中國圖們江發展界河漁業的現實問題與措施研究

周紫萱 裴兆斌

摘?要：黨的二十大報告提出：“發展海洋經濟，保護海洋生態環境，加快建設海洋強國”的戰略部署。發展漁業經濟已然成為中國現階段地區經濟規劃的發展趨勢，中國應當在進一步深化改革開放的政策背景下，大力推動圖們江發展界河漁業。文章通過分析圖們江界河漁業經濟的發展優勢，以及阻礙該區域發展的一系列域內各國發展意向不明、政策、資金、技術、基建、人才等方面支撐不足等問題，提出中國應把握歷史機遇，多措并舉，聯合區域各國共建圖們江漁業貿易區，完善法律體系，加強政策和資金支持，改善海港等基礎設施建設，推動涉漁科技創新，引導產業結構優化調整，完善監督管理機制，發展可持續性綠色漁業，發揮圖們江的區域優勢和政策優勢，實現界河漁業蓬勃發展，助力海洋強國建設。

關鍵詞：圖們江；界河漁業；國際聯合；政策推動；激勵機制

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.06.008

1?界河漁業的概念及發展意義

1.1?界河漁業概念

界河漁業，即人類從流經兩國之間作為兩國領土分界線的河流或者沿界河入海，從中獲取海洋動物資源、海洋植物資源等自然資源，以及對這些海洋自然資源進行一系列生產加工等活動。按照產業發展，可分為漁業捕撈業和海水養殖業。界河分屬于兩岸國家，沿岸國可對河流分界線向本國一側的水域行使管轄權。因此界河漁業屬于涉外漁業活動，需要沿岸各合作國政府共同協商管理，通過對話機制決議捕撈配額和通航許可，實現界河輻射區域的有效開發，在追求經濟效益的同時獲得社會和公眾效益。

1.2?發展界河漁業的意義

中國水域遼闊，漁業資源較為豐富。在國家大力推動經濟發展中，漁業在提供就業、帶動漁村脫貧、穩定社會秩序、推動國內生產總值提高方面始終處于不可或缺的地位。隨著經濟市場的不斷變化，漁業經營模式亟待革新，創新漁業發展路徑已然成為中國國民經濟改革中一大熱點，發展界河漁業是實現漁業經營模式轉變的重要路徑之一。借助國際合作發展界河漁業，利用界河本身的共通性質，聯合多國開發，共同促進漁業生產的規模化、現代化、國際化。中國國內漁業市場廣，但長期以來自產自銷的經營模式很難推動產業結構升級并使得漁業收益大幅度提升，實現國際聯合拓寬中國水產品進入國際市場的渠道，擴大消費領域為中國漁業生產提供持續動力。

2?圖們江流域界河漁業的發展優勢

2.1?地理優勢

圖們江發源于中國長白山主峰東麓，流經吉林省延邊朝鮮族自治州、中朝邊界，最終于琿春市距圖們江入?？趦H15公里的防川村出境，匯入日本海，圖們江也因此成為中國內陸通向日本海的唯一水上通道。該流域位于中國、朝鮮和俄羅斯三個國家的接壤地帶，向內可連接中國東北腹地，向外可通達俄、朝、日、韓，遠至太平洋沿岸各國港口，處東北亞經濟中心地帶，具有可觀的社會經濟效益和巨大戰略投資價值。從地理區位上來看，中國圖們江區域是東北亞陸?？章撨\的交通樞紐地帶，是“一帶一路”和中、蒙、俄、朝四國經濟貿易走廊向北向西開放的重要交通節點，也是中國距離北極國際航線最近的貨運起點，比起從中國東部部分沿海港口到達北極東北亞主航道的國際航運交匯點距離還節省近1/3的貨運航程。

2.2?政策優勢

2.2.1?中國“一帶一路”倡議為界河漁業經貿合作提供新動力

國家為了建立圖們江區域內穩定持久的安全保障和經濟聯系，扭轉對抗思維，建立互信互助的區域經濟命運共同體，不斷追求共同擬定和改進區域合作協調性發展的新方案，使得該區域國際化合作研究和開發工程取得突破性的進展，進一步加快融入海洋的步伐。圖們江界河漁業發展形態將呈現多樣化趨勢進展，國際有效互動推進區域內涉漁企業整合，共同探索東北亞區域經濟合作新領域、開創新起點。

2.2.2?國家為深化改革開放探索沿邊地區的區域發展新戰略

為全面深化改革，國家陸續出臺了一系列針對重點區域經濟發展新模式的改革策略，蹄疾步穩地探索推進沿邊經濟改革發展。在圖們江沿邊區域分別規劃設立了邊境國際經濟科技合作區、沿邊國際進出口貿易加工區和沿邊國際互市貿易區，在政策推進、資金補給、稅收減免、進出口通關便利等方面給予了諸多保障和優惠。中國積極開展國際雙邊、多邊、次區域經濟交流與合作，政策賦予了圖們江區域改革和開發對外開放先導區“先行先試”權利，圖們江可借改革開放之東風著重發展界河漁業，積極應對挑戰，實現漁業經濟蓬勃發展。

2.3?漁業經驗優勢

早在20世紀90年代，中國先后與俄、朝商議協定了界河聯運航行的章程，三國合作開辟了多條陸海聯運航線，實現了中國首次“借港出?！?，在圖們江區域大力發展漁業經濟。聯運航線的開通和漁業貿易為圖們江區域的界河漁業奠定基礎，也積累了大量的實踐經驗。該區域用于漁業養殖、培育的水域開發程度廣，有眾多現已形成一定規模的魚類池塘，可用于飼養魚、蟹的水稻田上百萬畝，各魚類水域中可見水生植物種類數量相對較多，浮游生物的數量較大，生態環境良好，天然餌料豐富，為漁業生產發展提供了良好的自然環境基礎。水域可養殖種類較多，吉林省便可以同時進行捕魚養殖的漁業品種就近百種，能夠適應市場需求。歷史悠久的養殖技術，在引進新技術，培養新品種的漁業產業結構優化升級的發展時期也能保障水平和效率。在發展后期，圖們江所在省漁業局成立研究組研討出專門性的漁業安全保障措施，貫徹落實開展多年多次的培訓和指導，包括涉漁人員安全捕魚、養殖和用藥技術等方面。

3?圖們江流域發展國際漁業合作的現實問題

3.1?沿岸各國合作意向難以達成共識

圖們江國界線劃分復雜，中、俄、朝之間的軍事、政治、經濟溝通經常受到國際社會政治經濟動向和各國不同外交政策的雙重制約，且三國的經濟發展水平差異明顯，在國家利益層面的出發點和著重點也不相同，在圖們江區域的互助合作存在著極大的不穩定性。深入國家經濟利益方面考慮，圖們江區域界河漁業合作協議一旦達成，中國將恢復東北地區通往日本海的出海權，這無疑對東北地區的經濟發展有著重要的戰略意義。但俄、朝兩國的受益程度與中國相比大相徑庭，就俄羅斯來說，其主要的經濟發展重心位于西部，東部人口稀少，經濟基礎較差，可開采的資源利用率低，建設航運的經濟價值不大。在圖們江區域的海港建設的合作規劃上，俄、朝態度并不積極，使得中國在圖們江通航合作貿易拖延至今。

3.2?漁業法規有待完善，資金支持不足

國際漁業法規中沒有關于界河漁業合作方面的規定，例如《聯合國海洋法公約》也主要針對公海捕撈與養護問題進行規定，界河漁業在國際漁業法規體系當中屬于空白領域，尚待國際社會的重視。如果想實現圖們江漁業的國際聯合，必須由聯合國或者參與國共同商議協定法則，不然在建設開發、捕撈作業、航道通行、市場營銷等多方面都有可能產生糾紛，難以實現公平。中國《中華人民共和國漁業法》對于漁業國際合作的相關內容還有待細化，例如有關界河使用規范等涉外問題的規定存在空缺，漁業執法人員對于公共水域使用的管理指導無明確規定，在涉外糾紛中當事人沒有完整的法律流程及司法救濟機制可尋等突出問題。

3.3?漁業技術研究淺薄，基礎設施落后

中國在漁業方面的研究進展相較于國際而言仍存在差距，尤其是對于高科技現代化的漁業技術的掌握有限。圖們江流域的航道基礎條件較差，布局不均衡，設施建設起步較晚，又缺少相關專業性的高科技人才，使得該地域規劃落實寸步難行。此外，圖們江區域的俄、朝兩國海港、航道規模都比較小，難以承受現代化大型船舶和高效率的航運，通關繁瑣，域內各國之間通聯的基礎設施差，航運工作承接存在滯后性，很難高配合度完成圖們江船舶出海的銜接合作，而且航道受季節影響大，冬季冰凍難以航運，嚴重制約了圖們江漁業市場競爭力。該區域漁業整體裝備較為落后、生產配套設施不足，為產業結構轉型也增加了不小的阻力。

3.4?產業結構不完整，漁業管理人才短缺

從整體上看，圖們江區域漁業結構比例失衡，缺少緊密的聯合生產鏈，經濟效益下滑情況嚴峻，面臨傳統漁業經濟逐漸與時代脫軌，高科技海洋經濟產業相對匱乏等問題?，F代化的漁業國際市場追求高效率高品質，而該區域水產品市場競爭力差，被國際市場排擠掉的產品，轉銷收益相較甚低，以致產業內耗嚴重。圖們江區域的漁業資源區域分布不均勻，沒有發揮地理環境優勢，生產經營未達到規模化，沒有系統性的養殖、加工區域劃分，生產設備老化，嚴重制約了漁業國際經貿的發展。產業鏈結構缺乏完善性，產業發展形態過于分散、無序。而且專業管理人才的短缺勢必會影響該區域界河漁業經濟的發展，漁民們不具備科學發展的經營本領，更缺少統籌兼顧的意識，開發視野較窄，無法現代化、規?；M行國際經貿活動。漁業生產企業仍然采取等客上門落后的漁業經營管理模式，缺乏對當地市場的深入開發挖掘手段，難以適應現代化國際市場環境的要求。

4?發展圖們江界河漁業的實施對策與建議

4.1?聯合區域各國共建界河漁業貿易區

如今，區域經濟一體化已然成為大勢所趨，建立自由經濟貿易區是推動圖們江區域落實經濟開發戰略的各國共識。圖們江區域的國際合作，以發展界河漁業為目的，促進東北亞各國在發展規劃、漁業技術、產業結構方面的進一步融合，制定自由貿易協定，消除貿易壁壘，提高區域漁業經濟合作的開發效益，取長補短，默契聯合。簽訂自由貿易伙伴協定，對流通水產品的進口稅和跨境關稅實行減免優惠，降低國內市場準入條件，簡化國家間進出口貿易和投資合約管理手續，加強通關便利化。各國可以聯合公開商議制定管理協議，建立一種互聯互通的漁業經貿合作管理模式，為區域發展開創一個協調、便利、透明、高效的經貿政策環境，從而真正實現以平等互利為前提條件的國際合作，合理調配各國勞動力、資源、技術、商品、等社會生產要素，保證各國聯合優勢互補，謀求共同發展。深化交通設施建設開發戰略合作，包含高速公路、鐵路等交通設施的修復、擴建及開發。建立穩定的漁業經濟合作協調機制與各方對話機制，積極推動互惠貿易，拉動合作區域涉漁企業的共同進步。

4.2?健全法律體系，強化資金支持

圖們江區域發展界河漁業國際經貿需要營造良好的法治環境。

其一，中國要積極參與國際漁業事務，以推動國際和地區性漁業合作與交流，主動組織圖們江區域各國進行有關漁業合作的區域性多邊會議商討界河漁業經貿事務，建立圖們江界河漁業法律委員會，制定相關法規、協議，在航道、海港建設開發、界河捕撈水域劃分、航道通行管理、市場營銷等方面制定具體的適用細則。。

其二，嚴格把握《中華人民共和國漁業法》等相關法規的落實狀況，對于執法已經出現或者可能出現某方面的問題進行具體細致的補充規定，明確各種漁業經營管理權的具體內容，以解決漁業發展的切實問題。減少管理無法可依、缺乏操作性的情況發生，避免在經營國際漁業貿易時因相關法律法規不健全而有所限制的情況發生。

面對當前圖們江漁業經濟建設的資金問題，政府應大力推動供給側結構性改革，完善政策、資金、技術等各個方面的“軟條件”。財政部門要遵守國家財政共有性原則，實施積極的財政支持，在陽光下使用特權，實行撥款公開透明，將資金投入細節明確清晰地列入政府報告當中，取之于民、用之于民。配合企業結構優化、產業鏈方式創新、完善基礎設施推行稅收優惠政策，減少實體漁業公司的經濟負擔。地方政府要充分發揮自主性，制定完善的區域經濟扶持政策，積極探索先行先試，科學指導具體項目建設。迎合國家創新型驅動發展戰略，加大對于涉漁科技、管理研究的資金支持，并建立長期穩定的扶持預算。聯合區域各國開拓有效的融資途徑，在全球范圍內申請各項基金、保險的財政支持，建立開發信托基金會，促進經貿合作。

4.3?注重涉漁科技創新，優化物流基礎設施

大力發展涉漁科技創新并加強該領域的國際合作，跨越涉漁領域的技術門檻，為解決產業結構優化調整提供技術保障，增強中國產業升級自我推動能力。就圖們江區域而言，可以與日、韓兩國積極開展漁業技術交流，在漁船制造、深海捕撈等方面的配套裝備開展深入交流與合作。設立專門的漁業科研機構，在品種培育、水域質量保障、魚料研制、加工技術、船舶制造、捕魚技術、航海安全、冷鏈運輸等方面進行現代化技術研究，深入推進核心技術攻克。加大科技創新的政策與資金支持，對于吸引高科技人才可以實行購房優惠，培養水產養殖科技人才，彌補短缺。除此之外，還需要創造良好的研究氛圍，在法律允許的范圍內給予相對開放的研究權限，最大程度發揮創新潛能，研究人員之間應當形成互相協作、分工明確的創新梯隊。充分利用高等院校資源，在全國多方面開設涉漁相關科技研究課程，支持其他相關領域課題的研究，打造一支技術性強、綜合能力高的漁業技術人才隊伍。高度重視中國漁民法律意識的培養，政府部門時常對漁民進行漁業法規的宣傳教育活動。請專業人員教授與外籍漁民、外籍執法人員的溝通技巧，減少因交流障礙導致矛盾的產生。加快現代化物流體系建設，例如要求區域內鐵路、公路建設有能力承接一次性大規模的物流運輸工作，以完成水產品的及時運輸，建設大型集散地、冷鏈物流基地，提升吉林省圖們江地區陸海聯運物流的綜合競爭能力，將其打造為以現代化集裝箱交通運輸服務為主的現代化國際物流和重要貨運港口，以此擴大水產品的跨境運輸規模。

4.4?調整產業結構，完善管理機制

結合圖們江地理位置的獨特性，統籌規劃域內海陸資源，根據漁業資源的布局特點，調整區域性的地理劃分，分別建立新品種培育養殖區、漁獲物臨時放置區、海產品加工區和物流裝卸分配區，四個區域分工明顯，互為補充，體現產業間的聯合性，為增長中國水產品海外銷售的市場容存率，必須從根本上解決漁業發展問題。

其一，要轉變圖們江區域的漁業發展理念，將“以捕為主，以養為輔”的傳統漁業發展理念，轉變為“養殖、捕撈、深加工并進”，貼合市場需求，因地制宜。

其二，改變以漁獲物為主的國際經貿合作模式，結合高新技術開展船舶修建、冷鏈物流等多領域貿易合作。為創造良好的經貿環境，要建立完善的漁業監督管理體系。

其三，要抓好入漁監督和船舶管理工作，各地區入漁指標應當公平合理公開地按市場需求量分配，穩定漁業經營企業之間漁獲量的分配增減點。規范入漁船舶的安全保障標準，提高入漁申請門檻，加強漁民技術培訓，建立入漁信息大數據庫，推動漁業信息化網絡化發展進程。

其四，要提高中國涉外漁業的管理水平，引導涉外漁業行政部門的管理者積極地學習掌握國際相關的海洋行政法律規定，拓展其漁業行政部門的管理功能。其三，制定詳細合理的工作計劃，積極協調政府、海關、公安、邊防等多個方面合力保障，建立漁業決策與協調機構、漁業執法監察機構、漁業爭端處理機構。

4.5?貫徹科學發展觀，堅持打造綠色漁業

大力發展綠色漁業，實現圖們江區域漁業高質量發展和海洋資源利用與環境保護相結合，協調共進，互促發展的海洋強國戰略。

其一，要持續發展綠色生態水產養殖業，從培育新品種到水產品深加工、海外市場銷售等各個領域，都必須嚴格規范，構建可持續性發展的生態型水產品養育新模式，進一步加深對機械化、信息化、智能化設備的研究，提升該區域生態型水產品養殖的現代化科技水平。

其二，發展養護型漁船捕魚企業，開展漁獲量限額制度及漁業經營可持續化管理研究，強化對“海洋牧場”高質量發展。我們必須嚴格地遵循自然規律，順應自然、保護海洋生態，始終堅定不移地走可持續發展道路，鼓勵和引導漁業經營者積極地發展低耗能、無污染的新型海洋捕撈業，確保低碳運輸。

5?結語

放眼當下的國際社會，經濟全球化浪潮方興未艾，區域經濟一體化已然大勢所趨，中國要繼續拓展改革開放新格局，將圖們江界河漁業合作提升到區域內各國經濟對話的關鍵領域，實現海洋強國戰略，已然成為中國特色社會主義事業的重要組成部分，應當時不我待、只爭朝夕！

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