精準幫扶背景下高職院校家庭困難學生資助精準化的實施路徑分析

劉惠娟

（云南醫藥健康職業學院，云南昆明 650106）

一、緒論

（一）研究背景

在世界減貧與發展高峰論壇上，習近平總書記提出扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷家庭困難代際傳遞的主要途徑。目前來看我國職業學校資助管理體系相對不健全，不僅存在著學生資助不足，而且存在不同程度的審核機制不健全、資助學生不誠信等問題[1]。一些急需資助的學生由于政策上的偏差，無法獲得資助，這不僅影響學生的學業，也給學校帶來了負面的評價。如何使助學金真正落實到家庭困難學生手中，使其運行管理更加公平、高效，是當前我國民辦職業學校資助政策亟待解決的重要問題。

作為民辦職業學校，云南醫藥健康職業學院的收費標準相對公立學校來說較高，使得很多家庭經濟困難的學生面臨著經濟困難。云南醫藥健康職業學院在資助評審、發放和實施過程中，如何真正為家庭困難學生提供資助，實現其初衷，已成為實施該計劃的重要內容。本文結合云南醫藥健康職業學院的實際情況，對存在的問題和原因進行了深入分析，提出了一些優化建議。

（二）研究目的及意義

1.研究目的

（1）增強資助管理人員為家庭困難學生提供精準資助的能力；本論文旨在對云南醫藥健康職業學院家庭困難學生精準資助的具體實施情況進行分析，并進一步了解云南醫藥健康職業學院家庭困難學生的資助政策；在調查過程中，參考文獻資料，采用問卷調查、訪談等方法，分析、歸納、總結和解決實際問題。

（2）改善家庭困難學生的生活條件，為家庭困難學生的脫貧提供有力支持。對當前云南醫藥健康職業學院家庭困難學生精準資助體系實施情況進行評估分析，并結合實際工作樣本數據，重點調查云南省具有代表性的職業學校，對當前云南職業教育精準資助取得的成績及存在的問題進行系統的總結。并就如何解決家庭困難問題、實現長期持續的脫貧成效提出了一些建議。

2.研究意義

（1）研究的理論意義

本文以云南醫藥健康職業學院家庭困難學生精準資助為研究對象，結合云南醫藥健康職業學院的典型案例，對精準資助現狀進行評估，通過問卷數據分析，找出問題與不足，剖析原因，以期全面優化云南醫藥健康職業學院家庭困難生精準資助體系，為進一步助推我國高職院校家庭困難生精準資助體系的優化完善提供有參考價值的建議。

（2）研究的現實意義

精準資助是促進家庭困難學生全面素質發展的重要途徑。本研究旨在對政府補助政策進行深入細致的研究，了解政府補助政策對家庭困難學生的適應性；引導更多的人關注云南醫藥健康職業學院家庭困難學生的精準資助，以期達到改善家庭困難學生精準資助效果，提升資助工作的針對性和有效性。

（三）研究現狀

1.高職院校家庭困難學生資助政策的研究空白階段

1983年以前，我國實行的是全國統一的教育補助政策，但是學術界并沒有深入探討。1983年以后，我國高等院校實行了成本分擔補償制度。但由于我國實行時間尚短，對高校學生收費問題的研究尚處于摸索階段，且多以調研為主，缺乏理論探討，因此在理論上和系統性上都存在不足[2]。20世紀80年代初，我國高等職業技術人才剛剛起步，而這段時期，學術界對這方面的研究還不夠深入。

2.高職院校家庭困難學生資助政策的社會視角研究階段

自20世紀90年代《中華人民共和國職業教育法》頒布以來，隨著經濟的快速發展，社會各個領域都認識到了高職人才的重要作用，對高職人才的需求量不斷增加，高職教育進入了快速、積極的發展階段。在此期間，職業技術教育研究逐漸進入專家學者的研究視野。金澤龍[3]就高校學生資助政策的運行機制、經費安排、評選公平性、學生心理等方面提出了一些優化建議。崔永華[4]認為，資助政策實施方應嚴格遵循“雙線資助”模式，即物質資助為保障，能力資助為保障。同時，他還建立了一套新的激勵、教育和保障體系，包括途徑、方法、內容和制度。陳海云[5]運用Apriori算法，結合當前家庭困難學生資助政策，挖掘相關規則，挖掘相關規則，發現關聯規則對家庭困難學生認定具有一定的指導作用和補充作用。總之，這表明我們對家庭困難職業學校學生的關心和支持越來越多，而且與立德樹人的教育發展目標緊密相關。

要讓家庭困難學生真正成為對我國經濟社會發展的棟梁之材，僅從資金和物質上給予支持是遠遠不夠的，要引導家庭困難學生做到誠信教育，學會自立，知恩圖報，懂得承擔責任，勇于承擔責任。如游富廷[6]提出的資助教育新模式，即資助主體必須堅持物質資助、精神資助激勵、能力鍛煉平臺、素質培養等方面的支持，著重于學校的實際情況和家庭困難學生的特點。蔡樂[7]在選擇資助教育對象時，采取了針對特定年級學生的資助模式，深入分析了學生在求學意愿、專業意愿、學習現狀、實習就業等方面的特點，并從趨利避害的角度提出相應的干預措施。袁炯[8]以就業單位為研究對象，運用案例分析了當前高校助學工作亟待解決的一些問題。同時，她提出了一種確定家庭困難學生身份的新方法，以便與學校實際情況相結合，提高工作效率和質量。

（四）研究內容及方法

1.研究內容

本文以云南醫藥健康職業學院家庭困難學生為研究對象，通過問卷調查和訪談的方式了解目前云南醫藥健康職業學院家庭困難生資助現狀，分析其中存在的問題，并針對性地提出系列優化策略，以此來完善云南醫藥健康職業學院家庭困難學生資助精準化的實施路徑。

2.研究方法

（1）文獻資料法

本論文依托云南醫藥健康職業學院圖書館，中國知網，維普，網絡科學網，收集相關文獻資料，整理國內外相關文獻。

（2）問卷調查法

制作調查問卷，對云南醫藥健康職業學院家庭困難學生目前資助對象、評審標準等問題進行調查，為研究提供參考。

（3）訪談分析法

為了了解我國民辦高職教育資助經費落實情況，筆者選取了云南醫藥健康職業學院輔導員、學生工作負責人、資助管理中心工作人員為訪談對象。由于工作原因，我和被調查者之間長期的合作已經建立起了更深的信任，使被調查者能夠坦誠地談論他們在資助方面遇到的問題、想法和建議。這種面對面的交流方式真實、直接、有效，對本文的研究具有一定的借鑒意義。

二、概念界定及理論概述

（一）概念界定

1.家庭困難生

我國高校資助的重點是家庭困難學生，即家庭家庭困難學生。根據教育部等國家六部委《關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財〔2018〕16號），對家庭經濟困難學生的認定作了定性的描述，家庭經濟困難的學生及其家庭經濟能力不能滿足學生在校期間的學習、生活的基本支出。

2.精準幫扶

“精準資助”概念的提出源于“精準幫扶”的要求，“精準資助”是高校“精準幫扶”思想的具體實踐體現。要實現資助的精確性，就必須對資金進行全過程、全環節的精確資助。各參與方在設計至實施過程中必須相互協調、明確責任。具體來說，要從頂層設計到具體實施，要有政府的領導，有科學的制度保障，有先進的技術支持，有健全的事后評估機制。其中，建立健全的財政支持體系，有助于困難家庭獲得經濟援助，進而推動教育公平，更好地培育社會主義未來建設者。

3.高校家庭困難生資助

家庭困難職業學校資助是指國家教育主管部門在“助學貸款”的指導下，以國家教育主管部門為主導，對所有高校學生實行“政府補助”的特殊資助體系。①資助本質上是公民生存權的保護與實現，也是對公民發展權的尊重和保護。②采取減免、財政補助等措施，幫助家庭困難學生順利完成學業，提高他們的文化素質，最終解決家庭困難學生的生活困難。③針對家庭困難學生的專業學習、思想品德、心理健康和能力素質各方面，提供一定的平臺、機會和條件，促進他們全面發展。

（二）基礎理論

1.教育公平理論

柏拉圖在《理想國》中對教育平等做了如下定義：教育平等是指人人都有受教育的權利和機會，享受教育時不受任何其他因素干擾 。每個人都有機會接受教育，每個人都有自己的選擇。具體來說，個人的自我教育取決于個人。這種選擇與社會地位和財富無關，而在于教育的平等。通過對教育公平理論的分析，可以得出這樣的結論：家庭困難學生通過物質上的支持和物質上的資助，獲得同等的高等教育機會，通過教育資源改變其生活狀況，實現人生理想。

2.高等教育成本分擔理論

面對全球教育融資困境，高等教育規模不斷擴大。眾所周知，政府預算無法完全滿足國民的高等教育需求。為了確保充足的資金，各國政府千方百計地尋找有利于獲得教育資金的途徑。高校成本分攤由學生、家長、學校、企業納稅人共同承擔。

三、云南醫藥健康職業學院家庭困難生資助現狀及存在的問題

（一）云南醫藥健康職業學院家庭困難生資助概況

1.云南醫藥健康職業學院概況

云南醫藥健康職業學院是教育部批準的全日制醫學類專科院校。設有基礎與藥學、康復護理、臨床、醫技四個二級學院，擁有口腔醫學、臨床醫學、針灸推拿、藥學、中藥學等17個專業，在校學生超過1.7萬名。學校全面貫徹黨和國家教育方針，以“健康中國2030”為指導，為生物醫藥、健康、康養產業提供高素質技能型人才。

2.云南醫藥健康職業學院家庭困難生資助體系

（1）資助體系構建情況

云南醫藥健康職業學院根據國家有關文件精神和云南醫藥健康職業學院實際情況，制定了《云南醫藥健康職業學院國家獎助學金評審辦法》，《云南省家庭經濟困難學生認定管理辦法》等各項資助制度，確保了各層次學生資助工作的順利進行，其中《云南醫藥健康職業學院學生資助工作管理辦法》為云南醫藥健康職業學院在資助項目實施過程中提供了有力的參考依據，同時也為云南醫藥健康職業學院的資助資金管理提供指導，確保項目順利實施。

（2）組織框架

云南醫藥健康職業學院家庭困難學生資助工作由學校黨委副書記、副院長負責，對家庭困難學生進行資助。資助中心由學工部部長，專職資助教師及輔導員組成。系經費由系主任負責，下級主任負責。學校資助工作領導小組、資助管理機構工作小組、二級學院學生工作小組是三個層次結構。這種縱向扁平化的組織結構使學校、二級學院、班級之間的工作聯系更加直接、快捷和透明。

（二）云南醫藥健康職業學院家庭困難生資助現狀

1.調研樣本分析

本次調查對象是云南醫藥健康職業學院學生。調查問卷分為學生基本信息、資助政策宣傳情況、資助政策執行情況、對資助的建議四個模塊，共設計問題22個。筆者通過“問卷星”在云南醫藥健康職業學院四個二級分院抽取班級，通過班級QQ轉發問卷。本次發放問卷450份，有效問卷387份，有效率為86%。

2.調研內容

該研究中男性占29.21%，女性占70.79%。從生源地來看，云南省內生源占比86.68%，云南省外生源占比13.32%。農村學生占76.75%，城鎮學生占13.91%，城市學生僅占9.34%。云南醫藥健康職業學院地理位置優越、教學環境優越、教學信譽優良，吸引了來自云南省各地的學生。尤其是作為民辦醫學類職業院校，招生專業市場前景好，錄取分數線較低，對于那些出身于本省教育水平低的地區但希望通過大學改變生活的人來說，無疑是一條較優選擇路徑。

來自城鎮家庭和農村家庭的學生占全部生源的92%。農民的主要收入來源是外出打工和務農收獲。其中原建檔立卡戶學生占15.15%，原低保家庭學生占10.67%。申請困難認定學生中有5.54%學生屬于單親或者孤兒。這小部分學生的學費和生活費是通過國家獎助金、生源地助學金、借款、低保等方式來實現的。

（三）云南醫藥健康職業學院家庭困難生資助精準化存在的問題及原因

1.精準資助對象認定流程不完善

接受調研的學生中，16.21%的學生認為自己對家庭經濟困難的認定標準有明確的認識，72.52%的學生基本理解標準、11.36%的學生不了解家庭經濟困難的標準。從學生對評審過程和結果的分析來看，認為基本公平公正的學生占35.39%，認為部分公平公正的學生占19.29%。有10.7%學生不了解是否公平公正。結果表明：多數學生了解家庭經濟困難標準，而另一些學生對家庭經濟困難認定標準認識不清、不了解；將近一半的人認為這個結論僅僅是最基本的公正。

在資助工作方面，53.61%的學生認為家庭經濟困難認定方法是必要的，學生認為在資助認定過程中，主觀因素與客觀因素相互交織，直接影響了認定結果的公平性。比如學生家庭背景難以查證，學生之間缺乏橫向科學對比，班級評比不可避免地會受到人際關系的影響。

云南醫藥健康職業學院張某某表示：實際上，按照這樣的程序進行班級民主評議，其實也不公平。比如說，今年我收了200名新生，從九月初入學開始，就開始軍訓了。對于新生，老師們并不熟悉，只能通過“申請表”和自我介紹來判斷。審核的時候，雖然老師認為學生的申請是不可信的，但是因為資料有限，所以只能走程序。還有一些剛進大學的同學比較老實，愛面子，不愿意主動去了解補助政策，本來應該得到幫助的人，卻因為自己的原因沒有去申請。

云南醫藥健康職業學院輔導員盧某某在接受訪談時表示：“平均每個輔導員要照顧200名學生。”云南醫藥健康職業學院輔導員作為基層教師，其工作任務繁重，很難抽出時間、精力去關注每個學生的日常生活。有些學生經常在老師辦公室里轉悠，跟老師說家里的情況，給老師留下了深刻的印象，在進行評議的時候也會出現各種傾向。

云南醫藥健康職業學院輔導員馬某某在接受訪談時表示，學生民主評議過程中，“群眾基礎”發揮著重要作用。學生的個性特征、班級表現也是影響學生學習成績的主要因素。事實上，很多家境貧寒的學生，因為從小生活的原因，性格比較內向，在班級里也是默默無聞，所以在評審的時候，難免會受到一些主觀因素的影響。

因此，從現行政策看，高校資助管理工作在形式上是“公平、公正、公開”的，但實際上，學生的個性和人際關系能力的差異直接影響到了高校資助管理工作。所以，這種簡單的民意測驗，往往會被忽略，甚至被剝奪，上述問題的出現會影響最終的實施效果。

2.精準資助政策宣傳力度不足

云南醫藥健康職業學院部分家庭困難學生對資助政策認識不夠透徹，說明學院對家庭困難學生資助政策宣傳不到位。通過問卷調查，在準確了解了學習和生活的資助政策后，選擇了學校郵寄的宣傳材料。有51.18%的學生選擇了《資助政策簡介》，11.36%選擇了通過網絡、電視、廣播、同學和親朋好友轉達；統計顯示，除了職業學校自身的宣傳外，其他宣傳手段所占的比例不足五分之一，傳播方式也比較單一。云南醫藥健康職業學院開展了大量工作，取得了較好的效果。具體實施方式為：以學生為主體，采取“送政策下鄉”“送政策回鄉”等形式，充分發揮政策宣傳和實施的作用。通過調研發現，職業院校在實施過程中存在著一些問題，如高職院校對精準幫扶工作的重要性認識不足，不能在實施制度上實現常態化、定期化等。同時，作為學校資助宣傳對象的選擇也比較少，即使選擇了部分已經資助的學生作為宣傳大使，效果也是微乎其微。

3.精準資助實施效果不明顯

（1）資助結構不合理

從現有資助資料看，家庭困難學生資助的效果并不理想。存在資金來源單一，資金來源少的問題。據統計，云南醫藥健康職業學院家庭困難學生獲得助學金的比例為24.45%，由學校資助的占16.09%，助學貸款占8.09%，國家勵志獎學金占比7.18%，針對建檔立卡生的雨露計劃占比5.09%，針對畢業生的求職創業補貼占比2%，而企業組織資助的比例僅有0.64%。

云南醫藥健康職業學院家庭困難學生精準資助存在著結構不合理的問題，具體表現在：學院家庭困難學生大部分由政府資助，其余部分由學校出資，部分社會捐贈，但在云南醫藥健康職業學院精準資助項目中，社會捐助相對較少，這部分捐贈多為免費贈予，有償捐贈相對較少。這不僅沒有讓受助學生感受獲得須付出，難以實現資助育人的效果，且給困難學生提供可發展機會受限，無法實現學校與企業長期合作機會，這就導致家庭困難學生被動接受“輸血”，缺乏“造血”能力，整體資助效果不佳。

（2）供求矛盾突出

從學院家庭困難學生資助現狀來看，存在著供需矛盾。（1）高職院校招生規模不斷擴大，學生數量不斷增加；（2）由于經濟發展不平衡，家庭困難學生人數不斷增加，特別是家庭困難生比例不斷上升。根據問卷調查數據顯示，云南醫藥健康職業學院農村學生占76.75%，城鎮居民占13.91%，大中城市占9.34%。根據資助結果，有37%的家庭困難學生未得到資助。由于現實壓力的存在，只有設置更多的條件，才能有效地甄別家庭困難學生，使供需矛盾更加突出。

（3）特殊群體針對性資助力度不足

問卷調查顯示，特困學生比例分別為21.26%、13.08%、8.64%和9.35%。對于這些特殊的家庭困難學生，并沒有什么特殊的政策。云南醫藥健康職業學院助學金制度以政府助學貸款為主，輔以助學金、減免學費、勤工助學等多種形式。國家助學貸款可提供的資助最大額度是8 000～12 000元，國家助學金則是一等助學金3 800元，二等助學金2 800元。通過勤工儉學及其他形式的資助，如減免學費、特殊困難補助等，為家庭困難學生提供一定的生活保障。對于孤兒學生和殘疾學生來說，學校的資助制度仍然是解決其困難的主要方法，然而學生在購買生活必需品等特殊需求時，往往會遇到難以解決的經濟問題，暴露出助學體系的薄弱環節。

四、云南醫藥健康職業學院家庭困難生資助精準化優化建議

（一）加大精準資助工作宣傳力度

培養一批立德樹人意識強的資助宣傳隊伍。加強道德教育意識的培育，是建設一支優秀教育基金宣傳使者的先決條件，實現由“完成任務”向“育人目標”轉變，要真正實現這一目標，必須構建教師、學生管理者、家庭經濟困難學生“三位一體”的教學模式，如在選擇寒暑假“送溫暖到家到戶”時需要精準了解選擇對象，應先研究本校家庭困難學生資助制度。“學校資助中心-學生經理-學生資助大使”是一個閉環體系，由學校資助管理中心的工作人員、學校的輔導員和專業教師組成，學生的選擇除了已經獲得獎助學金同學，還有很多優秀的黨團員、優秀的學生干部。家庭困難學生只要有強烈的志愿者服務意識，就可以被選定為寒暑假送溫暖的對象，同時還應積極引導這些學生成為學生資助宣傳活動的最佳代言人。

（二）構建智慧資助認定體系

利用學生大數據庫對學生日常消費情況進行監測，如學生飯卡消費情況、就餐次數、消費金額等數據，并與當地學生平均消費水平進行比較，從而識別出“隱形家庭困難生”。利用互聯網實現學生網上檔案查詢，方便直觀地了解學生的基本情況。此外，校方可制作一份標準問卷，分發至信息管理系統，供學生自行登錄系統填寫。通過對有效問卷的核查、基本信息的核實和數據的獲取，將這些數據與當地平均收入水平進行比較，根據家庭困難學生家庭經濟狀況確定資助指標。此外，還應及時動態更新家庭困難學生的個人信息，尤其要密切關注新生名單的更新情況。

（三）建立特殊人群資助措施

1.設立專項助困基金，為孤兒學生實現夢想打下基礎

在特殊困難群體中，存在著一群孤兒弱勢群體。他們最大的愿望就是不能因為家庭的困難而輟學。對此，高職院校可以設立專門的助困基金，有效地解決孤兒學生面臨的現實困難，從而幫助孤兒學生順利求學。民辦高職院校由于資金來源單一，僅靠高職院校自身的財力支持，難以提供經濟資助，但如果轉變思路，利用高職院校的資源聯系社會企業，就可以設立專項助困基金。

2.精準把握家庭困難生的梳理過程，貫穿資助育人理念

教育精準幫扶對于提高農村居民教育質量具有重要意義，要充分識別家庭困難戶，重視并及時給予他們學費減免的機會，同時把道德品質貫穿于教學與教育之中，培養誠信、感恩之心。（1）將感恩融入具體的助學金活動，對家庭困難學生的救助要突出指導作用，使學生能從中獲得良好的社會救助。（2）堅持“精準”原則，堅持助學和“誠實信用”相結合。家庭困難學生精準資助不僅要做到物質上的支持，更要做到思想品德的全面滲透。要注重溝通方式和方法，以關懷的態度與學生促膝長談，了解學生的實際情況，杜絕可能出現家庭困難的人因自尊心等問題而漏報、瞞報的情況。

（四）建立學生長效性資助體系

1.充分發揮政府和社會各方面的資源，加強學生就業工作。各有關部門要根據各自職責，團結協作，努力提高學生就業率。特別學校應于各級人力資源管理部門進行有效的交流與溝通，共同努力，建立相應的就業支持體系。

2.注重市場調查的科學性，跟蹤、動態掌握學生就業狀況；從不同角度統計和比較學生的求職過程。通過對這些數據的比較，可以對家庭困難學生就業困難原因進行科學分析，從而制定相應的幫扶措施。

3.整合各行業人力、物力，促進畢業生就業，包括人事管理、勞動管理等。借助互聯網強大的管理能力，實現對家庭困難學生的監督數據庫共享，打破家庭困難學生地域范圍的局限，動態地解決家庭困難學生的實際就業情況，確保家庭困難學生就業支持措施得到全面落實。

五、結論與展望

（一）結論

家庭困難問題影響深遠，不僅影響學生的長遠發展，而且影響國家教育水平和人口素質的提高。為解決家庭困難學生的生活困難，資助政策不能等同于經濟資助。家庭困難學生經濟條件較差，是一群需要特殊照顧的群體。為此，國家要加大對家庭困難學生的支持力度，確保這部分學生能夠順利完成學業。同時，高職家庭困難學生資助管理應以學生為本，既要物質上的支持，又要進行思想道德教育，從而使家庭困難學生綜合素質得到提高。

本文以云南醫藥健康職業學院家庭困難學生資助項目為研究對象，通過對典型樣本的調研，歸納總結出家庭困難學生資助存在的問題，借鑒國外先進經驗，對云南醫藥健康職業學院家庭困難學生資助工作進行探討，以期對實際工作中存在的問題提供有益的參考。但是，由于本人在此領域的研究水平較低，在資助家庭困難學生方面缺乏足夠的實踐經驗，因此本文提出的部分意見和對策尚有不足之處，有待進一步探索和研究。

（二）研究不足與未來展望

1.研究不足

本文通過對云南醫藥健康職業學院資助現狀的分析，找到影響云南醫藥健康職業學院實施精準資助的因素，并針對問題提出了一些對策與建議。本文的研究成果對同類高校家庭困難學生的資助有一定的參考價值。然而，由于受客觀條件的限制，研究對象的范圍很小，因此本文的研究范圍和深度都不夠寬廣。加之個人知識水平有限，導致研究深度廣度不夠，提出的對策建議有待實踐檢驗。

2.未來展望

民辦高職院校自身投入不足、社會支持不足，要解決融資困境，不僅要靠政府，還要靠社會各方面的積極參與。這是今后我國民辦職業教育經費問題值得深入探討的一個重要領域。在當今世界發達國家中，私立大學的一半以上都是高質量的教育機構，其助學體系經歷了漫長的歲月，積累了豐富的資助實踐經驗，值得我們借鑒。