經濟新常態下國企預算管理現狀及對策研究

張妮芬

（延安新投建設工程有限公司，延安 716000）

引 言

在新時期，國有企業的發展對社會發展的方方面面都產生了巨大的影響，而保證企業穩定發展、推動社會和諧發展是國有企業肩負的使命。因此，要主動與時俱進，不斷改進企業的管理系統，這是目前我國國有企業改革的首要目標。企業財務預算管理是國有企業最重要的工作之一，其對于企業的資本收支、預算、風險評價、投資方向等都有很大的影響。要使一個企業做大做強，就一定要主動做好企業的預算管理。當然，隨著社會經濟的迅速發展，企業的預算管理工作將會面臨很多的困難和障礙，因為各種原因的影響，部分國有企業在發展中存在的問題有待于深入研究。

一、經濟新常態與國有企業預算管理概述

（一）經濟新常態

本文所指的“新常態”即中國經濟新常態，以經濟結構新常態為基礎，實現可持續發展和穩定增長，注重結構穩定的經濟，而非注重總量經濟，就是以增長來推動發展，用發展促進增長[1]。

（二）國有企業預算管理概述

國有企業的預算管理在很大程度上就是指企業的財務預算管理，它是國有企業整體管理工作的一部分，國有企業預算管理指的是對國有企業將來將要發生的財務行為所進行的預算管理。比如，在中國中鐵工會中，國有企業預算管理包括了工會每日工作所需的資金流動、為今后的活動規劃的資金等。中國中鐵工會事先訂好計劃，在中國中鐵工會內部對企業的財務預算進行了有效的管理，從而為工會的平穩發展奠定了牢固的基礎[2]。

二、經濟新常態下部分國有企業預算管理工作存在的問題

（一）預算管理觀念不強

目前，部分國有企業管理層內部對財務預算管理的理解淺嘗輒止，導致在實際的管理工作中忽略了預算管理，造成了預算管理工作流于形式，日常的管理工作僅僅是根據國家的法規做好該做的工作。所以，在這種情況下，國有企業就不會太過關注財務人員的職業能力測試，同時也會忽略對員工的日常培訓，而管理者對此也不太關注，這將導致員工對財務預算產生消極心態。

（二）管理方式不靈活

國有企業具有其自身的特殊性，這和私企是不一樣的。在進行工作時，國有企業要遵循更多的規章制度，同時也會被更多的制度控制和約束。由于之前的情況，國有企業也受到了一定的影響。在國有企業內部的預算管理工作中，所采用的管理方法相對單一，也缺乏靈活性。這種管理方法很難與快速變化的市場行為相適應。在過去，這類管理方法可以用于大多數的經營活動，但在新經濟常態下，經濟活動受多種因素的影響，在新的情況下采用過去的預算管理方式和有關的編制方式已經與新的時代格格不入，根本無法發揮出其真正作用。同時，國有企業的預算制度與我國的經濟發展不相適應，也將對我國的經濟發展產生不利的影響，從而制約著我國的經濟發展。

（三）監管力度不足

當前，我國大部分國有企業在實施預算管理時沒有建立起相關的監管機構，在企業內部缺少對預算管理進行監督的工作。同時，也缺少一套完善的考核機制，這就造成了在企業中預算管理工作的執行結果不夠真實，預算管理的實施力度不夠。

第一，在監管工作方面，因為監督工作存在不足，且監管人員習慣做“老好人”，在實施預算管理時如果存在的問題沒有被及時發現和糾正，企業得出的預算結果是有一些偏差的，而預算中的問題所造成的影響就更大了，極易造成公司的錯誤決策，從而造成企業的重大損失。可以說，在企業內部，對預算的監督力度不夠使其無法充分地發揮其應有的功能，從而影響企業的正常發展。

第二，在考評制度方面，國有企業的考核制度不嚴格，沒有與之相匹配的獎勵和懲罰制度，導致了工作人員的工作熱情降低，對整個項目的實施效果產生了一定的影響。

（四）執行力度不足

一些國有企業的預算管理體制不夠完善，削弱了對預算管理工作的引導和約束功能。再者，預算管理成本很高，阻礙了國有企業管理人員對預算管理制度進行創新和改進的積極性。為了節約成本，部分企業把與預算管理有關的人員編入財務管理部門，或者直接讓財務部的人兼職相關崗位，這樣有可能把財務工作和預算管理工作混淆起來，使預算結果的公平性和精確性下降。對企業經營情況進行統計是國有企業預算管理的一個重要方面，它也是把預算和財務工作聯系在一起的一個重要因素。而且，財務部和其他部門是互相制約的，這使預算管理工作的執行變得更加困難，實施預算管理工作的效率下降，甚至會造成預算管理機制形同虛設的局面，給企業的發展帶來了更大的風險。

（五）預算管理與企業整體發展戰略脫節

我國大多數企業在實施預算管理時都是在缺乏系統規劃和長期發展戰略目標指導的前提下開展的。雖然大多數企業都進行了預算編制、執行和控制，并取得了一定的成績，但它們只是把預算作為一種考核和控制手段，只注重實現預算目標，忽視了預算管理與企業整體戰略之間的聯系，不能將企業價值鏈、業務流程與財務信息整合起來，缺乏對企業經營狀況和未來發展的前瞻性預測。由于沒有考慮到影響預算目標實現的外部環境因素和企業自身條件的變化，許多企業的預算管理體系存在問題。

三、經濟新常態下國有企業加強預算管理工作的對策

（一）提升預算管理認識

國有企業必須提升員工對財務預算的理解程度，讓員工認識到在企業的管理工作中預算管理是最重要的工作，與此同時還必須使企業的每一個運營流程都與企業的預算保持密切的關系。具體來說，就是要將產品原材料的采購和產品的銷售的整個過程都納入預算管理中。除了這些，企業需要將員工和各個部門的編制都納入預算管理的范圍內，促使企業執行全面規劃，這樣可以幫助企業中的各個部門進行有效的配合和管理，為實行全方位的監管提供便利，從而促進了生產水平的提高。

然而，目前國內部分國有企業的職工對預算管理還缺乏足夠的了解，沒有把各個部門的資料與預算工作結合在一起，沒有加強對預算編制工作的認識。因此，在國有企業中，應該加強對預算部門工作人員的思想工作。首先，要想解決這一問題，必須加強管理人員的認識，提高管理人員對預算工作的重視程度。其次，國有企業應該建立相應的制度，確保各個部門間的信息流動井然有序，改進預算工作的精確性。最后，國有企業要對員工進行適當的培訓，加強每一名員工的工作意識，幫助相關部門完成預算工作。另外，政府部門的配合也很重要，國有企業自身的特殊性造成了許多國有企業的員工在認識上存在盲區，部分雇員不愿再負更多的責任，也不想牽扯到別的部門的員工。因此，在這種情況下，政府相關部門應該主動地與國有企業合作，從根本上改變國有企業相關員工的觀念，讓企業清楚每個部門的權力和責任，做到責任到人。國有企業的經營管理人員應增強預算工作的重要性，與此同時，要帶動下層員工主動參與到預算的制定中來，改進預算工作，使其更有效率[3]。

（二）改善管理模式

隨著社會經濟體制的變化，預算管理工作機制也在逐步地發生著變化。以往傳統的預算管理模式很難與社會的發展要求相適應，也不能與現代的市場相結合，尤其是對國有企業來說。不管是政策因素的變化，還是經濟市場的變化，都使國有企業必須調整預算管理體制，改進預算管理工作機制，提高預算工作效率。國有企業在實施新的預算管理方式時，應該注意以下一些問題。

第一，要確保企業內部的信息流動是完全的。企業在收集數據的時候，不能只將其作為與財務有關的指標，還應該將其納入企業經營的方方面面中，以便能夠更加詳細地掌握國有企業的實際經營狀況，并編制出準確的預算報表。

第二，要對外部環境的變化做出及時的回應。市場時刻都在發生著改變，因此企業特別是國有企業應該根據國內外市場的變化和政策的執行情況及時做出相應的調整，最大限度地減少可能存在的風險所造成的影響。

第三，要建立一個科學、合理的編制預算的工作流程。要將預算工作分成多個責任單元，并將目標和職責明確地分配到每個責任單元中，加強各個單元之間的交流，最終每個單元將已經完成的預算編制進行匯總、整合，并提交給董事會審批，在獲得批準之后再對其進行具體的分配。

第四，全面預算管理的終極目的在于推動企業的發展，因此全面預算必須以戰略計劃與運營目標為指導。要與公司的發展戰略及生產運營的實際狀況相結合，將戰略規劃和運營目標進行細化，并將其分解成具體的工作目標及行動計劃，并在不同的發展階段對其進行靈活的設定。與此同時，全面預算應該將企業的一切經濟活動都囊括進去，包括經營、投資、財務等各項活動，還有企業的人、財、物，以及供、產、銷各個環節。

第五，要加大對企業的資料收集的力度，這里所說的信息不只是財務部的報告，而是要涵蓋企業內部的各個方面，如人力資源、機器設備、生產情況等。同時，也要認識到市場、政策等可能發生的變化，并對這些變化進行分析，從而要求有關部門給予充分的支持。

第六，首先，在收集到的數據的基礎上，要給出一個指導目標值范圍，該指標要有一定的科學性，也要有一定的準確性。其次，要加強宣傳工作，按照宣傳方案和宣傳目的，對相關部門負責人、相關負責人進行宣傳。再次，各職能部門要及時上報預算指標。預算管理的工作人員要以上報的目標為基礎，對其進行相關的敏感性分析，并將其提交給上級，由上級做出決定，按照上級的決定，來確定和分解預算目標，然后再把分解出來的指標分發下去，對應的各責任單位必須按照這些指標來制定具體的預算。最后，將所有的預算都匯總起來，形成最終的計劃，然后提交給董事會審批，并最終由相關人員執行任務。

（三）加大監管工作力度，完善企業考評制度

對于任何一家企業來說，監管都是最重要的工作。加強監管工作的主要原因就是要對監管部門的獨立性進行嚴格保障，確保其提出的建議具有客觀性，這樣才能讓企業真正地認識到自身預算管理中存在的缺陷，從而能夠及時地對相關戰略和目標進行調整。在對各部門開展監管工作的時候，獨立的監督機制能夠對企業及時糾正錯誤起到積極作用，從而避免企業各部門出現違法違規的情況。除此之外，企業還應該對考評機制進行健全，以績效和其他綜合因素為依據，對團隊或個人給予獎勵和懲罰，從而提升員工的工作積極性，同時也可以為企業篩選出在各個領域中比較突出的人才，這對在企業內部形成一個良好的工作氛圍是有利的。

（四）提升員工執行力

就國有企業而言，其執行力能夠最直觀地反映執行成果。這就要求在企業中建立一個與之相對應的、獨立的預算管理機構，這樣一來能夠加強預算管理機構的能力范圍，提高企業內部各個部門之間的協作水平。要確保預算管理部門不再是單一的部門，本身有充分的獨立性，只有這樣，與其他部門的溝通才會更加便利，更能有效地開展預算管理工作。此外，還要強化企業內各個部門與預算管理部門之間的協作，盡力協助預算管理工作，使預算管理工作得到有效執行，大大提高執行力度，充分發揮預算管理的作用和意義。

（五）以戰略規劃和經營目標為導向

預算管理不僅能對企業的各種資源進行合理的配置，而且能通過編制預算來組織企業生產經營活動，明確企業戰略目標，并協調各部門之間的關系，使其朝著正確的戰略方向努力，從而達到企業發展的目標。預算管理是對企業所有資源的最佳配置，可促使企業資源優化配置，通過對預算管理目標和各種資源的合理配置，可以使各部門及員工充分發揮各自的積極性和創造性。可以說，預算管理是企業戰略導向的具體體現。預算管理就是以市場為導向、以客戶為中心、以財務為基礎進行計劃、組織、協調、控制與評價，使之能適應外部環境變化并不斷提高價值。從管理、業務、系統的角度構建，并從組織、制度、流程三個層面建立了強有力的保障。企業預算是一種以經濟利益為衡量尺度的遞增過程，所有的費用和成本都要用經濟計量的方法計算，根據商業的經營情況合理配置商業資源。按照業務的發展戰略，制定商業計劃及工作方案，對每一項工程或方案計算成本預算，對資源進行適當的配置。

結 語

在經濟新常態的背景下，我國部分國有企業中的預算管理工作仍然存在著某些缺陷，這些問題給企業的發展造成了不容忽視的影響。與此同時，這些問題也會對企業的預算管理模式產生影響，因此要積極主動地去適應市場的變化，去適應社會的發展。國有企業必須面對原來的預算管理模式存在的缺陷和漏洞，要對企業預算管理的長期發展有足夠的了解，通過健全監管體系、創新預算管理模式、加大預算管理人員的培訓力度等途徑，提升預算管理的水平和管理效果，從而實現國有企業的平穩、健康發展。