大都市鄉村振興發展路徑的探索與實踐
——以上海市嘉定區為例

■王 玨 汪 彬

建設宜居宜業和美鄉村是全面推進鄉村振興的一項重大任務，也是農業強國的應有之義。近年來，嘉定區深入挖掘村莊特色，打造精品示范村，積極探索“農業優而精，農村美而活，農民富而樂”的鄉村振興新路徑。

一、住房“組團式”更新，打造宜居和美鄉村

（一）尊重民意整體改善居住環境的北管模式

老式聯排住宅不易翻建、零星翻建帶來道路等公共配套設施“拉鏈式”施工、村民意見難以統一等，都是在推進農村住房更新實踐中實際面臨的高頻共性難題。嘉定區以馬陸鎮北管村姚家村民組住房集中翻建項目為試點，以“聽民意、舊址翻、爭先后、定風貌”為原則，創新實行農村住房“組團式”翻建，遵循“資金自籌、房屋自建、村宅自治”原則，引導和組織村民以組團形式規范有序自主翻建房屋，充分釋放政府“放管服”的改革活力。具體來說就是“四個尊重、四個破解”：一是“聽民意”，尊重村民自身意愿，由其自行決定是否參加住房組團式翻建，賦予村民自主決定權，體現村民當家做主，有效破解歸并平移模式村民意愿統一難問題。二是“舊址翻”，尊重村民故土情節，選擇原村宅基進行翻建，通過優化空間布局，集約利用土地，有效破解歸并平移模式受限于土地資源管控的選址難問題。三是“爭先后”，尊重主動參與優先，通過給予主動參加村民適當幫助、扶持和獎勵，帶動、激發其他村民參與積極性和主動性，有效破解個人原址翻建模式推進難問題。四是 “定風貌”，尊重風貌管控規定，實行“房型統一設計、施工統一隊伍、房屋統一建設”，嚴控房屋風貌、施工質量，有效破解個人原址翻建項目風貌統一難、質量保證難和鄰里易失諧等難題。

（二）核心經驗

聚焦農民翻建“人、地、錢”三要素，凸顯和尊重民意的“自建、自籌、自治”原則是關鍵。一是整體支持，房屋自建。堅持“村民自主、政府把控”原則，做好政策宣傳，深入聽取民意。由政府篩選、村民決定第三方建設主體，實現建設流程全過程參與，建造質量全進度跟蹤。二是適當獎補，資金自籌。堅持“村民自籌資金為主，政府獎補為輔”原則，由村民共同確定建造標準，明確建房費用，自行籌集資金。各鎮、村結合自身實際，按照房屋風貌規范、房型結構規范、宅基地調整規范、新房委托管理規范等方面適當給予翻建農戶獎補。三是黨建引領，村宅自治。通過打造“老大人”“四個百管”“客堂匯”等黨建品牌，發揮村書記和村兩委班子的積極作用，做好政策解讀，聽取村民建議，解決各種困難，營造“村事共商、村宅共管、村情共知”的村民議事氛圍，最終形成“村域共治、戶域自治”的村宅長效管護機制。

（三）優化應用和推廣

在近兩年不斷探索的基礎上，農村住房 “組團式”更新正逐步鋪開，2021－2023 年，全區共組團翻建農房809 戶。一方面，抓住引導農民“自己的事情自己做”關鍵問題，既滿足農民改善居住條件的迫切需求，又解決農村建筑風貌不協調的問題，是近郊城鎮化地區農村房屋規范更新的有益實踐；另一方面，通過鎮村牽線搭橋，引入第三方資本，為村民籌集組團式翻建資金提供新途徑，同時也盤活農村房屋的余量。徐行鎮紅星村由村級搭臺尋找第三方出資，有效解決貧困戶籌集資金難問題。馬陸鎮北管村與上海農商銀行嘉定支行合作，設立個性化“家園貸”，大大減輕了村民籌集資金壓力。

二、資源與資本相融，保障農民生活富裕

（一）政企合作整體開發的聯一模式

農村集體經濟可持續發展是實現鄉村振興的重要物質基礎和動力來源。華亭鎮聯一村通過搭建政企合作平臺，以資源和資本為紐帶，與上海地產集團合作，共同打造“鄉悅華亭”項目，建立了“政府引導、企業操盤、社會資本投入，集體經濟參與”的發展機制。同時，借著農村土地制度改革的東風，在全市率先探索集體建設用地使用權作價入股，由集體經濟組織和投資企業分別通過土地使用權和資本投入，形成權屬清晰、利益共享、風險共擔的合作開發模式和經營管理方式，不但充分激活農村集體“沉睡”資源、豐富集體經濟造血機制，也拓寬了資本投資渠道、促進了產業融合發展。

（二）核心經驗

一是完善頂層設計，堅持規劃引領，夯實發展基礎。通過搭建政企合作平臺，以資源和資本為紐帶，創新合作開發模式；編制形成總體實施方案，統籌區域內道路和市政管線布局，確定生活配套、鄉村道路、河道等，并納入法定規劃成果，成為全市新版郊野單元（村莊）規劃編制規范出臺后，嘉定區第一個獲批的郊野單元規劃，引導政府、企業在同一張藍圖上共同作戰。二是創新開發模式，資源資本融合，抓住發展關鍵。聯一村與地產集團通過探索集體建設用地作價入股方式開展試點，在實踐中探索完善集體建設用地利用路徑，有利于集體資產保值增值，分享企業經營發展收益。三是強化黨建引領，發揮體制優勢，鞏固發展保障。強化農村基層黨組織領導核心地位，發揮村“兩委”班子戰斗堡壘作用，在推進村莊歸并中，建立“鄉悅華亭”項目臨時黨支部，施行“樹下議事會”，完善村規民約，最大程度提高知情度和滿意度，凝聚起助力項目推進的強大合力。

（三）優化應用和推廣

聯一村的發展模式，逐步衍生為融合發展理念，不斷推動城鄉資源和要素在嘉定的雙向流動與整合。如外岡鎮周涇村在“精一產、減二產、拓三產”的發展思路下，依托現代化科技，打造上海首個數字化無人農場先行片區。同時，做強“百蒂凱采摘園”“帶著爸爸去種田” 等農趣娛樂文旅項目，打造產業多元、生活富裕的綠色活力村莊。徐行鎮伏虎村通過土地公開交易平臺引入“紅美人”特色種植項目，打造萬紫千紅生態園，利用水鄉農宅開辟星空屋、紫藤苑等項目，引導沁友、緣菊農業基地構思農耕體驗、科普研學等新功能，多措并舉推進農村鄉創試點。

三、發揮特色資源優勢，提升產業高質量發展

（一）帶動農旅集聚發展的向陽模式

安亭鎮向陽村是上海市首批創建九個鄉村振興示范村之一。向陽村擁有典型的岡西村落布局，以及完整的“水—林—路—田—宅—院”的村莊肌理。向陽村將盤活宅基地工作與鄉村振興緊密結合，聚焦產業振興，調整鄉村產業結構，以一產發展都市農業，二產逐步清退，三產拓展休閑農旅，吸引全球汽車零部件百強企業敏實集團的投資入駐，與其旗下華章文旅集團合作，打造“向陽昇”項目，原本的烘米廠被改造成米文化研學基地。

（二）核心經驗

一是充分發揮村莊環境優勢。向陽村綜合考慮農業資源稟賦、區域特色優勢、一二三產業融合、長三角聯動等因素，通過整體規劃、前瞻布局，實現集體增收、群眾致富“雙贏”。二是政府引路，讓社會資本唱主角。一方面，向陽村對農村住房進行集中翻建，保留和美化原生態的江南水鄉村莊肌理，聚焦田野特色文化，打造“新江南田園”。另一方面，通過引入與項目相匹配的投資，拓展休閑農旅，打造集產、學、研、居功能一體的綜合體，通過營造良好營商環境，不斷提升產業經濟發展質量效益。在為汽車產業提供配套的同時，促進本村休閑農旅發展。三是推進“安客”租賃模式，加強村內農宅管理，以整棟對外出租、委托社會資本運營等方式，讓村民以閑置房屋獲得租金收入。

（三）優化應用和推廣

向陽模式在煥發鄉村基礎底色，為探索解決鄉村產業鏈布局不協調，一、二、三產融合程度不高等瓶頸問題提供了新思路。如馬陸鎮大裕村圍繞“馬陸葡萄”品牌效應，將“馬陸葡萄”打造成為馬陸地區葡萄種植企業與農戶共同擁有的區域公用品牌，并以此為基礎，引進嘉源海國際藝術園區、藝源“非遺”體驗中心、顧繡研究院、商用車模館、藝外萄源民宿等文化產業，聚點成線，聚線成面，打造集葡萄產業、休閑觀光、生態旅游、書畫展覽、休閑民宿于一體的“馬陸葡萄”主題鄉村旅游新業態。嘉定工業區燈塔村立足草莓特色產業優勢，與瀝江生態園、竹橋老街形成聯動效應，打造上海北部鄉村休閑綜合體。