規范慈善組織運行 提高慈善行業公信力

☉ 鄧國勝 趙曉芳

慈善組織是慈善事業發展的核心載體。公眾對慈善行業的期待很高，往往個別慈善組織的失范行為會影響到整個慈善行業的公信力。因此，慈善法在慈善募捐、慈善財產和信息公開等方面修改了若干條款，以進一步規范慈善組織的運行，提高慈善行業公信力。

完善了慈善募捐制度。在合作募捐中，嚴格限制不具有公募資格的組織或個人的募捐行為，強化了公募慈善組織在合作募捐全過程的責任，以降低合作募捐的風險。具體包括：明確合作募捐行為的實施主體，指出不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐，而合作方不得以任何形式自行開展公開募捐；增加公募慈善組織的事前評估責任，提出具有公開募捐資格的慈善組織應當對合作方進行評估，依法簽訂書面協議，并在募捐方案中載明合作方的相關信息；增加公募慈善組織的事中指導責任，指出公募慈善組織對合作方的相關行為進行指導和監督；增加公募慈善組織的事后管理責任，提出公募慈善組織負責對合作募得的款物進行管理和會計核算，將全部收支納入其賬戶。

完善了慈善組織財務管理制度。強化慈善組織財務管理意識，提高慈善財產使用效率，增強慈善財務管理科學性。如，規范慈善組織募捐成本，明確提出慈善組織在慈善活動中遵循管理費用、募捐成本等最必要原則，募捐成本等相關標準由國務院民政部門會同財政、稅務等部門制定；給予公募基金會年度支出一定的彈性空間，指出在特殊情況下，年度支出和管理費用難以符合相關規定的，應當報告辦理其登記的民政部門并向社會公開說明情況。

完善了慈善信息公開制度。強化慈善信息披露規范，提高慈善信息披露質量。具體包括：提高慈善信息披露標準，要求國務院民政部門建立健全統一的慈善信息平臺，免費提供慈善信息發布服務；增加慈善信息披露內容，要求慈善組織提供年度報告和財務會計報告中增加募捐成本、與境外組織或者個人開展合作等情況；強化慈善信息披露程度，要求公開募捐活動或者慈善項目結束后三個月內，全面、詳細公開募捐、項目實施和募得款物使用情況。

此次慈善法的修正，既是對慈善組織在實踐中因失范行為導致公信力下降的現實回應，也是促進慈善組織規范運作和慈善事業健康發展的法治保障。慈善法的修正是一個良好的開端，還要從以下幾個方面著手推動貫徹落實，確保法律的實施效果。

第一，法律往往只是規定一些原則性的內容，在具體操作層面，還需要相關部門或地方根據實際情況頒布實施細則，對一些抽象的、籠統的規范性條款盡快制定具體的實施辦法。

第二，修改后的慈善法規定，慈善組織開展慈善活動的年度支出、管理費用和募捐成本的標準由國務院民政部門會同財政、稅務等部門制定。這些標準不僅涉及慈善組織的規范管理，還關系慈善組織的運行效率與慈善組織使命的實現，間接影響慈善組織公信力。因此，需要有關部門通過深入調研、論證，廣泛征求意見，以確保所制定的標準科學合理。

第三，慈善法能夠得到良好的執行，還需要相關部門、媒體、學術界加大宣傳力度，不僅讓慈善組織，而且要讓相關政府部門、企業、媒體和公眾了解慈善法的內容。

第四，此次慈善法修正對慈善組織、互聯網募捐平臺的行為進行了規范，要讓這些規定執行到位，關鍵是要對違法行為及時發現、及時查處，避免出現有法不依的現象，最終有損法律的權威。因此，加快提升各級民政部門的執法能力、加大執法力度迫在眉睫。