現在貧困群體收入、教育、健康、居住條件和社區建設等綜合性發展需求的實現,權利貧困和能力貧困構成了相對貧困的重要維度[12]。

1.3 區域內生發展解決相對貧困理論機理

基于區域內生發展理論和相對貧困理論思想,區域內生發展主要是依靠當地企業、居民和政府等,區域內部利益主體作為區域內生發展力量,科學利用包括自然資源、文化資源、生態資源、地理資源等在內的當地資源稟賦和資源優勢(但不拒絕人力、資金、政策、制度資源等外部資源)協同促進區域發展,獲取區域經濟、社會、文化和生態環境等綜合效益,提高當地人們收入,改善當地人們生活水平,促進當地發展,縮小區域、群體之間收入、消費、就業、醫療、信息等多維度差距,從而縮小貧困差距,逐步解決相對貧困,其理論機理見圖1。

圖1 區域內生發展解決相對貧困理論機理

2 區域內生發展解決相對貧困現實困境

黨的十八大以來,我國堅持精準扶貧、精準脫貧國家戰略和基本方略,采取對口支援、精準扶貧等輸血式超常規扶貧政策和非常規扶貧舉措,取得了顯著成效和矚目成就。但部分貧困地區一旦停止輸血和“斷奶”又恢復到無人干事、不會辦事的狀態,貧困人口很可能再次返貧。如若存在并形成“不想”“不敢”和“不能”解決相對貧困問題等諸多現實困境,勢必又將陷入相對貧困泥潭。

2.1 解決相對貧困的思想較弱

部分貧困人口通過國家政策措施和自身努力解決了溫飽,暫時擺脫了絕對貧困后,但喪失了繼續發展的信念和信心,“等、靠、要”思想仍然存在。特別是相對貧困地區和貧困人口覺得和其他地區和群體有差距而不敢正視和面對,覺得“沒面子”“怨天尤人”等等,不想面對相對貧困和解決相對貧困問題,相對貧困區域和相對貧困人口主動脫貧思想較弱。改變解決相對貧困思想是長期性、緩慢性的過程,也將成為緩解相對貧困問題的一大挑戰。

2.2 解決相對貧困的動力較弱

以輸血式為主的區域外生發展導致了部分相對貧困地區過分依賴和依靠外部輸血,內生發展動力不足問題顯現,相對貧困人口缺失自主發展勇氣和擔當,也缺乏自我發展動力。相對貧困地區、相對貧困人口缺乏解決相對貧困的動力、信息和缺少解決相對貧困的活力,不敢主動承擔解決相對貧困問題。

2.3 解決相對貧困的能力較弱

相對貧困地區缺乏謀劃解決相對貧困路徑、缺少選擇產業發展、落實幫扶舉措和直接經營管理等能力,缺乏解決相對貧困獎懲機制。相對貧困人口缺失自主發展勇氣和擔當,并沒有真正掌握自我發展技能和技巧,主動創新創業能力弱,缺乏自我發展能力和缺失造血能力。相對貧困地區和相對貧困人口缺少解決相對貧困能力,不能主動解決自身貧困問題。

面對這種困境,必須加強相對貧困人口思想教育和轉變思想觀念,激發相對貧困地區和人口內生發展的渴望,樹立自力更生意識,主動自我賦能和自我造血,實現內源式增收和內生發展。解決相對貧困問題更加依靠貧困地區和貧困人口的內生動力和內生發展,激活區域內生發展動力和促進區域內生發展將成為解決相對貧困問題的實現機制和實現路徑。

3 區域內生發展解決相對貧困實現機制

相對貧困致貧原因多源于貧困區域或貧困人口內生性的致貧因素。內因決定外因,外因影響內因,解決相對貧困關鍵是“內生動力”與“外生拉力”并舉、輸血和造血并重。重點關注區域內生發展,必須構建區域內生發展實現機制解決相對貧困,旨在促進區域內生發展,最終解決相對貧困,見圖2。其中,建立解放思想和轉變觀念機制是要主動解決相對貧困問題;構建激活區域內生發展解決相對貧困動力機制是要敢于解決相對貧困問題;形成區域內生發展解決相對貧困的資源支撐機制和構建就業創業賦能機制和實行獎懲并舉機制是要通過脫貧方式能夠解決相對貧困問題。

圖2 區域內生發展解決相對貧困實現機制

3.1 建立解放思想和轉變觀念機制

解決相對貧困。首先,相對貧困地區和相對貧困人口要解放思想和轉變觀念,必須對他們加強思想教育,樹立正確的勞動觀念和勤勞致富理念,正確面對相對貧困;克服盲目攀比心態和過分依賴心理,摒棄“等、靠、要”思想;引導他們樹立自力更生的意識,激發相對貧困地區和貧困人口主體性和創新性意識,形成積極向上社會風氣和文明風尚,持之以恒開展觀念扶貧,避免相對貧困人口懶散不思進取。沒有脫貧志向,再多扶貧資金和再好扶貧政策也只能管一時、不能管一世。解決相對貧困重在“攻心”,即以“攻心為上”,“扶貧先扶志”“扶貧先扶智”和“治窮先治愚”;重點在于消除“精神貧困”,克服“窮人心態”和“貧困思維”,擴展貧困人口解決相對貧困認知和感知“帶寬”。改變相對貧困區域和貧困人口“等、靠、要”想法,激發貧困人口要“想脫貧”“敢脫貧”和“能脫貧”,要樹立自力更生、艱苦創業和勤勞致富的思想意識和“脫貧榜樣”,要樹立“想發展”“敢發展”和“能發展”觀念。

“想發展”指貧困人口要有解決相對貧困、改變自身命運的強烈欲望。沒有誰不想富裕過好日子,更沒有誰不想發展自己,癥結在于解決相對貧困都必須付出成本和代價,需要付出更多努力和犧牲眼前短期利益(如減少當前消費和閑暇時間)?！案野l展”指貧困人口擁有解決相對貧困的信心和決心。貧困人口要解決相對貧困就要主動適應社會,參與經濟競爭,勇敢面對失敗、風險和挑戰,擁有解決相對貧困勇氣和膽氣,充滿解決相對貧困信心和決心?！澳馨l展”是貧困人口具備和擁有解決相對貧困的能力和技能,真正確保解決相對貧困的實施和實效。如針對婦女和殘障人士,堅持和創新扶貧、扶志、扶智相結合,提振他們的“精、氣、神”,突出“扶志”“扶智”“拔窮根”,解放思想和轉變觀念“拔懶根”,從思想上破除怨天尤人的心態和不良觀念及生活習慣等陋習,從觀念上逐漸養成自強自立和自力更生的意識。

3.2 構建激活區域內生發展解決相對貧困動力的機制

貧困地區和貧困人口是解決相對貧困的主體和客體。相對貧困固然可怕,但靠貧困吃貧困更為可怕。實踐證明,“輸血”式扶貧只能管一陣子不能管一輩子。解決相對貧困同樣需要引入市場機制,深入推進相對貧困地區和人口“造血”,充分調動相對貧困地區和人口能動性、自發性和創造性,培育相對貧困地區人口自力更生、內生發展意識和技能,斷絕輸血,強化造血,促進區域內生發展,激發擺脫相對貧困的內生發展動力,實現內源式增收,最終解決相對貧困。要廣泛宣傳教育引導貧困人口養成樂觀向上、自立自強、不甘貧困的思想品德和精神品質,激發相對貧困人口解決相對貧困內生動力和活力,持續增強貧困人口自我脫貧意識以及自我發展動力和能力。堅持把精神脫貧作為解決相對貧困最持久動力。開展以“誠、孝、儉、勤、和”為主要內容的新家風、新民風和新鄉風建設,設立“道德講堂”“善行義舉榜”,開展移風易俗,培育文明新風,要切實加強思想道德、法律法規和懂恩感恩教育,激發貧困人口改變相對貧困命運的精神動力,引導貧困人口樹立解決相對貧困主人翁意識。通過宣傳脫貧致富典型與傳播中華民族自力更生的傳統美德,激發貧困人口增強自身脫貧致富、自我發展和自力更生的主觀意愿和主體意識,樹立他們自立自強、勤勞脫貧的信心和決心。廣泛評選自強標兵和先進模范,注重培育致富帶頭人,以先進帶動后進,充分發揮當地能人和精英在解決相對貧困過程中的帶頭引領和榜樣示范作用。如婦女作為良好家庭、家教和家風不可或缺的組成部分,首先要激活婦女解決相對貧困的活力,從精神脫貧方面要求婦女做到自立自強自愛;其次要激發婦女解決相對貧困的動力,從行動方面要求婦女做到自力更生和自我發展;最后要提升婦女解決相對貧困的能力,從行為方面要求婦女做到自我造血和內生發展。

3.3 形成區域內生發展解決相對貧困的資源支撐機制

相對貧困比絕對貧困更加隱蔽,解決相對貧困要求更多層次和更多體系的資源支撐。由于受自身條件等內部因素和外部因素的共同影響,相對貧困家庭、相對貧困人口社會關系和社會網絡基本上局限于以血緣、親緣和地緣關系為紐帶的較為狹窄和狹隘的朋友圈。部分地區產生相對貧困問題常常是該地區缺乏業緣、信息網絡和資源所致。在現代社會掌握豐富信息和資源就能獲得更多的商機和擁有更多解決相對貧困機會;相反,缺乏信息和資源就會被逐漸分化并處于劣勢和弱勢,逐漸成為相對貧困地區和人口。“發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜,把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路?！苯鉀Q相對貧困問題要根據致貧根源和主要特征做到對癥下藥,完善優化解決相對貧困政策舉措,形成產業扶貧、教育扶貧、就業扶貧等多層次資源支撐和保障,重在造血,引導相對貧困地區和人口主動獲得信息和拓展獲取資源路徑與方式,充分了解和獲取信息和資源支持從而解決相對貧困。要及時將扶貧產業、扶弱項目的管護和管理等交給貧困人口自己,引導貧困人口主動投工投勞、投資入股等,實現農民變股民,積極規避絕對貧困消除后對貧困地區自身發展的“擠出效應”。從“輸血扶貧”轉向“造血”扶貧,推崇“造血”致富模式,因地制宜,因人而異,深度激發相對貧困地區、相對貧困人口自我發展動力和活力,提高解決相對貧困能力。

3.4 構建就業創業賦能機制

賦能相對貧困人口,強化貧困人口就業創業技能技術培訓和培養,使相對貧困人口真正擁有“脫貧之技”“謀生之術”和“致富之能”,避免貧困人口不想事、不干事,最后實現解決相對貧困。通過多種技能技術培訓手段和方式來提高相對貧困人口自我發展能力,重點針對相對貧困對象開展全覆蓋的種植養殖、家政服務、電子商務等實用技術培訓、務工技能培訓、經商創業培訓、電子商務技術和創業就業技能培訓,以提高相對貧困對象解決相對貧困的技能和技巧,讓相對貧困人口具備把握市場經濟機會理念和適應社會發展的能力,提高相對貧困人口綜合素質和素養,加強宣傳教育和服務指導,提升相對貧困人口自身人力資本水平“摘窮帽”,促進相對貧困人口自我發展能力重構和相對貧困地區內生發展。例如,開展婦女賦能行動,為婦女免費提供職業技能、家庭技能、創業技能等技能技術培訓,使之擁有一技之長和一席之地,擴大婦女就業和提高婦女收入,旨在解決相對貧困。

3.5 實行獎懲并舉機制

解決相對貧困離不開獎懲分明,重在正向激勵和獎勵。對于實現就業的相對貧困人口可以考慮適當進行激勵,對于通過辛勤勞動增收致富明顯和解決相對貧困效果顯著的給予獎勵,如評選“脫貧先鋒者”“脫貧先進單位”“致富團體”等,或給予生產獎補、項目補助等,從而“樹立榜樣、打造典型”,并給予資源分配及相關政策上的傾斜。同時,對于具有勞動能力而不參加勞動和少參加勞動的個別“懶漢”“懶鬼”和“懶蟲”,除非提供正當理由,否則應當降低取消低保金和相關貧困待遇,促使和強迫其參加勞動和充分就業,杜絕出現“越扶越懶”“越懶越扶”的怪相,防止相對貧困對象“躺平”。通過制定、落實相應合理、合法、合規的獎懲措施,調動、激勵和鼓勵相對貧困地區、相對貧困人口參與解決相對貧困內生發展的自發性、積極性。

4 結 語

新時期我國扶貧脫貧已經完成,而實現共同富裕還需要繼續努力,區域內生發展解決相對貧困中的理論機理、現實困境和實現機制研究為實現共同富裕提供了重要參考。其中,重要機制之一是在制度上解決區域內生發展動力不足的問題,探索出產業扶貧、科技扶貧、教育扶貧、就業扶貧等區域內生發展長效機制。一方面,在產權制度安排上,需要創新改革產業扶貧、就業扶貧和教育扶貧項目的制度安排,創新改革產業扶貧和就業扶貧項目的所有權、經營權、受益權和監管權等,建立起激勵相容的產權制度,從制度上解決相對貧困地區和貧困人口內生發展動力不足問題。另一方面,在產業融合發展方面,通過創新融合方式,延伸產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,實現產業深度融合,創造產業新的價值和附加值,以解決相對貧困地區和貧困人口自我造血能力不夠問題?？傊?逐步形成破解相對貧困對象內生動力不足、產業扶貧等項目自我造血能力不夠難題的長效機制,促進相對貧困人口自我發展,實現相對貧困區域內生發展,旨在解決相對貧困,促進共同富裕。