統(tǒng)一大食物觀與新糧食安全觀實(shí)現(xiàn)更高水平國(guó)家糧食安全

摘要：糧食安全是“國(guó)之大者”。為完整、準(zhǔn)確貫徹新糧食安全觀和大食物觀，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中破解部分地方政府在執(zhí)行治理“兩非”政策時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，打通大食物觀與新糧食安全觀，實(shí)現(xiàn)更高水平國(guó)家糧食安全。通過(guò)系統(tǒng)整理習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要論述，厘清糧食和食物的概念，分析中國(guó)傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上的糧食安全與新時(shí)代國(guó)家糧食安全相統(tǒng)一的必要性，論述準(zhǔn)確處理國(guó)家糧食安全與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、對(duì)外開放的關(guān)系，提出了實(shí)現(xiàn)更高水平國(guó)家糧食安全的路徑和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：糧食安全；大食物觀；農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

中圖分類號(hào)：F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240601

基金項(xiàng)目：涼山州科技計(jì)劃重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目（22ZDYF0155）。

Unify the all-encompassing approach to food and the new food security concept to achieve a higher level of national food security

Luo Ye， Aze Xiaolong， Peng Hangxin

（ Research Institute of Agricultural Science of Sichuan Liangshan Yi Autonomous Prefecture， Xichang， Sichuan 615000 ）

Abstract： Food security is among a country’s most fundamental interests. To publicize and carry out the new food security concept and all-encompassing approach to food completely and accurately， solve the difficulties presented by some local governments in implementing policies in building up China’s strength in agriculture and advancing rural revitalization across the board， adopt an all-encompassing approach to food and the new food security concept， and achieve a higher level of national food security. This paper systematically collates important discussions on food security， clarifies the concept of grain and food， analyzes the necessity of integrating food security based on Chinese traditional culture with new era national food security， and discusses the relationship between national food security and China’s strength in agriculture， agricultural modernization， rural revitalization， county economic development， farmer income increase， and opening to the outside world. The path and countermeasures to realize higher level of national food security are put forward.

Key words： food security； all-encompassing approach to food； China’s strength in agriculture

糧食安全是“國(guó)之大者”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事。習(xí)近平總書記對(duì)糧食安全問(wèn)題發(fā)表了一系列重要論述，深刻闡釋了保障國(guó)家糧食安全的重要意義、戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)踐要求，為做好新時(shí)代國(guó)家糧食安全工作、把牢糧食安全主動(dòng)權(quán)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。同時(shí)，習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，現(xiàn)在講糧食安全，實(shí)際上是食物安全。老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀[1-2]。然而，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新糧食安全觀和大食物觀的過(guò)程中，部分地方政府在執(zhí)行政策時(shí)出現(xiàn)了偏差，為了維護(hù)糧食安全和執(zhí)行整治耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田非糧化政策，在執(zhí)行政策過(guò)程中，將保障糧食安全與大食物觀對(duì)立起來(lái)。有的因農(nóng)地沒(méi)有種糧而鏟除農(nóng)民蔬菜，有的因基本農(nóng)田種植葡萄而強(qiáng)制拆除大棚。這一現(xiàn)象導(dǎo)致基層干部面臨上級(jí)執(zhí)法部門和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的雙重壓力，感到工作難做。同時(shí)，造成農(nóng)民不滿引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，基層干部工作出現(xiàn)新矛盾，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體陷入不能發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的困境。這些情況的出現(xiàn)，不利于農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及增加社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)，也不利于強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障民生供給。究其根源，就是沒(méi)有完整、準(zhǔn)確理解習(xí)近平總書記的新糧食安全觀和大食物觀是統(tǒng)一的，是一個(gè)整體。因此，破除認(rèn)識(shí)誤區(qū)，完整、準(zhǔn)確理解習(xí)近平新糧食安全觀和大食物觀，打通大食物觀與新糧食安全觀，實(shí)現(xiàn)更高水平國(guó)家糧食安全，就成為一個(gè)關(guān)系“國(guó)之大者”的重大理論問(wèn)題。

1 統(tǒng)一糧食與食物概念

關(guān)于糧食與食物概念的異同，學(xué)術(shù)界屢有論述，但是都沒(méi)有把糧食與食物兩個(gè)概念統(tǒng)一起來(lái)。主要原因有兩點(diǎn)，一是糧食是一個(gè)中國(guó)特色的概念，對(duì)糧食概念的定義有著強(qiáng)大的中國(guó)歷史文化因素；二是中國(guó)對(duì)糧食的行政管理多年來(lái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與世界并軌，包括統(tǒng)計(jì)、政策調(diào)控等，都體現(xiàn)出狹義的糧食概念特征，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織或西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于食物的統(tǒng)計(jì)、政策支持等對(duì)接一致。糧食與食物概念的統(tǒng)一，并非簡(jiǎn)單地為了與國(guó)際接軌而接軌。接軌的必要性，是為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)的糧食與食物供應(yīng)的安全。從統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)供給情況對(duì)市場(chǎng)變化進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，如何科學(xué)精準(zhǔn)制定調(diào)整國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供給和消費(fèi)的政策，以及國(guó)際進(jìn)出口管理等方面，都需要與國(guó)際接軌，實(shí)行糧食與食物概念的統(tǒng)一。

1.1 糧食是一個(gè)具有鮮明中國(guó)特色的概念

中國(guó)古人重視糧食安全的思想十分悠久。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代各國(guó)即已將糧食安全上升到國(guó)家戰(zhàn)略，并且發(fā)生了管仲使齊國(guó)、勾踐使越國(guó)將糧食作為戰(zhàn)略武器完成對(duì)鄰國(guó)的軍事占領(lǐng)和實(shí)際吞并的案例。

糧食概念在中國(guó)古代已有狹義和廣義之分，狹義的糧食指五谷，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，我國(guó)的糧食就形成了“五谷”的稱謂，首見于《論語(yǔ)·微子》：“四體不勤，五谷不分。”《周禮·疾醫(yī)》中，五谷是指黍、稷、麻、麥、豆；《孟子·滕文公》中，五谷是指黍、稷、豆、麥、稻。“五谷者，萬(wàn)民之命，國(guó)之重寶”，語(yǔ)出《范子計(jì)然》，相傳是春秋時(shí)期范蠡所著。這一階段的糧食安全思想在漢代形成重農(nóng)主義，并貫穿到整個(gè)中國(guó)古代歷史。顯然，中國(guó)古代歷史對(duì)糧食的定義就是五谷，是普通勞動(dòng)人民的主要食物。廣義的糧食指路途和居家食用的所有食物，貴族王公統(tǒng)治階級(jí)則包括肉類的所有食物。糧食概念在中國(guó)古代具有鮮明的階級(jí)性，由于社會(huì)生產(chǎn)力的低下，勞動(dòng)人民的主要食物是五谷雜糧，而統(tǒng)治階級(jí)才能以肉類為食物。這也從另一個(gè)角度詮釋了中國(guó)的糧食為什么多指植物的五谷，而不是包含了肉類在內(nèi)的廣義的食物。

1979年后《辭海》對(duì)糧食的解釋是各種主要食料的總稱，如小麥、高粱、玉米、薯類等。在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，糧食是指烹飪食品中各種植物種子總稱，也可概括稱為“谷物”。2004年5月26日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第407號(hào)公布《糧食流通管理?xiàng)l例》，首次以行政法規(guī)明確了糧食的范圍，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧，而又在其附則中將大豆、油料作物納入糧食管理。此后《糧食流通管理?xiàng)l例》三次修訂都維持相關(guān)概念界定。因此，從糧食行政管理的國(guó)家法規(guī)角度，我國(guó)的糧食是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧，以及大豆、油料作物等。可見，現(xiàn)在使用的糧食概念仍然沿用了中國(guó)古代的范圍界定，具有鮮明的中國(guó)傳統(tǒng)文化特色，未能體現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的需求，不能不說(shuō)是一件憾事。

1.2 中國(guó)糧食概念與世界食物概念

從糧食相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的名稱來(lái)看，對(duì)于糧食的英文用詞一直使用“Grain”。而“Grain”一詞，在英文就是指谷物，或者是顆粒狀的食物。現(xiàn)階段我國(guó)政府層面納入糧食管理的食物品種，超過(guò)了谷物的范圍，包括了薯類和油料。相應(yīng)地，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）中糧食卻不是中國(guó)的糧食概念，而是指的食物，英文用的詞語(yǔ)是“Food”。從1971年中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)地位之后，就把聯(lián)合國(guó)“Food and Agricultural Organization”正式翻譯為聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織，雖然國(guó)內(nèi)常常把國(guó)際上談的食物（Food）當(dāng)作糧食，但在國(guó)內(nèi)討論這些問(wèn)題的時(shí)候，卻僅包括谷物（水稻和小麥等口糧以及玉米等飼料糧）、薯類和豆類（主要是大豆）。可見，我國(guó)糧食的范圍相比國(guó)際組織要狹窄得多。

從統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)看，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的糧食分品種為三類：一是谷物，主要包括稻谷、小麥、玉米、大麥、高粱、蕎麥和燕麥等；二是豆類；三是薯類。而聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織乃至美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)糧食的統(tǒng)計(jì)則是對(duì)來(lái)自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的所有食用農(nóng)林牧漁產(chǎn)品都進(jìn)行了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。顯然我國(guó)的統(tǒng)計(jì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織或西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于食物的統(tǒng)計(jì)口徑與數(shù)據(jù)的銜接一致。

1.3 統(tǒng)一糧食概念與食物概念的必要性

中國(guó)古代歷史文化和統(tǒng)治階級(jí)形成的以谷物為主的糧食概念，顯然具備歷史和階級(jí)兩個(gè)層面的局限性。歷史的局限性，是由落后的社會(huì)生產(chǎn)力決定的，長(zhǎng)期落后的農(nóng)耕水平，決定了主要的食物種類局限于谷物等植物性食物來(lái)源。階級(jí)的局限性，是由統(tǒng)治階級(jí)從維護(hù)對(duì)勞動(dòng)群眾的統(tǒng)治出發(fā)來(lái)界定的，由于高熱量、高蛋白的動(dòng)物性食品的匱乏，統(tǒng)治者無(wú)一不把勞動(dòng)群眾的食物定位在五谷雜糧上，而動(dòng)物性食品只有統(tǒng)治階級(jí)才能享受。近現(xiàn)代以來(lái)的科技進(jìn)步，尤其是綠色革命以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力包括畜牧業(yè)的巨大發(fā)展進(jìn)步，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物性食物的普及，人民群眾消費(fèi)需求不斷提檔升級(jí)，在食品消費(fèi)方面的要求從吃得飽到吃得好，再到吃得更營(yíng)養(yǎng)健康；從生產(chǎn)供給方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁└喔酶臃蠣I(yíng)養(yǎng)健康目標(biāo)的高熱量、高蛋白以及有食藥兩用的功能性食物供給。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，2013—2018年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均谷物消費(fèi)數(shù)量從139 kg減少到116 kg，其中口糧（谷物類）消費(fèi)約110 kg，動(dòng)物源食品消費(fèi)從63 kg增加到72 kg[3-4]。中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗的初心使命要求通過(guò)食物多樣性滿足人民群眾對(duì)多元食物的需求；要求科學(xué)、合理、優(yōu)良、平衡的食物結(jié)構(gòu)以滿足人民群眾對(duì)營(yíng)養(yǎng)、健康、長(zhǎng)壽的追求。統(tǒng)一糧食概念與食物概念，是滿足人民群眾對(duì)美好生活追求的必然要求，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的必然要求。

2 統(tǒng)一新糧食安全觀與大食物觀

2.1 糧食安全的國(guó)際定義就是大食物觀

國(guó)際上通用的名詞是“Food Security”（食物安全）。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）對(duì)食物安全的定義為：“所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的食物，來(lái)滿足其積極和健康生活的膳食需要和食物選擇。”按照這個(gè)國(guó)際通用的定義，這里強(qiáng)調(diào)的不單單要有充足的食物（糧食和其他食物）供給，還包括食物購(gòu)買能力、食物營(yíng)養(yǎng)和食品安全。在國(guó)內(nèi)使用的名稱是“糧食安全”，主要關(guān)注以谷物為主的口糧的安全保障。中央提出的糧食安全底線是“實(shí)現(xiàn)谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”。中國(guó)特色的糧食安全，按照我國(guó)行政部門和學(xué)界論述的概念，無(wú)疑較國(guó)際組織狹窄許多。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織關(guān)注的是“大食物觀”下的食品安全。在英文用詞和統(tǒng)計(jì)對(duì)象上，它涵蓋了整個(gè)大農(nóng)業(yè)中各類食物來(lái)源，包括提供熱量、蛋白質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)的所有產(chǎn)品。

2.2 大食物觀對(duì)保障糧食供給安全提出了全新的要求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提升，我國(guó)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。2020年食用油、蔬菜及食用菌、肉類、禽類、水產(chǎn)品、蛋類、奶類、干鮮瓜果類、食糖等的合計(jì)消費(fèi)量約為谷物消費(fèi)量的1.9倍。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)大食物觀、大農(nóng)業(yè)觀，指出“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀[5]”。2020年12月在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來(lái)源”。一是目標(biāo)導(dǎo)向上：從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。二是需求結(jié)構(gòu)上：在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。三是資源利用與布局上：要在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個(gè)國(guó)土資源拓展，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。要向森林要食物，向江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，同時(shí)要從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展。四是在科技支撐上：落實(shí)“藏糧于技”，實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)和集成應(yīng)用。開展農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域共性“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，在節(jié)水灌溉、測(cè)土配方施肥、土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、病蟲害診斷防控等方面形成先進(jìn)技術(shù)集成應(yīng)用。發(fā)展生物科技、生物產(chǎn)業(yè)，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白。五是在保障路徑上：要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，開發(fā)豐富多樣的食物品種，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。

2.3 大食物觀對(duì)保障食物質(zhì)量安全和膳食營(yíng)養(yǎng)健康提出了全新要求

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于制定實(shí)施國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃、引導(dǎo)合理膳食的規(guī)劃，需要深入開展食物（農(nóng)產(chǎn)品、食品）營(yíng)養(yǎng)功能評(píng)價(jià)研究，發(fā)布適合不同人群特點(diǎn)的膳食指南，引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣，推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)。建立健全居民營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群實(shí)施營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，重點(diǎn)解決微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏、部分人群油脂等高熱能食物攝入過(guò)多等問(wèn)題，逐步解決居民營(yíng)養(yǎng)不足與過(guò)剩并存的問(wèn)題[6]。按照《中國(guó)居民膳食營(yíng)養(yǎng)素參考攝入量（2023版）》提出的平衡膳食，即比較適合中國(guó)人特點(diǎn)的優(yōu)化的食物結(jié)構(gòu)包括：食物多樣，合理搭配；多吃蔬果、奶類、全谷、大豆；適量吃魚、禽、蛋、瘦肉；少鹽少油，控糖限酒等8條準(zhǔn)則。其中，對(duì)糧食安全的要求是清晰明確的。就是要實(shí)現(xiàn)食物多元化，平衡膳食，實(shí)現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)健康。核心建議是：堅(jiān)持谷類為主的多樣化平衡膳食模式。一是堅(jiān)持谷物為主但是不能僅限于谷物，口糧優(yōu)先但是不能忽略其他重要食物；必須克服現(xiàn)在已經(jīng)在基層出現(xiàn)的以保障谷物類糧食生產(chǎn)排斥蔬菜水果的現(xiàn)象。二是解決部分群眾營(yíng)養(yǎng)不足問(wèn)題，需要高度重視蔬菜水果、畜禽魚肉、蛋奶類以及豆類等食物的生產(chǎn)供給。三是解決微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏造成的慢性病等問(wèn)題，需要生產(chǎn)開發(fā)含有維生素、微量元素和礦物質(zhì)等的功能性食品，如富鉀、富鋅、富硒的農(nóng)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品不僅存在于谷物類，而且更多地存在于蔬菜、水果、食用菌和森林食品、水產(chǎn)品等類食物中，需要重視在此基礎(chǔ)上的營(yíng)養(yǎng)功能性食物的研究開發(fā)和生產(chǎn)供給。因此，大食物觀是解決國(guó)民營(yíng)養(yǎng)健康的必然要求。

2.4 大食物觀對(duì)保障糧食安全的重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出了新的要求

首先，重中之重是優(yōu)先保護(hù)耕地資源和提高土地生產(chǎn)力。分類明確耕地用途，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)；新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。二是重視平衡膳食相對(duì)應(yīng)的大食物結(jié)構(gòu)優(yōu)化。不僅聚焦口糧、飼料糧，也要重視可替代口糧的瓜菜、水果。三是重點(diǎn)突出改善性食物，實(shí)施飼料糧替代行動(dòng)，大力發(fā)展不與人爭(zhēng)糧的草食類畜牧業(yè)，節(jié)約飼料用糧，增加口糧供給，多產(chǎn)肉蛋奶。四是積極推廣農(nóng)牧結(jié)合，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等食物，為消費(fèi)者提供品種多樣、質(zhì)量?jī)?yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)品。

3 準(zhǔn)確把握保障國(guó)家糧食安全相關(guān)的重大戰(zhàn)略關(guān)系

3.1 糧食安全與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)系

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事。必須堅(jiān)持以我為主的糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，守住糧食安全底線。既要堅(jiān)守“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的原則，更要堅(jiān)守“藏糧于地、藏糧于技”的底線。在糧食領(lǐng)域堅(jiān)持以中國(guó)供給解決中國(guó)需求、以中國(guó)資源解決中國(guó)問(wèn)題、以多元化供給滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求[7]。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障安全可靠、科技創(chuàng)新自立自強(qiáng)、設(shè)施裝備配套完善、產(chǎn)業(yè)鏈條健全高端、資源利用集約高效、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯等特征。

3.2 糧食安全與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系

保障糧食安全是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，要提高科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。應(yīng)堅(jiān)決按照中央要求，把種業(yè)振興行動(dòng)切實(shí)抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。推動(dòng)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。在生物技術(shù)方面下苦功夫，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，特別是提高玉米、大豆單產(chǎn)水平。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源配置效率。發(fā)展綠色技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和空間格局，探索適合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。通過(guò)數(shù)字技術(shù)提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率，挖掘其在耕地保護(hù)、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等方面的巨大動(dòng)能。打好種源安全仗。種子是糧食安全的源頭，種源安全關(guān)系國(guó)家安全。要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化糧食作物種質(zhì)資源收集保護(hù)和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)主糧種源的自主可控。積極實(shí)施種源創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)種業(yè)科技自主原始創(chuàng)新能力，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

3.3 糧食安全與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。由于比較效益低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品價(jià)值低，谷物類糧食屬于弱勢(shì)中的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，很多地方領(lǐng)導(dǎo)存在忽視糧食生產(chǎn)、重視高價(jià)值的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至把發(fā)展糧食生產(chǎn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對(duì)立起來(lái)的現(xiàn)象。如何提高糧食產(chǎn)業(yè)價(jià)值，讓糧食成為能夠增收致富和有奔頭的產(chǎn)業(yè)，是處理好糧食安全與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的重大課題。其破題之處，在于規(guī)劃和建設(shè)好各類現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、田園綜合體，發(fā)展農(nóng)耕文化多種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如各種農(nóng)文旅融合項(xiàng)目，支持開展科普、體驗(yàn)民宿、康養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)，以實(shí)現(xiàn)興產(chǎn)業(yè)、增就業(yè)、促增收的目標(biāo)。

3.4 糧食安全與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

中央強(qiáng)調(diào)糧食安全主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有責(zé)任，并層層下達(dá)糧食生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)。我國(guó)行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要單元是縣域。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在這樣的背景下如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展就存在糧食與其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的矛盾。一是，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縣要探索建立縱向的利益補(bǔ)償機(jī)制、橫向的產(chǎn)銷區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)縣積極性。二是，對(duì)糧食以外的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢(shì)的縣域，主要是非主產(chǎn)區(qū)縣，如何統(tǒng)籌兼顧糧食與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)主要依靠科技創(chuàng)新，探索糧食與特色農(nóng)業(yè)的輪作、間套作的新模式，通過(guò)科技支撐發(fā)展立體循環(huán)農(nóng)業(yè)來(lái)解決矛盾。既不能因?yàn)樘厣r(nóng)業(yè)發(fā)展影響糧食生產(chǎn)，也不能因?yàn)樽ゼZ食生產(chǎn)影響特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 糧食安全與農(nóng)民增收的關(guān)系

種糧農(nóng)民和糧食生產(chǎn)主體成為糧食安全的基石，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，就要讓糧食生產(chǎn)有良好的收益水平。因此，農(nóng)民和糧食生產(chǎn)者能否獲得與經(jīng)濟(jì)作物相當(dāng)?shù)氖找嫠剑瑳Q定了糧食生產(chǎn)的積極性和穩(wěn)定性，決定了糧食安全的基礎(chǔ)是否牢固。我國(guó)是大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情，農(nóng)村人口規(guī)模大、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量多是主要特征。農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的根本在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展能否帶來(lái)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。糧食難以帶給農(nóng)民增收，是大國(guó)小農(nóng)的根本性難題。解決這個(gè)難題，一要增加各類生產(chǎn)要素投入，提高糧食生產(chǎn)能力和效益，增加糧食生產(chǎn)者收入。二要通過(guò)各種方式，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓糧食成為一個(gè)社會(huì)資本有較強(qiáng)投資意愿的產(chǎn)業(yè)。三要強(qiáng)化糧食中的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如四川涼山等少數(shù)民族地區(qū)的苦蕎等特色糧食作物，通過(guò)功能性食品的研發(fā)生產(chǎn)，讓功能性農(nóng)產(chǎn)品成為高價(jià)值產(chǎn)業(yè)，獲得更大的發(fā)展空間。四要積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、外延和發(fā)展領(lǐng)域，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和收入的來(lái)源。五要持續(xù)強(qiáng)化政策支持力度，進(jìn)一步完善各種補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民和糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收的目標(biāo)。

3.6 糧食安全與對(duì)外開放的關(guān)系

基本原則是通過(guò)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大循環(huán)實(shí)現(xiàn)糧食安全的充分保障，具體措施是在立足國(guó)內(nèi)、以我為主的基礎(chǔ)上適度進(jìn)口，利用好國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，作為保障糧食安全的補(bǔ)充。一是加強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域種業(yè)和科技的國(guó)際合作，為國(guó)家糧食安全提供種源和科技支撐；二是加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)大國(guó)和周邊鄰國(guó)的糧食與農(nóng)業(yè)合作，建立友好合作關(guān)系，獲得穩(wěn)定的糧食特別是飼料用糧和畜牧肉類產(chǎn)品來(lái)源；三是在與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略博弈中，精準(zhǔn)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，以較低成本獲得更多的糧食和農(nóng)產(chǎn)品；四是支援非洲和中東等主要糧食進(jìn)口國(guó)發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既能降低這些區(qū)域國(guó)家對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的進(jìn)口依存度，同時(shí)也能減輕我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口谷物和畜牧肉類的壓力，降低貿(mào)易量和價(jià)格水平，更加有利于我國(guó)用較低成本、較為穩(wěn)定地利用國(guó)際耕地和市場(chǎng)資源。

4 實(shí)現(xiàn)更高水平國(guó)家糧食安全

新時(shí)代國(guó)際形勢(shì)更加復(fù)雜動(dòng)蕩，國(guó)際糧食市場(chǎng)受多種因素影響不確定性日益增加，在這樣的背景條件下要立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)更高水平國(guó)家糧食安全。何謂更高水平？應(yīng)當(dāng)是相對(duì)于現(xiàn)階段保障能力水平而言更上一個(gè)新臺(tái)階的保障能力水平。最基本的目標(biāo)之一就是為了滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求，能夠在更加廣泛的大食物觀的范圍，確保所有人在任何時(shí)候能夠獲得滿足充分營(yíng)養(yǎng)、膳食平衡、健康長(zhǎng)壽的多樣性的食物。為達(dá)到此一目標(biāo)，需要采取如下政策措施：

4.1 確立符合大食物觀與新糧食安全觀相統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)與政策理念

從宏觀政策、行政管理、統(tǒng)計(jì)口徑、目標(biāo)考核、政府儲(chǔ)備等政策層面，徹底更新狹隘的現(xiàn)行的以谷物、薯類、豆類為主的糧食觀，實(shí)行糧食與食物、糧食安全與大食物觀相統(tǒng)一。

4.2 依靠自主的科技創(chuàng)新首先保證更高水平糧食安全，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)中優(yōu)先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體制改革，完善農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣體系。打好種業(yè)翻身仗、關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)；提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)；實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化，全面增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和保障符合大食物觀的糧食安全的能力[8]。

4.3 充分尊重農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主體地位，激發(fā)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造性

加大各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，建設(shè)更高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建立更加完善發(fā)達(dá)的生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。增強(qiáng)可持續(xù)的生產(chǎn)能力、社會(huì)化服務(wù)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.4 在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中實(shí)現(xiàn)糧食安全與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)

一是統(tǒng)籌糧食與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理充分開發(fā)利用耕地和國(guó)土空間兩個(gè)資源。二是開展“雙替代”行動(dòng)，同步增加主糧和草食畜肉類生產(chǎn)供給。大力推動(dòng)飼料用糧牧草替代行動(dòng)，減輕養(yǎng)殖業(yè)用糧對(duì)主糧的耕地壓力；倡導(dǎo)居民膳食平衡模式替代主食單一模式，同步推進(jìn)解決部分人群營(yíng)養(yǎng)不良和部分人群過(guò)多攝入高熱高油食物問(wèn)題。三是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣工程。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜推進(jìn)一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品，打造一大批特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)由縣域經(jīng)濟(jì)振興推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

4.5 實(shí)施更高水平的耕地生產(chǎn)能力提升工程

要求在保護(hù)好“18億畝耕地紅線”的基礎(chǔ)上，完成基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)，同時(shí)大力改造中低產(chǎn)耕地，提高土壤肥力水平，提高耕地生產(chǎn)能力。

4.6 建設(shè)更高水平的糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

注重將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來(lái)，借鑒工業(yè)等領(lǐng)域的成功范式，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式變革[9]。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈建設(shè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.7 形成更高水平的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力

把握好“緊平衡”狀態(tài)下的生產(chǎn)計(jì)劃和儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)全方位增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性，提高應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)波動(dòng)的應(yīng)急管理處置能力。

4.8 建立更高水平的現(xiàn)代財(cái)政金融支持保障體系

進(jìn)一步增加財(cái)政投入和多元化社會(huì)資金投入力度，強(qiáng)化各種現(xiàn)代金融工具為糧食和農(nóng)業(yè)提供更好更多的資金融通、風(fēng)險(xiǎn)保障等服務(wù)。

4.9 更穩(wěn)定地利用國(guó)際資源從國(guó)際市場(chǎng)獲得糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的能力

在進(jìn)一步開放合作中運(yùn)用國(guó)際資源作為國(guó)家糧食安全的補(bǔ)充。在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大循環(huán)中，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的世界格局和應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的中國(guó)方案、中國(guó)行動(dòng)，在提高我國(guó)糧食安全保障能力水平的同時(shí)，為全世界糧食安全和全人類做出貢獻(xiàn)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村研究智庫(kù)課題組.牢牢把住“國(guó)之大者”糧食安全底線：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記參加全國(guó)政協(xié)聯(lián)組會(huì)上的重要講話精神[J].人民論壇，2022（7）：6-10.

[2]鄭良燕，金娟，魯長(zhǎng)根，等.大食物觀理念下保障浙江省糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的研究[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2023，64（3）：512-520.

[4]柯炳生.我國(guó)糧食安全的新變化新思考[J].農(nóng)村工作通訊，2023（5）：22-24.

[4]柯炳生.我國(guó)糧食安全的新挑戰(zhàn)與對(duì)策思考[J].安徽鄉(xiāng)村振興研究，2022（4）：7-12.

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[6]林華.“營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，重塑健康”：中國(guó)老年保健協(xié)會(huì)營(yíng)養(yǎng)干預(yù)與健康分會(huì)成立大會(huì)暨高峰論壇在京勝利召開[J].中國(guó)食品，2023（7）：36-37.

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