奉賢區(qū)發(fā)展 “百村” 系列公司的探索與實(shí)踐

奉賢區(qū)地處遠(yuǎn)郊，共有176 個(gè)行政村，182 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織。近年來，奉賢區(qū)創(chuàng)新搭建“百村”系列公司，不斷優(yōu)化工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新融合，探索出了一條具有奉賢特色的農(nóng)村綜合幫扶、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的新路子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“百村” 系列公司自成立至今已累計(jì)分紅到村7.99 億元。

一、基本情況

“百村公司”是奉賢在區(qū)層面統(tǒng)籌資源建立的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，將經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶資金變?yōu)榘l(fā)展資金，公司獲得的收益反哺給各村，用于提升公共服務(wù)、改善村容村貌、幫扶困難村民等。2013 年至今，奉賢區(qū)先后成立百村實(shí)業(yè)公司、百村科技公司、百村富民公司、百村誼民公司等四個(gè)“百村”品牌系列企業(yè)。

四家“百村公司”的運(yùn)作及投資入股分紅模式各不相同、各具特色。2013 年成立“百村實(shí)業(yè)”公司，作為我市第一輪農(nóng)村綜合幫扶承載平臺(tái)，由區(qū)內(nèi)100個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村各出資10 萬元共同參股，投資擁有3項(xiàng)物業(yè)，村均分紅由最初的30 萬元增至100 萬元，累計(jì)分紅7.15 億元。2018 年成立“百村科技”公司，通過全區(qū)176 個(gè)行政村出資占股88%、奉投集團(tuán)代表國資占股12%，公司完全實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)行，以國有資產(chǎn)帶動(dòng)集體資產(chǎn)混合發(fā)展，累計(jì)向村集體經(jīng)濟(jì)組織分紅4797 萬元。同年11 月成立“百村富民”公司，作為本市第二輪農(nóng)村綜合幫扶承載平臺(tái)，由區(qū)內(nèi)94個(gè)薄弱村共同出資，投資區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)物業(yè)、工業(yè)用地的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營，所得收益的70%用于精準(zhǔn)幫扶生活困難農(nóng)戶，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金3792 萬元。2020 年成立“百村誼民”公司，圍繞提高三峽移民后期扶持項(xiàng)目資金的使用效率，通過購置資產(chǎn)“造血”，定向服務(wù)三峽移民幫扶涉及的69 個(gè)移民村，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助資金226 萬元。

2023 年8 月31 日，奉賢區(qū)在百村科技公司的基礎(chǔ)上升級(jí)成立了上海百村經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）股份有限公司，將百村實(shí)業(yè)、百村富民、百村誼民和區(qū)內(nèi)其他6 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織歸并吸納，覆蓋全區(qū)所有集體經(jīng)濟(jì)組織。百村集團(tuán)共設(shè)立股份200 股，182 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織每個(gè)持1 股，占股91%，區(qū)國資委占股9%，以“存量資產(chǎn)老辦法，轉(zhuǎn)移支付和新增收入平均分”為原則，根據(jù)各個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況，在公司章程中特別設(shè)計(jì)差異化的持股和分配方案，解決農(nóng)村綜合幫扶產(chǎn)生收益不平衡不充分的問題。

二、主要做法

近年來，“百村” 系列公司立足農(nóng)村綜合幫扶的主責(zé)主業(yè)，在鞏固物業(yè)經(jīng)營、加強(qiáng)招商引資的基礎(chǔ)上，不斷拓展經(jīng)營渠道，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，壯大了品牌的美譽(yù)度。

一是開展精準(zhǔn)投資。“百村”系列公司創(chuàng)新了國集聯(lián)動(dòng)發(fā)展、市場化和股權(quán)化等模式，瞄準(zhǔn)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源和項(xiàng)目，建立規(guī)范遴選和風(fēng)控管理機(jī)制，聚焦民生、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)三大類項(xiàng)目精準(zhǔn)投資。民生項(xiàng)目方面，百村科技公司與市屬國企上海環(huán)境集團(tuán)合作成立上海維皓再生能源有限公司（占股25%），負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營奉賢區(qū)垃圾末端二期處置中心。商業(yè)項(xiàng)目方面，百村富民公司與區(qū)屬國企交能集體合作成立上海百村賢能置業(yè)管理有限公司（占股86%），共同運(yùn)營管理龍湖天街辦公樓項(xiàng)目，確保每年獲得5%的收益率托底。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，百村科技公司與民營企業(yè)合作開發(fā)啟迪智慧港產(chǎn)業(yè)園（占股25%），聚焦生物醫(yī)藥、新材料等新賽道，孵化科創(chuàng)型企業(yè)。

二是注重深化改革。 奉賢區(qū)將上海農(nóng)業(yè)要素交易所委托百村集團(tuán)管理，依托其在農(nóng)業(yè)要素交易的合規(guī)性、稀缺性特質(zhì)，在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)公開租賃與產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓交易及其他交易品類開發(fā)的基礎(chǔ)上，探索全區(qū)乃至全市農(nóng)業(yè)要素市場化改革，激活農(nóng)村資源資產(chǎn)促進(jìn)要素流動(dòng)。

三是拓展多元功能。“百村”系列公司通過探索提高農(nóng)民資產(chǎn)性收入，注重拓展集體資產(chǎn)的居住、公共服務(wù)等多元功能，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地房屋，參與建設(shè)了17 家鄉(xiāng)村民宿、102 戶鄉(xiāng)村版“人才公寓”和500 家“四間堂”農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老睦鄰點(diǎn)，既規(guī)范了房屋租賃行為，又推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了農(nóng)村公共服務(wù)的品質(zhì)，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。

三、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

奉賢區(qū)歷屆區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村綜合幫扶，將其納入全區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，謀劃工作措施，解決實(shí)際問題，不斷完善幫扶政策體系，夯實(shí)制度基礎(chǔ)，做到了“兩手抓”：一是抓機(jī)制的創(chuàng)新。奉賢區(qū)始終堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位，重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)薄弱村、生活困難農(nóng)戶、三峽移民等群體，創(chuàng)新搭建“百村”系列公司，在做好農(nóng)村綜合幫扶的基礎(chǔ)上，探索“國有資產(chǎn)帶動(dòng)集體資產(chǎn)，集體資產(chǎn)帶動(dòng)農(nóng)民增收”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，將幫扶資金變?yōu)榘l(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，做大“百村”系列品牌。二是抓政策的支持。奉賢區(qū)以國家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過自營、出租、入股、合作等多種方式，探索利用閑置宅基地引進(jìn)符合規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。如設(shè)計(jì)宅基地置換“政策超市”，確保房產(chǎn)、現(xiàn)金、股權(quán)“總有一款適合你”；創(chuàng)新財(cái)稅激勵(lì)措施，對(duì)村集體予以財(cái)政扶持優(yōu)惠結(jié)算。

當(dāng)前，奉賢區(qū)在發(fā)展“百村”系列公司過程中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如“造血”功能還不強(qiáng)，集體資產(chǎn)盤活利用率還不高，帶動(dòng)農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成效還不明顯，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收能力還不強(qiáng)。

下一步，奉賢區(qū)將著力打造農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“百村”集團(tuán)式發(fā)展矩陣，完善平臺(tái)功能，打造優(yōu)化農(nóng)村綜合幫扶政策的實(shí)踐平臺(tái)，統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)營平臺(tái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)奉賢鄉(xiāng)村全面振興的服務(wù)平臺(tái)，國集聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的共享平臺(tái)；創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，探索全區(qū)農(nóng)業(yè)資源資產(chǎn)化發(fā)展，提高鄉(xiāng)村資源的利用率和產(chǎn)出率，通過相關(guān)投資、運(yùn)營深度參與鄉(xiāng)村振興，提升“造血”能力；加大改革力度，參與農(nóng)村“三塊地”改革，激活農(nóng)村土地要素，建立收益共享的開發(fā)模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、精品民宿、人才公寓等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。□

（中共上海市委農(nóng)辦秘書處供稿）