新形勢下國有企業實施全面預算管理的困境及對策

［摘 要］當前全面預算管理在國有企業中得到了廣泛應用，并成為一種重要的管理工具。全面預算管理在企業運營中有至關重要的作用。經過長期的實踐和持續的創新，我國國有企業在全面預算管理方面取得了顯著的進步。然而，隨著大數據時代的來臨和新興業態的不斷涌現，企業的管理理念、經營模式、社會供給和需求等都發生了重大變化。這使得國有企業全面預算管理面臨許多需要改進和完善的地方。文章對新形勢下國有企業實施全面預算管理的困境進行總結，并提出一些解決對策，旨在提升國有企業的管理水平，推動國有企業的可持續發展。

［關鍵詞］新形勢；國有企業；全面預算管理

［中圖分類號］F27文獻標志碼：A

在新的歷史階段，國有企業依然是我國經濟的支柱，對于推動國家的現代化進程和經濟建設有至關重要的作用。然而當前和未來的形勢對國有企業提出了新的挑戰和變革要求，為了應對這些挑戰，國有企業需要進行深度的改革和提升運營效率。通過實施全面預算管理，國有企業可以更好地整合內部和外部資源，提高運營效率，降低成本，增強市場競爭力。這不僅能夠提升企業的整體運營效果，也有助于確保國有資產的保值增值。因此，在新的市場環境和經濟形勢下，國有企業需要重視并加強全面預算管理，為其可持續發展提供堅實的保障。

1 全面預算管理的特點

1.1 全員參與

全面預算管理并不僅是財務部門的工作，需要企業全體員工的參與。從高層管理者到基層員工，每個人都應該對預算的制定和執行有所了解，并承擔相應的責任。全員參與全面預算管理，可以提高員工的預算管理意識，促進跨部門間的溝通和協作，確保預算目標的順利實現。

1.2 全程控制

全面預算管理是一個全程控制的過程，它覆蓋了企業經營活動的事前、事中和事后各個環節。在預算編制階段，需要對未來的經濟活動進行預測和規劃；在預算執行階段，需要監控實際經營情況與預算的差異，及時調整經營策略；在預算評估階段，需要對實際業績與預算目標進行對比分析，總結經驗教訓。全程控制有助于確保企業經營活動始終在預算的指導下進行。

1.3 全面覆蓋

全面預算管理應該涵蓋企業所有的經濟活動和資源，包括但不限于銷售、生產、采購、財務、人力資源等方面。通過全面預算管理，企業可以對各個業務板塊進行統籌規劃，實現資源的優化配置，提高企業的整體效益。

1.4 目標明確

全面預算管理的一個重要特征是目標明確。預算目標應該與企業戰略目標保持一致，并為實現戰略目標提供具體可行的方案。明確的預算目標有助于提高員工的責任感和執行效率，使整個企業在追求同一目標的過程中形成合力［1］。

2 國有企業全面預算管理的重要性

2.1 戰略規劃

全面預算管理在國有企業的戰略規劃中起著至關重要的作用，能夠使企業明確未來的發展方向，設定可實現的目標，并確保這些目標與企業整體戰略規劃相一致。通過全面預算管理，國有企業可以更好地將資源投入關鍵戰略領域，從而實現資源優化配置。

2.2 資源分配

全面預算管理在資源分配方面發揮著重要作用。它通過對企業資源的合理規劃和配置，確保資源的使用效率達到最優。通過預測未來的需求和供應情況，能夠將有限的資源分配給最需要的地方，從而提高企業的運營效率。

2.3 成本控制

成本控制是全面預算管理的重要環節。通過制訂詳細的成本預算，國有企業可以有效地控制成本，提高經濟效益。全面預算管理不僅關注對生產成本的控制，還涉及管理、銷售等各方面的成本，從而為企業節約成本、提高利潤提供有力支持。

2.4 業績評估

在全面預算管理中制定具體的業績指標，能為企業提供業績評估的工具。通過比較實際業績與預算目標，可以清楚地看到各部門或個人的業績表現，從而對員工進行合理的獎懲和激勵，這有助于提高員工的工作積極性和整體業績。

2.5 決策支持

全面預算管理為國有企業的決策提供了重要的數據支持。一方面，通過分析預算數據和市場趨勢，企業可以作出更加科學合理的決策；另一方面，全面預算管理數據可以幫助企業預測未來的市場需求和競爭態勢，從而制定出更加有效的經營策略。

2.6 風險管理

全面預算管理有助于國有企業識別和應對潛在的風險。通過對未來市場環境和企業經營情況的預測，企業可以提前發現潛在的風險點，并采取相應的措施進行防范和控制。這有助于降低企業的經營風險，促進企業的穩定發展。

2.7 協調溝通

全面預算管理需要企業內部各個部門之間的密切配合與溝通。在預算編制和執行過程中，各部門需要相互協作、共享信息，保障預算的準確性和可行性。通過全面預算管理，國有企業可以加強內部溝通與協調，提高整體運營效率。

3 現階段國有企業全面預算管理工作中的困境

3.1 預算目標設置缺乏戰略導向

首先，國有企業全面預算管理的主要依據來自總公司，在目標設置上缺乏明確的戰略規劃，預算目標與企業的長期發展目標脫節。這可能導致企業在追求短期利益時忽略了長期發展需求，從而影響了企業的可持續發展。其次，沒有做好市場調研和預測，在制定預算目標時，一些國有企業缺乏對市場調研和預測的重視，預算目標與市場需求不匹配。這可能導致企業的產品和服務與市場需求存在差異，影響企業的銷售和盈利。

3.2 審批流程過于冗長

目前，許多國有企業的預算編制過程復雜，涉及的部門和層級眾多，導致編制周期長、效率低下。首先，國有企業全面預算管理審批流程往往涉及多個環節，包括預算編制、審核、批準、調整等。這些環節層層相扣，每一環節都需要經過審批，整個流程復雜且冗長。過多的審批環節不僅增加了流程時間，還可能降低工作效率。其次，審批時間長是國有企業全面預算管理審批流程冗長的直接表現。由于審批環節多，涉及的部門和人員廣泛，審批時間往往較長。此外，一些審批環節可能存在延遲或重復審查的情況，進一步延長了整個流程的時間。長時間的審批等待可能導致企業錯失市場機遇或影響運營效率。

3.3 缺乏有效的考核與激勵機制

目前許多國有企業的考核體系過于簡單，沒有充分考慮各種因素的影響，不能客觀準確地反映預算執行情況。同時，國有企業對員工的激勵措施也不夠完善，沒有將員工的個人利益與企業的整體利益緊密結合起來，導致員工缺乏執行預算的積極性。

3.4 對新興市場和技術的預測和應對不足

隨著全球化和信息化的發展，新興市場和新技術不斷涌現，對企業的影響也越來越大。然而，由于國有企業的歷史和體制原因，往往對新市場和新技術的預測和應對不足，導致企業在預算計劃時未能充分考慮這些因素，造成預算的不準確和失效。

4 新形勢下國有企業實施全面預算管理的對策

4.1 加強戰略規劃

預算應該與企業的長期戰略相結合，戰略規劃不僅決定了企業的長期發展方向，還能夠為年度預算目標提供指導。國有企業應明確自己的戰略目標，并根據這些目標分配資源，確保所有工作都為實現戰略而進行。

4.1.1 確保戰略明晰

預算目標和戰略規劃的脫節往往源于戰略的不明確或模糊。因此，確保組織的戰略明晰是解決這一問題的第一步。戰略應當清晰、具體，并且為所有員工所理解。明確的戰略有助于企業制訂與戰略目標一致的預算，從而避免脫節。

4.1.2 建立有效的溝通機制

在預算編制過程中，各部門之間的溝通至關重要。通過建立有效的溝通機制，可以確保各部門對戰略目標有統一的理解，并根據戰略需求調整自己的預算目標。此外，定期的預算審查和調整也有助于解決預算與戰略之間的不匹配問題［2］。

4.1.3 持續監控與反饋

有效的監控和反饋機制可以幫助組織及時發現預算目標與戰略規劃之間的偏差，并及時進行調整。通過持續監控，組織可以了解預算的執行情況，判斷其是否與戰略目標保持一致，并在必要時采取糾正措施。

4.1.4 提高預算編制的參與度

鼓勵員工參與預算編制過程可以增強員工的責任感和積極性，同時也有助于制訂更符合組織戰略的預算。通過集思廣益，可以發現預算中存在的問題，并尋找解決的方法。此外，員工的參與度提高，也會使他們更加認同預算目標，從而減少脫節的可能性。

4.1.5 強化管理層支持

管理層的態度和決策對解決預算目標與戰略規劃的脫節問題至關重要。管理層需要認識到預算與戰略之間的關系，并提供必要的支持和資源。此外，管理層還需要對預算的執行情況進行定期審查，以確保其與戰略目標相符。

4.2 優化審批流程

審批流程的效率和透明度對于預算管理的效果有直接影響。通過簡化和自動化審批過程，可以加快預算的編制和調整速度，同時減少人為錯誤和延誤。此外，明確的審批職責和權限設置也是保障流程公正性的關鍵。

4.2.1 簡化流程

審批流程的冗長往往源于流程的復雜。因此，簡化流程是提高審批效率的第一步。這需要對現有的審批流程進行全面梳理，去除不必要的環節，明確各環節的責任和要求，以實現流程的簡潔、高效。

4.2.2 數字化支持

借助數字化工具，如ERP、CRM等系統，可以大大提高審批流程的自動化程度，減少人工干預，從而縮短審批時間。同時，數字化工具還能幫助企業實現數據的實時監控和反饋，及時發現和解決問題。

4.2.3 明確責任

明確各環節的責任人及其職責，確保審批流程的每個環節都有專人負責，避免推諉、延誤的情況發生。同時，應建立相應的考核機制，對責任人的工作情況進行監督和評估。

4.2.4 限時審批

為提高審批效率，應對各環節的審批時間進行明確限制。對于超過時限的環節，應進行問責和處理。這樣可以促使相關人員加快審批速度，減少審批過程中的拖延現象。

4.3 完善考核與激勵機制

合理的考核和激勵機制能夠激發員工的積極性和創造性。通過對員工的預算執行情況進行公正的評估，并提供相應的獎勵或懲罰，企業能夠促使員工更加認真地對待預算，從而提高預算的執行效果。

4.3.1 建立科學的考核評價體系

在全面預算管理的基礎上，建立科學的考核評價體系，有利于確?？己说墓?、公正、合理。該體系應覆蓋企業各部門、各環節、各崗位，明確考核標準、考核程序和考核方式，以便對員工的工作績效進行客觀準確的評估。

4.3.2 強化激勵約束機制

通過建立獎懲制度、股權激勵等方式，強化激勵約束機制。對于業績優秀的員工，給予相應的獎勵和激勵；對于業績不佳的員工，采取相應的約束和懲罰措施。這樣可以激發員工的工作積極性和創造力，提高企業的整體績效。

4.3.3 強化監督與反饋機制

建立健全的監督與反饋機制，及時發現和解決全面預算管理中存在的問題和不足。同時，加強內部審計和外部監管，確保企業全面預算管理的合規性和有效性。

4.3.4 提高員工素質與參與度

加強員工培訓和教育，提高員工的全面預算意識和素質。通過開展各種形式的培訓、宣傳活動，增強員工對全面預算管理的認識和理解，提高員工的參與度和執行力。

4.4 加強市場和技術研究

市場和技術的發展變化是影響企業預算的重要因素。國有企業應建立專門的市場和技術研究團隊，及時跟蹤相關領域的最新動態，以便更準確地預測未來的市場走勢和企業需求，進而調整預算安排。

4.4.1 強化市場調研和信息收集

對于新興市場和技術，要加強市場調研和信息收集工作。通過及時了解行業動態、競爭對手情況、新技術趨勢等信息，可以幫助企業更好地預測市場變化和應用新興技術。

4.4.2 建立快速響應機制

面對快速變化的市場和技術，企業應建立快速響應機制，以便及時調整預算和資源配置。這包括靈活的組織結構、高效的決策流程和快速的市場反應能力。

4.4.3 加強人才培養和引進

為適應新興市場和技術發展趨勢，企業需要具備創新思維和跨界整合能力的人才。企業應加強人才培養和引進，建立完善的人才激勵機制，吸引和留住高素質人才。

4.4.4 強化風險控制和應對能力

在探索新興市場和技術的過程中，企業面臨的風險多種多樣，如市場風險、技術風險、法律風險等。因此，企業需要加強風險控制和應對能力，制定完善的風險管理策略和預案［3］。

5 結語

全面預算管理對于國有企業的改革和發展具有重要的推動作用，是企業現代化管理中的重要手段。通過全面預算管理，國有企業可以實現資源優化配置、風險控制和業績評估，提高企業的經濟效益和市場競爭力。雖然實施全面預算管理過程中會遇到一些困難和挑戰，但只要國有企業不斷加強戰略規劃，優化審批流程，完善考核機制并加強市場和技術研究，就能夠有效推進全面預算管理的實施，提升企業整體管理水平，為國有企業的可持續發展奠定堅實的基礎。

參考文獻

［1］劉玉鋒. 企業全面預算管理研究——以中國電建集團某子企業為例［J］. 中國產經，2022（24）：132-134.

［2］王松濤. 制造企業全面預算管理的困境與對策［J］. 質量與市場，2023（8）：94-96.

［3］鐘桂聲. 建筑施工企業全面預算管理的現狀及策略［J］. 中國產經，2023（14）：167-169.

［作者簡介］鄭雯方，女，廣西玉林人，廣西壯族自治區國有高峰林場，中級經濟師，本科，研究方向：財務管理。