融合教育政策創(chuàng)新的區(qū)域實踐

【摘要】 追求教育公平與質(zhì)量是當前我國教育政策的重要目標。北京市海淀區(qū)以需求為導向，以政策為引領，確立特殊教育優(yōu)先發(fā)展的地位，通過優(yōu)化資源配置、完善補助政策、落實一人一案、規(guī)范教師管理等政策措施的出臺，優(yōu)先保障特需兒童接受優(yōu)質(zhì)教育的權利，真正讓每一名特需兒童少年都能感受到黨和政府的溫暖，都能得到適宜教育，擁有人生出彩的機會。

【關鍵詞】 融合教育；政策創(chuàng)新；區(qū)域實踐

【中圖分類號】 G760

【作者簡介】 王紅霞，正高級教師、北京市特級教師，北京市海淀區(qū)特殊教育研究與指導中心（北京，100083）。

黨的十八大以來，習近平總書記格外關心、關注殘疾人群體和殘疾人事業(yè)的發(fā)展，明確強調(diào)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。黨的二十大提出的“強化特殊教育普惠發(fā)展”，更加體現(xiàn)出新時代黨和國家對特殊教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。北京市海淀區(qū)將特殊教育作為改善民生的重要工作，堅持“政策先行”“特教特辦”，優(yōu)先保障特需兒童接受優(yōu)質(zhì)的融合教育。早在2002年，《海淀區(qū)特殊教育事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》就明確提出，“在中小學大面積推廣隨班就讀工作，讓海淀區(qū)成為普特融合教育的先進地區(qū)”“推進特殊教育高標準、高質(zhì)量發(fā)展”，首次在文件中使用“融合教育”“特殊教育需要學生”等概念。多年來，海淀區(qū)連續(xù)出臺各項融合教育政策，在專業(yè)指導、個案支持、實體建設與管理、師資培訓等方面發(fā)揮了重要的引領作用，優(yōu)先保障了特需學生受教育的權利，極大地推動了融合教育的發(fā)展。

一、就近就便，優(yōu)先保障殘疾兒童少年受教育權利

2019年，北京市海淀區(qū)教育委員會印發(fā)《海淀區(qū)殘疾兒童少年義務教育入學實施方案》，首次明確提出“就近就便”“優(yōu)先保障”的要求，適齡殘疾兒童少年免試就近入學，普通學校對于區(qū)域內(nèi)具備就讀能力的適齡殘疾兒童“零拒絕”，同等條件優(yōu)先保障符合條件的殘疾兒童少年就近就便入學。對于小學升入中學的隨班就讀學生，建立“綠色通道”，家長原則上選擇2—3所學區(qū)內(nèi)擁有融合教育資源的學校填報意向，由區(qū)教委統(tǒng)籌安排就近就便入學。堅持特教特辦原則，充分發(fā)揮區(qū)特教中心資源統(tǒng)籌作用，如家長與學校就殘疾兒童的安置方式出現(xiàn)分歧，由區(qū)特教中心組織專業(yè)評估人員進行綜合評估并出具安置建議。

殘疾兒童少年義務教育入學工作涉及區(qū)教育招生和考試中心、區(qū)特教中心、各學區(qū)和各學校。海淀區(qū)教育招生和考試中心負責制訂本區(qū)殘疾兒童少年入學政策和工作時間表，統(tǒng)籌安排全區(qū)適齡殘疾兒童少年入學工作，加強對各學區(qū)、各中小學入學工作的管理，以確保入學工作的順利進行。區(qū)特教中心負責向學校宣傳融合教育理念，根據(jù)《海淀區(qū)殘疾兒童少年義務教育入學實施方案》，促進中小學平穩(wěn)對接殘疾兒童少年的入學工作，組織專業(yè)評估人員對出現(xiàn)入學安置爭議的殘疾兒童少年進行評估并出具安置建議。各學區(qū)負責做好各學校片區(qū)內(nèi)適齡殘疾兒童少年的入學組織工作。各學校做好片區(qū)內(nèi)適齡殘疾兒童的入學登記、安置工作，落實“一人一案”，根據(jù)學生需求制訂并實施個別化教育計劃，提供相應的支持，營造良好的融合教育環(huán)境。

二、健全特殊教育體系，優(yōu)化資源配置

一是特殊教育向兩端延伸。2002年，《海淀區(qū)特殊教育事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃》對“特殊教育向兩極延伸”作出明確規(guī)定，要求建立以社區(qū)為依托、布局合理的學前康復教育，努力為特殊教育需要學生創(chuàng)造接受高等教育的機會。《海淀區(qū)特殊教育提升計劃（2019—2022年）》要求堅持融合教育發(fā)展方向，優(yōu)化資源配置，建立普教與特教責任共擔、資源共享、工作共進的協(xié)同發(fā)展機制，鼓勵普通幼兒園、康復機構和兒童福利機構接收特需兒童并提供基本教育康復服務，高標準高質(zhì)量普及特需兒童少年義務教育，為特需學生提供支持性就業(yè)教育服務。2023年，海淀區(qū)教育委員會聯(lián)合區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)財政局等七委辦局出臺《海淀區(qū)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動方案》，針對當下薄弱問題精準施策，強化特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。明確要求到2025年，特殊教育體系進一步完善，義務教育階段特需兒童入學率達到100%，加大力度推進學前融合教育，所有教委辦園100%成為學前融合教育基地園。海淀區(qū)融合教育工作已經(jīng)從義務教育向學前階段和職業(yè)教育兩端延伸，特殊教育體系日趨健全。

二是橫向連接，縱向貫通。2015年，海淀區(qū)出臺《關于進一步加強融合教育工作的指導意見》，明確要求學校將融合教育工作納入學校整體工作規(guī)劃并指定專人主管，接收5名及以上有特殊教育需要學生的學校應建立資源教室并安排專職或兼職資源教師。學校應建立特殊教育預警機制，從新生入學教育開始進行觀察記錄，對特需學生提供個別化教育服務；對于未經(jīng)醫(yī)院診斷，但難以融入集體活動，有極端情緒行為問題的學生，可向海淀特教中心申請評估與支持服務。2021年，海淀區(qū)教育委員會再度頒發(fā)《關于加強特殊教育需要兒童少年融合教育工作的指導意見（試行）》，明確指出，要鞏固融合教育支持體系，健全科學評估與適性安置機制，創(chuàng)設學校融合教育環(huán)境，優(yōu)化專業(yè)教師隊伍建設。對比兩份融合教育指導意見，海淀區(qū)融合教育工作已經(jīng)實現(xiàn)了橫向連接、縱深貫通，特需學生教育服務體系日漸完善。

三是健全專業(yè)支持體系。海淀區(qū)人民政府發(fā)布的“十三五”“十四五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃均對完善融合教育支持體系做出具體規(guī)定，明確要求“十四五”時期，學區(qū)資源中心的覆蓋率從“十三五”末期的50%提高到100%，實現(xiàn)融合教育支持體系全覆蓋。《海淀區(qū)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動方案》提出，加大學區(qū)融合教育資源中心和學校資源教室建設力度，新增9個學區(qū)資源中心，到2025年，實現(xiàn)學區(qū)資源中心全覆蓋，并配備專業(yè)團隊。持續(xù)推動融合教育學校、幼兒園建設資源教室，并配備特殊教育專職資源教師。提高資源中心與資源教室使用的規(guī)范性與有效性。系列政策文件的出臺不斷強化融合教育專業(yè)支持體系建設，為融合教育發(fā)展提供全面保障。

三、完善補助政策，強化經(jīng)費保障

海淀區(qū)堅持優(yōu)先發(fā)展特殊教育，在人財物等方面加大傾斜力度，創(chuàng)造條件給予特需兒童特別關愛、特別扶助和特殊保障。設立“特殊教育質(zhì)量提升項目”，普通學校可申請?zhí)厥饨逃龑ｍ椯Y金。2021年3月，海淀區(qū)教育委員會印發(fā)專門文件《海淀區(qū)殘疾學生和家庭經(jīng)濟困難學生區(qū)級資助管理辦法》，明確指出，對在本區(qū)幼兒園、義務教育學校、普通高中、特殊教育學校和中等職業(yè)學校就讀的殘疾學生和家庭經(jīng)濟困難學生免收伙食費，免費為小學受助學生提供兩套校服，為初中、高中受助學生提供一套校服。對于幼兒園、中小學受助學生全年補助伙食費。該文件的出臺，體現(xiàn)了黨和政府的民生溫度，極大地減輕了特需學生家庭經(jīng)濟負擔。海淀區(qū)還出臺了《海淀區(qū)普通學校隨班就讀學生生均公用經(jīng)費使用辦法》，對隨班就讀學生生均公用經(jīng)費使用范圍進行明確規(guī)定，確保專款專用，保障隨班就讀特需學生在校學習質(zhì)量。

四、成立專家委員會，落實一人一案

2020年，海淀區(qū)教育委員會印發(fā)的《海淀區(qū)特殊教育專家委員會實施意見》指出，海淀區(qū)教委會同衛(wèi)生行政部門、民政部門、殘疾人聯(lián)合會，建立特殊教育專家委員會。特殊教育專家委員會核心職能包括：對特需兒童少年的身體狀況、接受教育的能力和適應學校學習生活的能力進行評估；根據(jù)評估結果，綜合考慮學校的辦學條件和特需兒童少年及其父母或者其他監(jiān)護人的意愿，為特需兒童少年提出入學、轉學或升學建議；等等。經(jīng)過特殊教育專家委員會客觀全面的分析與建議，海淀區(qū)較好地解決了特需學生的入學、升學、轉學、復學以及在讀期間的各類問題。

海淀區(qū)關注特需學生從入學到畢業(yè)、就業(yè)的整個教育生涯，堅持因材施教，尊重特需學生個體差異，注重潛能開發(fā)，切實滿足學生的個性化需求。堅持落實特需學生“一人一案”，將“一人一案”作為融合教育開展情況的重要指標，納入學校績效考核指標體系，真正實現(xiàn)一個學生一項支持方案。通過“一人一案”，保障教育起點、教育過程和教育銜接的科學性、公平性和合理性，支持學生走向社會融合，得到適性發(fā)展。

五、立足現(xiàn)實需求，規(guī)范教師管理

一是將教師專業(yè)成長放在重要戰(zhàn)略地位。海淀區(qū)出臺《海淀區(qū)普通學校資源教師和隨班就讀教師管理辦法》等專項政策文件，對融合教育教師的角色、資歷、職責等作出詳細的規(guī)定與要求。加大專項經(jīng)費投入用于師資培訓，將特殊教育作為全區(qū)教師繼續(xù)教育必修課，在新任教師入職培訓課程中加入特殊教育課程，其中新任教師不低于4學時、資源教師不低于40學時，提高全體教師的融合教育素養(yǎng)。將特殊教育學科列入教師職稱評定、學科帶頭人（骨干）評選序列，吸引更多青年教師投身融合教育。學校在職稱評審、崗位聘任、評優(yōu)評先以及績效獎勵等工作中，對直接承擔特需兒童少年教育教學工作的教師給予適當傾斜。

二是提高資源教師待遇水平。2018年，海淀區(qū)印發(fā)《海淀區(qū)普通學校資源教師特殊教育津貼發(fā)放和管理辦法》，對資源教師的備案與管理、特殊教育津貼計算辦法和特殊教育津貼發(fā)放辦法等作出明確要求。其中，根據(jù)崗位職責不同，專職資源教師的特殊教育津貼100%全額發(fā)放，兼職資源教師按照50%的標準發(fā)放。該文件的出臺，加強了區(qū)級對資源教師的考核評估，依據(jù)考核結果確定工作績效，確保專人專崗，實現(xiàn)“以評定效”。

三是加強助教陪讀管理。2023年，海淀區(qū)發(fā)布《海淀區(qū)特教助理及其他陪讀人員管理辦法》，對特教助理及其他陪讀人員的任職條件、工作職責與要求作出明確規(guī)定，對于特教助理配備方面的爭議問題也提出了解決方案，針對特教助理及其他陪讀人員的工作形成了動態(tài)監(jiān)管、規(guī)范管理的工作機制。

面對“強國建設、教育何為”的時代課題，海淀區(qū)將繼續(xù)以時不我待的責任感、使命感和緊迫感，將黨和國家對于特殊教育需要學生的關心落到實處，推進優(yōu)質(zhì)特殊教育普遍惠及每一名特需兒童青少年，聚焦擴優(yōu)、普惠、提質(zhì)、賦能，重點突破、著眼長遠，在新的起點上推進特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，讓每一名特需兒童都能實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，擁有人生出彩的機會。

（責任編輯：于國寧）