努力提高調(diào)查研究的水平和成效

商兆鑫

［摘 要］重視和堅(jiān)持調(diào)查研究，是貫徹黨的思想路線和群眾路線的必然要求，也是保證科學(xué)決策和實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的前提條件。要提高新時(shí)代調(diào)查研究的水平和成效，應(yīng)在選準(zhǔn)調(diào)研課題、用活調(diào)研方法、改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)、寫好調(diào)研報(bào)告、轉(zhuǎn)化調(diào)研成果上下功夫。

［關(guān)鍵詞］新時(shí)代；調(diào)查研究；實(shí)效

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，其中指出，為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，黨中央決定，在全黨大興調(diào)查研究，作為在全黨開展的主題教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局起好步。習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。調(diào)查研究是我們做好工作的基本功。” ①“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究。” ②要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)把調(diào)查研究工作擺在更加突出位置，著力提升調(diào)研質(zhì)量，不斷增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效，不斷推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

一、充分認(rèn)識(shí)調(diào)查研究的重要性

重視和堅(jiān)持調(diào)查研究，是貫徹黨的思想路線和群眾路線的必然要求，也是保證科學(xué)決策和實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的前提條件。

調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳家寶。重視和堅(jiān)持調(diào)查研究是我們黨一貫的工作方法和優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要法寶。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志就提出了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。他形象地說：“調(diào)查就像‘十月懷胎，解決問題就像‘一朝分娩。調(diào)查就是解決問題。” ③鄧小平同志說過，“離開群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見的調(diào)查研究，那末，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。” ④習(xí)近平總書記指出，重視調(diào)查研究，是我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。可以說，我們黨正是憑著解剖麻雀、見微知著的深入調(diào)查研究，才把握了客觀情況變化，把握了歷史大勢(shì)，把握了時(shí)代發(fā)展方向和人民群眾的期待，從而戰(zhàn)勝了一系列艱難險(xiǎn)阻，開辟了中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放的成功之路。

調(diào)查研究是貫徹黨的實(shí)事求是思想路線的必然要求。貫徹實(shí)事求是的思想路線，最重要的一條就是深入實(shí)際、調(diào)查研究。毛澤東同志在延安整風(fēng)時(shí)就說過，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，就在于了解情況和掌握政策兩件大事。而掌握政策和了解情況是緊密聯(lián)系的，掌握政策必須以了解情況為前提。各級(jí)黨委、政府實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，離不開科學(xué)決策。所謂科學(xué)決策，簡(jiǎn)言之就是理論聯(lián)系實(shí)際，主觀認(rèn)識(shí)與客觀情況相一致的決策。為此，要作出科學(xué)決策，一方面離不開黨的理論和路線方針政策的指導(dǎo)；另一方面決策的科學(xué)性更離不開調(diào)查研究。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺深入地進(jìn)行調(diào)查研究，以獲得盡可能客觀、充分和全面的實(shí)際情況，從而正確地把握當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，并以此為依據(jù)來確定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方略。因此，必須始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)、深入細(xì)致地開展調(diào)查研究，確保實(shí)事求是思想路線落到實(shí)處。

調(diào)查研究是堅(jiān)持群眾路線的集中體現(xiàn)。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，根本路線是從群眾中來、到群眾中去，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的精髓，就是立黨為公、執(zhí)政為民。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”中國(guó)特色社會(huì)主義是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)。對(duì)于共產(chǎn)黨員而言，無論職位多高、權(quán)力多大，都是人民的公仆，任何時(shí)候都要把黨和人民的利益放在首位，全心全意為人民服務(wù)。要想服務(wù)好群眾，就必須弄清群眾的所需、所急、所盼，使深化改革的各項(xiàng)舉措切實(shí)成為服務(wù)群眾、為群眾排憂解難的有效之舉。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須放下架子，和群眾交朋友，通過親自調(diào)研，問情于群眾、問需于群眾、問計(jì)于群眾。

調(diào)查研究是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。回顧我黨歷史，重視調(diào)查研究，一切從實(shí)際出發(fā)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)就順利發(fā)展；忽視調(diào)查研究，就會(huì)導(dǎo)致主觀與客觀相脫離，造成工作失誤，給黨和國(guó)家?guī)頁(yè)p失。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新時(shí)代，調(diào)查研究顯得尤為重要。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。世界范圍內(nèi)不確定、難預(yù)料因素增多，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。與過去相比，影響決策的因素增多了，決策的時(shí)效性增強(qiáng)了，決策的風(fēng)險(xiǎn)性增大了，決策所需的信息量也增加了。這一切都迫切需要通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。

二、正確把握調(diào)查研究的主要特點(diǎn)

深刻認(rèn)識(shí)和正確把握調(diào)查研究的特點(diǎn)，從中總結(jié)出一些帶有規(guī)律性的東西，對(duì)于提高調(diào)查研究的水平和成效顯得尤為重要。

把握政策性。政策和策略是黨的生命。作為黨委和政府的政策研究和決策咨詢部門，開展調(diào)查研究，根本目的就是要為領(lǐng)導(dǎo)作出正確的決策提供參考依據(jù)。與此相聯(lián)系，衡量黨委、政府研究部門調(diào)查研究工作質(zhì)量的高低，關(guān)鍵要看有多少調(diào)研成果進(jìn)入了決策，變成了具體政策，以及這些決策和政策在實(shí)際工作中發(fā)揮了什么樣的作用。可以說，政策性是黨委、政府研究部門開展調(diào)查研究的最基本特征。

聚焦針對(duì)性。各級(jí)黨委、政府的工作千頭萬(wàn)緒，有數(shù)不盡的問題需要研究探討。調(diào)查研究要圍繞中心工作，考慮決策需要，聚焦重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，做到有的放矢。實(shí)踐表明，黨委、政府研究部門的調(diào)查研究工作只有忙在點(diǎn)子上、謀在關(guān)鍵處，才能富有成效，事半功倍。如果偏離中心工作，遠(yuǎn)離決策需要，其調(diào)研效果必然會(huì)大打折扣。

注重應(yīng)用性。為黨委、政府決策而開展的調(diào)查研究，既不是純粹的理論研究，也有別于具體的工作部署，它是一種理論與實(shí)踐相結(jié)合的對(duì)策性應(yīng)用研究。它離不開正確的理論指導(dǎo)和深刻的理論思維，具有強(qiáng)烈的實(shí)踐性特征，尤其強(qiáng)調(diào)“研以致用”。具體來說，調(diào)研選題必須緊扣現(xiàn)實(shí)工作需要，出發(fā)點(diǎn)是為黨委、政府開展工作提供急需、有效的對(duì)策建議；調(diào)研成果必須有實(shí)用價(jià)值，落腳點(diǎn)是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的具體問題。

具有前瞻性。黨委、政府的許多決策與未來的發(fā)展趨勢(shì)密切相關(guān)，特別是一些重大決策更是如此，為此，調(diào)查研究必須有戰(zhàn)略眼光，既立足當(dāng)前又面向未來，這是為決策服務(wù)的一個(gè)重要方面。只有把視野放得更寬一些，眼光看得更遠(yuǎn)一些，既能預(yù)見潮流所在和大勢(shì)所趨，又能看到苗頭性、傾向性問題，才能提出有真知灼見的建議。

突出時(shí)效性。對(duì)急迫問題以及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)關(guān)注的重要問題，必須集中力量，及時(shí)調(diào)查，快速反應(yīng)，適時(shí)提供情況和建議，才能適應(yīng)和滿足決策者的需要。“文當(dāng)其時(shí)，一字千金。”倘若時(shí)過境遷，工作重心轉(zhuǎn)移，才慢騰騰地拿出調(diào)研成果，即使寫得全面、正確、深刻，也為時(shí)已晚，難有大用。事實(shí)上，對(duì)多數(shù)調(diào)研成果而言，把握時(shí)機(jī)極為重要，“生逢其時(shí)”才能“謀當(dāng)其用”。

三、提高調(diào)查研究實(shí)效的對(duì)策措施

努力提高調(diào)查研究實(shí)效，特別要做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。

選準(zhǔn)調(diào)研課題。調(diào)查研究是直接為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策服務(wù)的。如同企業(yè)生產(chǎn)必須符合市場(chǎng)需求一樣，黨員干部的調(diào)研工作也必須適應(yīng)黨和政府中心工作的需要和領(lǐng)導(dǎo)決策的需求開展調(diào)查研究。全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是現(xiàn)階段調(diào)查研究的重中之重。各級(jí)黨委、政府要立足職能職責(zé)，緊緊圍繞做好事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的對(duì)策性調(diào)研、新時(shí)代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項(xiàng)目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動(dòng)落實(shí)的督查式調(diào)研，突出重點(diǎn)、直擊要害，結(jié)合實(shí)際確定調(diào)研內(nèi)容。各地、各部門在落實(shí)具體調(diào)研課題時(shí)，要因地制宜，注重選擇具有前瞻性、針對(duì)性、時(shí)效性的課題，找準(zhǔn)“切入點(diǎn)”、 抓住“著力點(diǎn)”、把握“落腳點(diǎn)”，力求把情況摸清楚、把問題摸清楚，求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)，通過深入調(diào)查、潛心研究，從中發(fā)現(xiàn)和把握規(guī)律性的東西，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，用于指導(dǎo)全局工作。

用活調(diào)研方法。調(diào)查研究是一門科學(xué)，必須講求方法。要提高調(diào)查研究的水平和成效，就必須在調(diào)研形式上求活，要善于通過座談?wù){(diào)查、問卷調(diào)查、走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查等多種形式把真實(shí)情況了解清楚，把典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，把疑難問題研究透徹，把存在困難解決到位。一要點(diǎn)面結(jié)合。調(diào)查研究不但要看好的、有利的方面，還要有意識(shí)地從反面考慮問題，看到不足的地方和不利的方面，下功夫仔細(xì)研究各種不同意見。只有這樣，才能真正把情況弄清、把癥結(jié)找準(zhǔn)、把思路理順、把工作抓實(shí)，也只有這樣，調(diào)查研究才是務(wù)實(shí)的、有價(jià)值的、有意義的。二要上下結(jié)合。首先是吃透“上情”。就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)中央的路線、方針、政策和上級(jí)的指示精神，把握發(fā)展大勢(shì)。其次是摸清“下情”。“下情”就是各地區(qū)、各部門、各單位的實(shí)際情況。由于“下情”具有特殊性和豐富性等特點(diǎn)，黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須通過召開不同類型、不同層面的座談會(huì)，廣泛聽取基層干部和群眾對(duì)相關(guān)工作的意見和建議，經(jīng)過認(rèn)真梳理、綜合分析研究，才能對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、基礎(chǔ)與潛力等“個(gè)性化”的特點(diǎn)做到心中有數(shù)。三要內(nèi)外結(jié)合。在本地搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，還可以到外地學(xué)習(xí)考察，開闊視野，增長(zhǎng)見識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，借用他山之石，填補(bǔ)空缺，補(bǔ)齊短板，創(chuàng)出亮點(diǎn)。

改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)。高質(zhì)量做好調(diào)查研究工作，需要費(fèi)心、費(fèi)力、費(fèi)時(shí)。為此，一定要靜心調(diào)查、潛心思考、用心研判。要真心實(shí)意帶著課題，圍繞問題深入實(shí)際、深入群眾、深入基層，到一線火熱的社會(huì)實(shí)踐中抓“活魚”。一要全面了解。要多層次、多方位、多渠道地把握情況，既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好的和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。二要深入分析。應(yīng)本著求深、求細(xì)、求準(zhǔn)的原則，“打破砂鍋問到底”，深入到問題的所在地和矛盾的癥結(jié)處，溯本求源，真正掌握第一手材料，深刻了解事物的本來面目。在掌握情況的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)查中掌握的材料進(jìn)行一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深入思考和研究，透過現(xiàn)象把握本質(zhì)，找出規(guī)律性和普遍性的東西，尋找解決問題的有效辦法。三要求真務(wù)實(shí)。應(yīng)客觀了解真實(shí)情況，善于聽取各種意見，既要看好的，又要看差的；既要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，更要反映問題。要敢于把通過深入調(diào)研得到的但與領(lǐng)導(dǎo)者意見不一致甚至相反的觀點(diǎn)秉筆直書，真正將那些具有傾向性的問題和矛盾以及民間疾苦、群眾意見如實(shí)地反映到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

寫好調(diào)研報(bào)告。撰寫調(diào)研報(bào)告是調(diào)查研究的重要環(huán)節(jié)。一般說來，調(diào)查研究再全面，研究再深入，文章寫不好，往往就達(dá)不到預(yù)期效果，甚至?xí)肮ΡM棄。實(shí)踐證明，要撰寫好調(diào)研報(bào)告，需把握以下幾條：一是把握主題，突出主線，抓住重點(diǎn)，善于畫龍點(diǎn)睛，給人以啟迪。二是文字表達(dá)要準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)、樸實(shí)。即使講道理，也要寓理于事實(shí)之中，不能搞純粹的理論推理。三是從內(nèi)容上講，言之要有物，資料要翔實(shí)，論證要有力；從形式上講，結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，條理要分明，布局要合理。四是盡量寫短文。領(lǐng)導(dǎo)干部和決策機(jī)關(guān)日理萬(wàn)機(jī)，往往很難有時(shí)間看長(zhǎng)篇大論，為此，調(diào)查報(bào)告要力求短小精悍、言簡(jiǎn)意賅，意到言到、意盡言止。

轉(zhuǎn)化調(diào)研成果。調(diào)研成果應(yīng)用得如何，是衡量調(diào)查研究好壞的主要尺度。應(yīng)把調(diào)研報(bào)告中提出的解決問題的對(duì)策和建議、成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過合適的渠道、不同的方式，吸收和運(yùn)用到實(shí)際工作當(dāng)中。一是轉(zhuǎn)化為政策。注重將反映帶有傾向性問題的優(yōu)秀調(diào)研成果作為制定政策的主要參考依據(jù)予以充分吸收，以切實(shí)保證政策的科學(xué)性和指導(dǎo)性。二是轉(zhuǎn)化為制度。根據(jù)信息反饋的線索，針對(duì)實(shí)際工作運(yùn)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)開展調(diào)查研究，制定出臺(tái)相關(guān)制度、規(guī)定和具體實(shí)施細(xì)則，以切實(shí)解決存在問題。三是轉(zhuǎn)化為工作部署。通過對(duì)大量第一手資料的分析，采納大量信息成果而形成有分量、有說服力的、能反映深層次問題的專題報(bào)告或合理化建議，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)，使調(diào)研報(bào)告的建議內(nèi)容融入領(lǐng)導(dǎo)干部的文稿或報(bào)告中，進(jìn)而成為對(duì)階段性工作的部署和安排，以推動(dòng)存在問題的及早解決。調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，既可以實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，又能夠進(jìn)一步調(diào)動(dòng)調(diào)研人員的工作積極性，推動(dòng)調(diào)查研究不斷向縱深發(fā)展。

注釋：

①②《習(xí)近平在黨的十九屆一中全會(huì)上的講話》，《求是》2018年第1期。

③《毛澤東選集》第1卷，人民出版社，1991年版，第110-111頁(yè)。

④《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年版，第219頁(yè)。

作者系中共江蘇省鹽城市鹽都區(qū)委辦公室四級(jí)調(diào)研員、副研究員

（責(zé)任編輯 矯海霞）